Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Забайкальскому краю

о признании кадастровыми ошибками сведений, содержащихся в документах, на основании которых в ГКН были внесены сведения (площадь, границы, категория и виды их использования) о земельных участках (кадастровые номера: 75:02:000000:41, 75:02:000000:42, 75:02:000000:43, 75:02:000000:45, 75:02:000000:50, 75:02:000000:51, 75:02:000000:64, 75:02:000000:65, 75:02:380303:2, 75:02:380302:146, 75:02:370304:4, 75:02:370304:8), препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта земельных участков, используемых для размещения и эксплуатации автомобильной дороги «Ивановка - Александровский Завод - Борзя», находящейся на территории Александрово - Заводского района Забайкальского края,

о снятии с государственного кадастрового учета земельные участки (аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках) с кадастровыми номерами: 75:02:000000:41, 75:02:000000:42, 75:02:000000:43, 75:02:000000:45, 75:02:000000:50, 75:02:000000:51, 75:02:000000:64, 75:02:000000:65, 75:02:380303:2, 75:02:380302:146, 75:02:370304:4,75:02:370304:8.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края;

2) Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края;

соответчики (правообладатели земельных участков):

1) Администрация сельского поселения «Савво-Борзинское» Александрово-Заводского района Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) Администрация сельского поселения «Чиндагатайское» Александрово-Заводского района Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

3) Администрация сельского поселения «Шаранчинское» Алексанрово-Заводского района Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

4) Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

5) индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «Стройзем»: ФИО2, представителя по доверенности от 01.09.2015 (до перерыва), генерального директора ФИО3 (после перерыва);

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю: ФИО4, представителя по доверенности от 07.12.2015;

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края: представитель не явился, извещен;

от ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края: представитель не явился, извещен;

от Администрации сельского поселения «Савво-Борзинское» Александрово-Заводского района Забайкальского края: представитель не явился, извещен;

от Администрация сельского поселения «Чиндагатайское» Александрово-Заводского района Забайкальского края: представитель не явился, извещен;

от Администрации сельского поселения «Шаранчинское» Алексанрово-Заводского района Забайкальского края: представитель не явился, извещен;

от Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»: представитель не явился, извещен;

от индивидуального предпринимателя ФИО1: предприниматель не явился, извещен.

установил:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Стройзем» (далее – Общество, ООО «Стройзем») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Забайкальскому краю (далее – ФБУ «КП» по Забайкальскому краю, кадастровая палата) о признании кадастровыми ошибками сведений, содержащихся в документах, на основании которых в ГКН были внесены сведения (площадь, границы, категория и виды их использования) о земельных участках (кадастровые номера: 75:02:000000:41, 75:02:000000:42, 75:02:000000:43, 75:02:000000:45, 75:02:000000:50, 75:02:000000:51, 75:02:000000:64, 75:02:000000:65, 75:02:380303:2, 75:02:380302:146, 75:02:370304:4, 75:02:370304:8), препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта земельных участков, используемых для размещения и эксплуатации автомобильной дороги «Ивановка - Александровский Завод - Борзя», находящейся на территории Александрово - Заводского района Забайкальского края, снятии с государственного кадастрового учета земельные участки (аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках) с кадастровыми номерами: 75:02:000000:41, 75:02:000000:42, 75:02:000000:43, 75:02:000000:45, 75:02:000000:50, 75:02:000000:51, 75:02:000000:64, 75:02:000000:65, 75:02:380303:2, 75:02:380302:146, 75:02:370304:4,75:02:370304:8.

Уточнение требований было принято судом к рассмотрению.

Определением суда от 30.09.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

В ходе судебного разбирательства представитель кадастровой палаты заявила о необходимости привлечения правообладателей земельных участков в качестве соответчиков.

Заявитель против привлечения правообладателей земельных участков в качестве соответчиков не возражал, в связи с чем, на основании пункта 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд посчитал необходимым привлечь правообладателей земельных участков к участию в деле как соответчиков.

Определением суда от 08.12.2015 к участию в деле в качестве соответчиков правообладателей земельных участков привлечены: Администрация сельского поселения «Савво-Борзинское» Александрово-Заводского района Забайкальского края, Администрация сельского поселения «Чиндагатайское» Александрово-Заводского района Забайкальского края, Администрация сельского поселения «Шаранчинское» Алексанрово-Заводского района Забайкальского края, Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», индивидуальный предприниматель ФИО1.

В судебном заседании 03.02.2016 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 10.02.2016, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края http://chita.arbitr.ru в сети «Интернет».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении, уточнённом заявлении, письменных возражениях на доводы ФБУ «КП» по Забайкальскому краю, содержащиеся в дополнении к отзыву на заявление.

В обоснование заявленных требований общество указало, что осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, используемых для размещения и эксплуатации автомобильной дороги «Ивановка - Александровский Завод - Борзя», препятствуют сведения (категория земель, вид разрешенного использования, граница и площадь), содержащиеся в ГКН (документы, на основании которых был осуществлён учёт ранее учтённых земельных участков) в отношении земельных участков (документы, на основании которых был осуществлён учёт ранее учтённых земельных участков) в отношении земельных участков (кадастровые номера: 75:02:000000:41, 75:02:000000:42, 75:02:000000:43, 75:02:000000:45, 75:02:000000:50, 75:02:000000:51, 75:02:000000:64, 75:02:000000:65, 75:02:380303:2, 75:02:380302:146, 75:02:370304:4, 75:02:370304:8), тем самым не позволяя ООО «Стройзем», как подрядчику завершить исполнение государственного контракта и зарегистрировать принадлежащее ему право собственности на них.

Представитель общества обращает внимание суда на то, что процедура согласования границ земельных участков, занятых автодорогой, предусмотренная законом, ООО «Стройзем» соблюдена путем размещения соответствующей информации в средствах массовой информации.

Представитель кадастровой палаты заявленные требования не признала по обстоятельствам и доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву, отзыве на уточненные требования.

В обоснование своих возражений ФБУ «КП» по Забайкальскому краю указало, что обществом не представлены доказательства наличия кадастровой ошибки в документе на основании, которого осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 75:02:000000:41, 75:02:000000:42, 75:02:000000:43, 75:02:000000:45, 75:02:000000:50, 75:02:000000:51, 75:02:000000:64, 75:02:000000:65, 75:02:380303:2, 75:02:380302:146, 75:02:370304:4, 75:02:370304:8. Границы земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации автомобильной дороги «Ивановка - Александровский Завод - Борзя», находящейся на территории Александрово - Заводского района пересекают границы смежных земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами. При этом орган кадастрового учета не обладает информацией, в каком именно документе содержится ошибка. Обществом не было предпринято мер по устранению ошибки в местоположении земельных участков путем проведения процедуры согласования. Кроме того, представитель ФБУ «КП» по Забайкальскому краю считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку исправление данной ошибки возможно во внесудебном порядке путем согласования границ земельных участков и соответствующего исправления координат характерных точек и исключение наложений на земельные участки. При этом представление дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение земельных участков должно быть согласованным с собственниками. Местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

По мнению представителя кадастровой палаты, ФБУ «КП» по Забайкальскому краю не может являться заинтересованным лицом по требованиям об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. Заявителем избран неверный способ защиты, поскольку между обществом и правообладателями земельных участков существует спор о праве.

Представитель ФБУ «КП» по Забайкальскому краю считает требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению, просит в удовлетворении требований отказать.

Третьи лица и соответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

03.02.2016 в суд от Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с невозможностью его явки в судебное заседание.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Возражений против привлечения правообладателей земельных участков в качестве соответчиков не заявило. При этом ООО «Стройзем» настаивал на удовлетворении заявленных требований в указанной редакции, соответствующих требований им к правообладателям земельных участков, не заявлялось.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Стройзем», расположено по адресу: 670047, <...>, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 12.10.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В соответствии с государственным контрактом на проведение кадастровых работ № 2013.178592 от 28.10.2013, заключённым между Государственным казённым учреждением «Служба единого заказчика» Забайкальского края (Заказчик) и ООО «Стройзем» (Подрядчик), последним выполнены кадастровые работы в отношении земельных участков - автомобильная дорога «Ивановка - Александровский Завод - Борзя», предназначенных в соответствии с установленным для него видом разрешённого использования (эксплуатация и обслуживание автомобильной дороги), для проезда, находящихся на территории субъекта Российской Федерации - Забайкальский край, результаты которых были оформлены в виде соответствующих межевых планов. Кадастровые работы по формированию границ земельного участка, предназначенного для размещения и обслуживания существующей автомобильной дороги, выполнялись силами ООО «Стройзем».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 17.06.2014, 03.07.2014 и 06.08.2014 ООО «Стройзем» обратилось в филиал «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Забайкальскому краю с заявлениями о постановке земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации автомобильной дороги «Ивановка - Александровский Завод - Борзя» на кадастровый учёт.

Рассмотрев указанные заявления, кадастровая палата не осуществила кадастровый учёт этих земельных участков, в соответствии с которым, границы земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатация автомобильной дороги «Ивановка - Александровский Завод - Борзя», находящейся на территории Александрово - Заводского района, пересекают границы смежных земельных участков (ранее учтённых земельных участков) с кадастровыми номерами: 75:02:000000:41, 75:02:000000:42, 75:02:000000:43, 75:02:000000:45, 75:02:000000:50, 75:02:000000:51, 75:02:000000:64, 75:02:000000:65, 75:02:380303:2, 75:02:380302:146, 75:02:370304:4, 75:02:370304:8).

Кроме того, кадастровая палата указала на отсутствие в межевых планах земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации автомобильной дороги, согласования местоположения их границ (не подписание собственниками указанных смежных земельных участков акта согласования), что по её мнению, является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учёта.

Тогда, ООО «Стройзем» обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края о признании незаконным решения кадастровой палаты.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 10.07.2015 по делу №А78-1992/2015 в удовлетворении требований ООО «Стройзем» отказано, тем самым подтверждается законность решения кадастровой палаты о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка.

Как указывает в своем заявлении общество, формально решения кадастровой палаты верны (основаны на законе), что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 10.07.2015 по делу №А78-1992/2015. Однако отказ в осуществлении кадастрового учёта земельных участков автодорог, сохраняет неисправленными (недостоверными) сведения ГКН, не учитывающие наличие земельных участков автодорог (не внесение сведений о них), тем самым не позволяет подрядчику завершить исполнение государственного контракта и зарегистрировать принадлежащее ему право собственности на них.

Заявитель полагает, что сведения (в частности сведения о категории земель, виде разрешенного использования, границах и площади), содержащиеся в ГКН (документы, на основании которых был осуществлён учёт ранее учтённых земельных участков) с кадастровыми номерами: 75:02:000000:41, 75:02:000000:42, 75:02:000000:43, 75:02:000000:45, 75:02:000000:50, 75:02:000000:51, 75:02:000000:64, 75:02:000000:65, 75:02:380303:2, 75:02:380302:146, 75:02:370304:4, 75:02:370304:8 являются кадастровыми ошибками и могут быть устранены лишь на основании решения суда (п.4 ст.28 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), так как иной способ невозможен.

Общество полагает, что при постановке земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации автомобильной дороги «Ивановка - Александровский Завод - Борзя» на государственный кадастровый учет была допущена кадастровая ошибка, которая повлекла внесение в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности урегулированы Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 221-ФЗ, государственный земельный кадастр является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Как следует из части 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ действиями, подтверждающими существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, являются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о таком недвижимом имуществе. Частью 1 статьи 5 данного Закона предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

По смыслу статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок. Эти характеристики появляются у земельного участка в результате проведения кадастровых работ и кадастрового учета.

Если в ходе проведения кадастровых работ уточняются границы земельного участка, то в соответствии со статьей 39 Федерального закона № 221-ФЗ местоположение границ участка подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками.

Подготовленный межевой план представляется заинтересованным лицом на кадастровый учет вместе с заявлением об учете изменений земельного участка.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений земельных участков вправе обратиться их собственники, а в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Из приведенных норм закона следует то, что несобственник – лицо, обладающее земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если договор аренды заключен на срок более чем пять лет) вправе без согласования с собственником этого участка – государством, субъектом РФ или муниципальным образованием, изменять предоставленный ему участок.

Описание местоположения границ земельного участка и площадь, категория земель и вид разрешенного использования являются его уникальными характеристиками, и если они изменяются, то это равносильно прекращению существования одного объекта недвижимости и возникновению другого. При этом собственник исходного земельного участка остается в неведении, имея (если право зарегистрировано в ЕГРП) свидетельство о праве собственности на земельный участок с ранее существовавшими характеристиками.

К примеру, внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРП у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются. Следовательно, изменение органом кадастрового учета в рамках административной процедуры ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без извещения и согласия его собственника по заявлению лица, имеющего на тот же участок ограниченное вещное право, нарушает положения статей 44 и 53 Земельного кодекса РФ и статьи 235 Гражданского кодекса РФ.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется помимо способов, перечисленных в данной статье, также иными способами, предусмотренными законом.

Возможность исправления в государственном кадастре недвижимости ошибок предусмотрена статьей 28 Федерального закона N 221-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости является:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (часть 5 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ).

Таким образом, основаниями для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Возложение судом на уполномоченный орган обязанности исправить кадастровую ошибку возможно только при установлении обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют закону.

При необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Федерального закона N 221-ФЗ для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка. Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ, кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В соответствии с частью 3.1. статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ, если при учете изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, вследствие чего для исправления необходимо получить письменное заявление собственника объекта недвижимости.

При наличии заявления от собственника объекта недвижимости об исправлении кадастровой ошибки и документов, содержащих сведения в объеме, необходимом для внесения данных исправлений, орган кадастрового учета принимает решение об устранении такой ошибки, с учетом требований части 5 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ.

В случае несогласия собственника объекта недвижимости на внесение изменений, в сведениях которого допущена кадастровая ошибка, или иной причины невозможности получения письменного заявления, орган кадастрового учета вправе, наряду с другими заинтересованными лицами, инициировать обращение в суд для решения вопроса о внесении данных изменений в сведения государственного кадастра недвижимости с приложением необходимых для принятия такого решения документов.

Процедура исправления кадастровой ошибки установлена в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок) в соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ.

Из пунктов 4, 18, 47 Порядка следует, что исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

Согласно пункту 69 Порядка, сведения о категории земель образуемого земельного участка должны соответствовать сведениям о категории земель исходного земельного участка за исключением случаев, установленных земельным законодательством.

Если в ГКН отсутствуют сведения об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель, сведения о принадлежности образуемых земельных участков к определенной категории земель вносятся в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Таким образом, на основании вышеуказанных норм права, требования об исключении сведений о категории, виде разрешенного использования земельного участка являются необоснованными, поскольку не препятствуют установлению категории земельного участка общества.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Решение суда об исправлении кадастровой ошибки - это один из способов её исправления, существующий наряду с административным. В резолютивной части решения суд должен указать те уникальные характеристики местоположения земельного участка, которые необходимо внести в кадастр.

Исходя из вышеизложенного, в рамках процесса об исправлении кадастровой ошибки суд должен устранить не только воспроизведенную в государственном кадастре недвижимости ошибку, но и первоначальную ошибку, содержащуюся в соответствующих документах, которые явились основанием для внесения в кадастр неправильных сведений.

Данные документы обществом в материалы дела не представлены.

ООО «Стройзем» заявило требования к ФБУ «КП» по Забайкальскому краю о признании кадастровыми ошибками сведений, содержащихся в документах, на основании которых в ГКН были внесены сведения (площадь, границы, категория и виды их использования) земельных участков, принадлежащих другим лицам (правообладателям): Администрации сельского поселения «Савво-Борзинское» Александрово-Заводского района Забайкальского края, Администрации сельского поселения «Чиндагатайское» Александрово-Заводского района Забайкальского края, Администрации сельского поселения «Шаранчинское» Алексанрово-Заводского района Забайкальского края, Публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», индивидуальному предпринимателю ФИО1 (арендатор) и снятии с государственного кадастрового учета земельных участков (аннулировании и исключении из ГКН сведения о земельных участках).

Как пояснил в судебном заседании представитель кадастровой палаты, документы, послужившие основанием для постановки на кадастровый учет земельных участков, в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Земельный участок с кадастровым номером 75:02:000000:41 расположенный по адресу: Забайкальский край, Алексанрово-Заводский район, общей площадью 134610000 кв.м. Данный участок поставлен на учет 17.02.2006 и в соответствии со статьей 45 Федерального закона РФ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) является ранее учтенным объектом недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании Перечня ранее учтенных земельных участков по состоянию на 01.02.2005, утвержденного руководителем Александрово-Заводского ФИО5 Газинским.

Сведения о правообладателях отсутствуют в ГКН.

Данный участок является единым землепользованием, под которым понимается земельный участок, которому присвоен единый кадастровый номер и который состоит из двух и более обособленных земельных участков, которым также присвоены свои кадастровые номера.

В единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 75:02:000000:41 входит 27 земельных участков. Однако, осуществлению кадастрового учета земельных участков, предназначенных для размещения автомобильной дороги препятствуют следующие земельные участки, входящие в состав единого землепользования:

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:320101:26, расположен по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, общей площадью 4288900 кв.м. Дата постановки на учет 23.12.2004. Земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:360101:2, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 33680000 кв.м. Дата постановки на учет 17.02.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:280702:165, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 3960000 кв.м. Дата постановки на учет 17.02.2006. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:330103:4, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 9000000 кв.м. Дата постановки на учет 17.02.2006. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:330102:101, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 13500000 кв.м. Дата постановки на учет 17.02.2006. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:320101:284, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 10680000 кв.м. Дата постановки на учет 17.02.2006. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:360101:2, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 33680000 кв.м. Дата постановки на учет 17.02.2006. Данный участок имеет границы и координаты.

2. Земельный участок с кадастровым номером 75:02:000000:42, расположенный по адресу: Забайкальский край, Алексанрово-Заводский район, общей площадью 230510000 кв.м. Данный участок поставлен на учет 14.04.2006 и в соответствии со ст. 45 Закона о кадастре является ранее учтенным объектом недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании Перечня ранее учтенных земельных участков по состоянию на 01.02.2005г., утвержденного руководителем Александрово-Заводского MP К ФИО6.

В ГКН содержатся сведения о правообладателях на праве аренды - ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы».

Данный участок является единым землепользованием, в состав которого входит 6 земельных участков. Однако, осуществлению кадастрового учета земельных участков, предназначенных для размещения автомобильной дороги препятствуют следующие земельные участки, входящие в состав единого землепользования:

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:330102:102, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 41680000 кв.м. Дата постановки на учет 14.04.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:340202:263, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 89530000 кв.м. Дата постановки на учет 14.04.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:360101:3, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 33530000 кв.м. Дата постановки на учет 14.04.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:350101:90, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 33530000 кв.м. Дата постановки на учет 14.04.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

3. Земельный участок с кадастровым номером 75:02:000000:43,
расположенный по адресу: Забайкальский край, Алексанрово-Заводский район,
общей площадью 128490000 кв.м. Данный участок поставлен на учет
05.05.2006 и в соответствии со ст. 45 Закона о кадастре является ранее
учтенным объектом недвижимости. Земельный участок отнесен к категории
земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного
использования - для сельскохозяйственного использования.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:380303:43, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 57540000 кв.м. Дата постановки на учет 05.05.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:400101:1, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 27810000 кв.м. Дата постановки на учет 05.05.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:410101:72, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 15610000 кв.м. Дата постановки на учет 05.05.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

4. Земельный участок с кадастровым номером 75:02:000000:45, расположенный по адресу: Забайкальский край, Алексанрово-Заводский район, общей площадью 122350000 кв.м. Данный участок поставлен на учет 24.05.2006 и в соответствии со ст. 45 Закона о кадастре является ранее учтенным объектом недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

В ГКН содержатся сведения о праве общей долевой собственности.

Данный участок является единым землепользованием, в состав которого входит 2 земельных участков.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:350101:91, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 30560000 кв.м. Дата постановки на учет 24.05.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:360102:2, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 91790000 кв.м. Дата постановки на учет 24.05.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

5. Земельный участок с кадастровым номером 75:02:000000:50, расположенный по адресу: Забайкальский край, Алексанрово-Заводский район, общей площадью 135880000 кв.м. Данный участок поставлен на учет 31.05.2006 и в соответствии со ст. 45 Закона о кадастре является ранее учтенным объектом недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

В ГКН содержатся сведения о праве общей долевой собственности.

Данный участок является единым землепользованием, в состав которого входит 5 земельных участков. Однако, осуществлению кадастрового учета земельных участков, предназначенных для размещения автомобильной дороги препятствуют следующие земельные участки, входящие в состав единого землепользования:

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:380302:143, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 29440000 кв.м. Дата постановки на учет 31.05.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:390101:61, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 38880000 кв.м. Дата постановки на учет 31.05.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:420101:503, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 14780000 кв.м. Дата постановки на учет 31.05.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

6. Земельный участок с кадастровым номером 75:02:000000:51, расположенный по адресу: Забайкальский край, Алексанрово-Заводский район, общей площадью 100440000 кв.м. Данный участок поставлен на учет 01.06.2006 и в соответствии со ст. 45 Закона о кадастре является ранее учтенным объектом недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Земельный участок поставлен на учет на основании Постановления главы администрации Александрово-Заводского района от 24.02.1993г.

В ГКН содержатся сведения о праве общей долевой собственности.

Данный участок является единым землепользованием, в состав которого входит 2 земельных участков.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:380302:144, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 51770000 кв.м. Дата постановки на учет 01.06.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:420101:504, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 48670000 кв.м. Дата постановки на учет 01.06.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

7. Земельный участок с кадастровым номером 75:02:000000:64, расположенный по адресу: Забайкальский край, Алексанрово-Заводский район, общей площадью 15890000 кв.м. Данный участок поставлен на учет 21.12.2007 и в соответствии со ст. 45 Закона о кадастре является ранее учтенным объектом недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет ФИО1 и описания земельного участка.

В ГКН содержатся сведения о правообладателе на праве аренды - ФИО1.

Данный участок является единым землепользованием, в состав которого входит 4 земельных участков. Однако, осуществлению кадастрового учета земельных участков, предназначенных для размещения автомобильной дороги, препятствуют следующие земельные участки, входящие в состав единого землепользования:

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:380303:2, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 2298000 кв.м. Дата постановки на учет 11.11.2004г. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:380303:45, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 5610000 кв.м. Дата постановки на учет 21.12.2007г. Данный участок имеет границы и координаты.

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:370304:20, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 8580000 кв.м. Дата постановки на учет 21.12.2007г. Данный участок имеет границы и координаты.

8. Земельный участок с кадастровым номером 75:02:000000:65, расположенный по адресу: Забайкальский край, Алексанрово-Заводский район, общей площадью 88080000 кв.м. Данный участок поставлен на учет 21.12.2007 и в соответствии со ст. 45 Закона о кадастре является ранее учтенным объектом недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции.

В ГКН отсутствуют сведения о правах.

Данный участок является единым землепользованием, в состав которого входит 11 земельных участков. Однако, осуществлению кадастрового учета земельных участков, предназначенных для размещения автомобильной дороги, препятствуют следующий земельный участок, входящий в состав единого землепользования:

- ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 75:02:280701:31, расположен по адресу: Забайкальский край, общей площадью 2320000 кв.м. Дата постановки на учет 26.02.2006г. Данный участок имеет границы и координаты.

9. Земельный участок с кадастровым номером 75:02:380302:146, расположенный по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, общей площадью 4460000 кв.м. Данный участок поставлен на учет 20.12.2006 в соответствии с Законом о кадастре является ранее учтенным объектом недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

В ГКН содержатся сведения о праве общей долевой собственности. Границы земельного участка не установлены, в соответствии с требованиями Закона о кадастре.

10. Земельный участок с кадастровым номером 75:02:370304:4, расположенный по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, общей площадью 458600 кв.м. Данный участок поставлен на учет 14.12.2004 в соответствии с Законом о кадастре является ранее учтенным объектом недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок поставлен на учет на основании заявления Комитета по управлению государственным имуществом.

В ГКН отсутствуют сведения о правах. Границы земельного участка не установлены, в соответствии с требованиями Закона о кадастре.

11. Земельный участок с кадастровым номером 75:02:370304:8, расположенный по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, общей площадью 10194800 кв.м. Данный участок поставлен на учет 14.12.2004 в соответствии с Законом о кадастре является ранее учтенным объектом недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

При этом необходимо отметить, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 75:02:380302:146, 75:02:370304:4, 75:02:370304:8 не препятствуют осуществлению государственного кадастрового учета земельным участкам, предназначенным для эксплуатации автомобильной дороги, поскольку у данных земельных участков отсутствуют границы.

Данные обстоятельства подтверждаются Сводом сведений о правообладателях земельных участках, пересекаемых полосой отвода автомобильной дороги «Ивановка-Александровский Завод-Борзя», находящейся на территории Александрово-Заводского района Забайкальского края (т.2, л.д. 62-112).

Таким образом, требования общества связаны с правами данных лиц, поскольку при изменении уникальных характеристик (площади, границы, категории и вида их использования) произойдет изменение объекта, принадлежащего указанному лицу, в том числе и на праве аренды. В настоящее время имеет место спор относительно площади, границы, категории и вида их использования земельных участков. Такой спор не может быть разрешен путем предъявления требования об исправлении кадастровой ошибки.

Исходя из представленных обществом документов, осуществить исправление кадастровой ошибки, указать те уникальные характеристики местоположения границ и площади земельного участка, категории земель, вида разрешенного использования, которые необходимо внести в кадастр, не представляется возможным, поскольку внесение в кадастр уточненных сведений непосредственно затрагивает права правообладателей спорного земельного участка. Соответственно в данном случае имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в исковом порядке. Такой спор не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что в данном случае права заявителя нарушены в связи с невозможностью оформления земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации автомобильной дороги, находящейся на территории Александро - Заводского района. В результате кадастрового учета фиксируются уникальные характеристики объектов недвижимости, которые при этом могут быть изменены в установленном законом порядке с приложением подтверждающих документов.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что общество избрало неверный способ защиты, поскольку между ним и правообладателями смежных земельных участков имеется спор о праве. Неверный способ защиты не может привести к восстановлению его прав.

Споры, вытекающие из гражданско-правовых правоотношений, подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

В ходе судебных заседаний заявителю разъяснялось, что в данном случае имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в исковом порядке, а ФБУ «КП» по Забайкальскому краю по данному делу не является надлежащим ответчиком. ООО «Стройзем» не отрицало, что спор носит гражданско-правовой характер, однако настаивало на удовлетворении заявленных требований в указанной редакции. Данные пояснения зафиксированы в аудиопротоколах судебного заседания.

Требования общества предъявлены только к ФБУ «КП» по Забайкальскому краю, в отношении соответчиков требования не заявлены.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исходя из представленных ООО «Стройзем» документов, осуществить исправление кадастровой ошибки, указать те уникальные характеристики местоположения границ и площади земельного участка, категории и вида их использования, которые необходимо внести в кадастр, не представляется возможным, в связи с этим требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Стройзем" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН<***>) о признании кадастровыми ошибками сведений, содержащихся в документах, на основании которых в ГКН были внесены сведения (площадь, границы, категория и виды их использования) о земельных участках (кадастровые номера: 75:02:000000:41, 75:02:000000:42, 75:02:000000:43, 75:02:000000:45, 75:02:000000:50, 75:02:000000:51, 75:02:000000:64, 75:02:000000:65, 75:02:380303:2, 75:02:380302:146, 75:02:370304:4, 75:02:370304:8), препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта земельных участков, используемых для размещения и эксплуатации автомобильной дороги «Ивановка - Александровский Завод - Борзя», находящейся на территории Александрово - Заводского района Забайкальского края, о снятии с государственного кадастрового учета земельные участки (аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках) с кадастровыми номерами: 75:02:000000:41, 75:02:000000:42, 75:02:000000:43, 75:02:000000:45, 75:02:000000:50, 75:02:000000:51, 75:02:000000:64, 75:02:000000:65, 75:02:380303:2, 75:02:380302:146, 75:02:370304:4,75:02:370304:8 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова