Решение № А78-12131/16 от 10.11.2016 АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита                                                                                                        Дело № А78-12131/2016

17 ноября 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2016 года

Решение изготовлено в полном объёме ноября 2016 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Бочкарниковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочневой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>); Обществу с ограниченной ответственностью "СТ-ТЕНДЕР" (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

о признании незаконным решения от 14.07.2016 по рассмотрению жалобы № 164 о нарушении законодательства при осуществлении закупки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТЕНДЕР»,

общество с ограниченной ответственностью Производственное предприятие «Энергия»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 13.10.2016;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 17.03.2016;

от третьего лица (ООО «СТ-ТЕНДЕР»): ФИО3, представителя по доверенности от 14.04.2016,

от третьего лица (ООО «Энергия»): не явилось, уведомлено;

Администрация городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольная служба, Забайкальское УФАС России) о признании незаконным решения от 14.07.2016 по рассмотрению жалобы № 164 о нарушении законодательства при осуществлении закупки.

Определением суда от 26.10.2016 исключено из заинтересованных лиц общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТЕНДЕР», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТЕНДЕР», общество с ограниченной ответственностью Производственное предприятие «Энергия».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительном пояснении к заявлению.

В обоснование требований заявитель указывает, что 01.07.2016 муниципальным заказчиком - Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в ЕИС размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу наружного освещения во дворах дома № 125, между жилыми домами № 449 и № 450; капитальный ремонт сетей наружного освещения проспекта Строителей (реестровый № 0191300015116000046).Электронный аукцион проводился в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель считает, что проектом контракта предусмотрен срок действия контракта, что позволяет участнику закупки представить обеспечение исполнения контракта банковской гарантией в соответствии с требованиями части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Заявитель полагает, что проектом контракта предусмотрен срок оплаты заказчиком выполненных работ в течение 10 дней. Указывает на отсутствие нарушения части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе.

По мнению заявителя, требования к используемым при выполнении работ материалам установлены в разделе V документации в соответствии с Законом о контрактной системе, что не было принято комиссией Забайкальского УФАС России.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица ООО «СТ-ТЕНДЕР» в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо ООО «Энергия» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило отзыв на заявление, просило удовлетворить требование администрации, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя общества.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица ООО «Энергия» надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дополнительно представленные документы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Администрация городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, место нахождения: 674674, Забайкальский край, Крамснокаменский район, г.Краснокаменск, мкр.5-й, д.505, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 17.11.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

08.07.2016 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО«СТ-Тендер» на положения аукционной документации (закупка № 0191300015116000046).

Из содержания жалобы следует, что заказчиком нарушены часть 8 статьи 30 (срок оплаты не соответствует сроку оплаты контрактов субъектам малого предпринимательства), часть 3 статьи 96 (отсутствие в проекте контракта конкретного срока действия контракта, что не позволяет предоставить в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию), пункт 1 части 1 статьи 64 (отсутствие максимальных, минимальных, неизменных показателей товаров, на соответствие которым подается оценивается первая часть заявки участника закупки) Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

01.07.2016 муниципальным заказчиком - Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в ЕИС размещены извещение и документация проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу наружного освещения во дворах дома № 125, между жилыми домами № 449 и № 450; капитальный ремонт сетей наружного освещения проспекта Строителей (реестровый № 0191300015116000046).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1411026,30 рублей.

В разделе III аукционной документации заказчиком утверждены техническое задание и требования к первой части заявки участника закупки (в части установления показателей товаров, используемых при выполнении работ). В дефектной ведомости 13/16 на капитальный ремонт сетей наружного освещения проспекта строителей перечислены материалы: кабель АВБбШв-4х35, кабель АВБбШв-4х16, кабель ВВГ-3х1,5, выключатель автоматический ВА47-29 10А, труба ПВХ гофрированная dу=16мм.

В дефектной ведомости на монтаж наружного освещения двора между ж/домами 449 и 450 указаны материалы: опора металлическая 3-х рожковая L=10m, кабель ВВГ-3х2,5, кабель ВВГ-3х1,5, светильник светодиодный «Магистраль-LЕD-120» или эквивалент, выключатель автоматический ВА47-29 10А, коробка распределительная наружной установки ТУСО герметичная, проволока стальная Ø3мм.

В дефектной ведомости 30/16 на монтаж наружного освещения во дворе д. 125 перечислены материалы: опора металлическая 3-х рожковая L=10m, кабель ВВГ-4х4, кабель ВВГ-3х1,5, светильник светодиодный LL-ДКУ-02-095-0101-65Д или эквивалент, выключатель автоматический ВА47-29 10А.

В указанном разделе документации также приведена рекомендуемая форма заполнения заявки: «Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе»:

В соответствии с пунктом 2.4 проекта контракта: «Оплата за выполненные работы осуществляется, в безналичной форме, путем перечисления средств на счет Подрядчика в течение 10 дней со дня поступления в бюджет городского поселения «Город Краснокаменск» денежных средств, перечисленных Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район». Оплата перечисляется Подрядчику после подписания акта о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ (КС-3) при выставлении Подрядчиком счета. При этом обязанности Заказчика в части оплаты по Контракту считаются исполненными со дня списания денежных средств со счета Заказчика».

В соответствии с пунктом 12.1 проекта контракта «Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств».

На участие в аукционе поступила одна заявка, которая на момент рассмотрения жалобы не рассмотрена.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Забайкальского УФАС России вынесла решение от 14.07.2016 по делу № 164 о нарушении законодательства при осуществлении закупки, которым признала:

1. Жалобу ООО «СТ-Тендер» обоснованной.

2. Муниципального заказчика - Администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» признать нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64, часть 8 статьи 31, часть 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ;

3. Заказчику, членам комиссии выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе;

4. Передать материалы жалоб должностному лицу Забайкальского УФ АС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Администрация городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, не согласившись с выводами антимонопольной службы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного суд полагает, что требования администрации могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого решения антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя такими актами.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования администрации удовлетворению не подлежат.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»)

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (Приказ Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 №649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы») территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

Порядок осуществления антимонопольным органом государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика определен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14.

Пунктом 3.33 Административного регламента предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия антимонопольного органа принимает решение о наличии в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки нарушений, установленных в ходе рассмотрения такой жалобы и проведения внеплановой проверки.

На основании части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и пункта 3.35 Административного регламента в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Таким образом, решение по жалобе № 164 Забайкальским УФАС России принято в рамках полномочий антимонопольного органа.

Мотивируя принятие оспариваемого ненормативного правового акта, антимонопольная служба исходила из того, что муниципальным заказчиком - Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края было допущено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 64, части 8 статьи 30, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 2 части 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Следовательно, документация разрабатывается исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления своих функций.

Рассматриваемый аукцион в электронной форме проводился на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по монтажу наружного освещения во дворах дома № 125, между жилыми домами №№ 449 и 450; капитальный ремонт сетей наружного освещения проспекта Строителей.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 названного Федерального закона документация о закупке должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В силу пункта 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе, срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 того же закона. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Указанные требования также установлены в пункте 8 раздела I аукционной документации.

Таким образом, для получения участником закупки банковской гарантии и предоставления ее в качестве обеспечения исполнения контракта проект контракта должен содержать конкретный срок действия контракта.

В соответствии с пунктом 12.1 проекта контракта контракт действует до полного исполнения принятых на себя обязательств (т.1, на обороте л.д.69).

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе проект контракта не содержит срока его действия, позволяющего предоставить банковскую гарантию, срок действия которой превысит срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Довод заявителя о возможности суммирования сроков в пунктах 2.6, 6.2, 6.1, 6.6, 2.4 проекта контракта суд считает необоснованным, поскольку названные пункты предусматривают сроки выполнения работ, их приемки и оплаты и не являются сроком действия контракта (календарной даты, до которой договор обязателен для сторон).

Определением об исправлении описки в решении по жалобе от 24.10.2016 №164 в пункте 2 решения, вместо: «часть 8 статьи 31» изложено в следующей редакции: «часть 8 статьи 30», что соответствует мотивировочной части решения (стр. 5), а также доводам заявителя по жалобе.

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Извещение и документация по закупке №0191300015116000046 содержат указание об осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, проект контракта должен содержать условие об оплате заказчиком выполненных работ не более чем в течение 30 дней с даты подписания документа о приемке.

В нарушение части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе проект контракта не содержит названное условие.

Довод заказчика об оплате работ в течение 10 дней (что не превышает 30 дней -срока, установленного законом; и наличии средств в бюджете), суд считает необоснованным, поскольку условие об оплате работ поставлено в зависимость от наличия средств в бюджете, что не предусмотрено частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, даже при наличии документов, подтверждающих гарантию исполнения обязательств (выписки из бюджета). Кроме того, информация о поступлении средств в бюджет может быть неизвестна участнику закупки.

Вопреки доводам заказчика об установлении требований к товарам,
используемым при выполнении работ, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о
контрактной системе, указанное в документации отсутствует.

Так, в соответствии с приложением №1 к аукционной документации укаазно, что при выполнении работ будут использоваться материалы:

1) в дефектной ведомости  13/16 на капитальный ремонт сетей наружного освещения проспекта Строителей перечислены материалы:

3) В дефектной ведомости 30/16 на монтаж наружного освещения во дворе д. 125 перечислены материалы:

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В рассматриваемом случае, документация не содержит требуемых в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе максимальных/минимальных показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Ссылка заявителя о непринятии во внимание Комиссией Забайкальского УФАС России требований, установленных в разделе V документации, в которой установлены требования к светильникам, является необоснованна, поскольку установленные в указанном разделе требования не являются максимальными/минимальными. В разделе V документации приведены конкретные характеристики именно светильников «Магистраль-LЕD-120» и LL-ДКУ-02-095-0101-65Д без установления максимальных/минимальных показателей, позволяющих участникам предложить иной, эквивалентный товар.

 Оценив представленные доказательства, суд считает обоснованными выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, выраженные в нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64, части 8 статьи 30, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В связи с выявленными нарушениями заказчику, членам комиссии выдано предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе. Предписание исполнено, заявителем не опровергнуто.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует приведенным выше нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявления администрации следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей и по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, но не взыскивается с него, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 14.07.2016 по рассмотрению жалобы № 164 о нарушении законодательства при осуществлении закупки, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Л.В. Бочкарникова