Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 13.08.2015 №70-06-32/1958,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 29.09.2015;

от заинтересованного лица – ФИО2 представителя по доверенности от 07.07.2015;

установил:

Министерство территориального развития Забайкальского края (далее Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае (далее ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 13.08.2015 №70-06-32/1958.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, представил отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае от 01.06.2015 № 69-р/п в отношении Министерства территориального развития Забайкальского края проведена выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства при исполнении в 2014 году консолидированных бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации в части исполнения предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по результатам которой составлен акт от 15.06.2015.

В ходе проверки ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае выявлены следующие нарушения Министерством территориального развития Забайкальского края в 2014 году бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

- нарушение п. 16 Правил предоставления субсидий, предназначенных для реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050: неправомерно использованна субсидия из федерального бюджета в результате не соблюдения уровня софинансирования мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы средствами краевого бюджета, нарушение в денежном выражении составило19 972 855,90 руб.;

- нарушение п.п. «а» п. 4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.01.2006 г. №7: неправомерные расходы за счет субсидии из федерального бюджета в результате не соблюдения уровня софинансирования строительства объекта «Спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Краснокаменск», относящийся к муниципальной собственности городского поселения «Город Краснокаменск» MP «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» средствами краевого бюджета, нарушение в денежном выражении составило 7 479 327,17 руб.;

- пп. «а» п. 9 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ по строительству и оснащению крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу, находящихся в собственности субъектов РФ (муниципальной собственности), и на приобретение искусственного покрытия для футбольных полей профильных спортивных школ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.01.2006. № 7: неправомерно произведены расходы за счет субсидии из федерального бюджета в результате не соблюдения уровня софинансирования на приобретение искусственного футбольного покрытия для футбольного поля профильной спортивной школы, включая его доставку и сертификацию поля, нарушение в денежном выражении составило 8 114 813,0 руб.;

- ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации: неэффективное использование субсидий из федерального бюджета в результате не достижения показателей результативности установленных Соглашениями при реализации следующих мероприятий: приобретение искусственного футбольного покрытия для футбольных полей профильных спортивных школ; строительство объекта «Спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Краснокаменск»: переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали нарушение в денежном выражении составило 40 195 808,36 руб.

Представлением ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае от 13.08.2015 №70-06-32/1958 Министерству предложено рассмотреть информацию об указанных выше нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принять меры по устранению причин и условий их совершения, определен срок принятия мер: 30 дней со дня получения Представления, о результатах исполнения настоящего Представления проинформировать ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае не позднее 2 дней с даты исполнения Представления.

Не согласившись с указанным представлением, Министерство территориального развития Забайкальского края обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, принимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые интересы конкретного лица.

Независимо от наименования оспариваемого по настоящему делу акта, по субъектному составу и характеру спорного правоотношения в соответствии с параграфом 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации его рассмотрение подведомственно арбитражному суду.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст. 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее - ФС ФЕН, Служба) является участником бюджетного процесса, п.1 ст. 157, ст. 166.2 БК РФ установлено, что бюджетные полномочия Службы по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим кодексом и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2014 № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» ФС ФБН является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляющая свои полномочия через территориальные управления. Компетенция Территориальных управлений на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере установлена п.5 Положения о Территориальных органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина России от 11.07.2005 №89н.

Пунктом 4 Правил осуществления Службой полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Правила № 1092) предусмотрено, что плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, который утверждается Службой по согласованию с Министром финансов Российской Федерации.

В соответствии с пп.а п.7 Правил № 1092 объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации") предусмотрено, что контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Данное постановление вступило в силу с 01.01.2015.

Частью 1 ст.270.2 БК РФ предусмотрено, что в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Пунктами 9, 10 Правил № 1092 предусмотрено, что руководители территориальных управлений Службы, заместители руководителей территориальных управлений Службы имеют право выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пп.а п.69 Правил № 1092 при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Служба направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Следовательно, ТУ Росфиннадзора по Забайкальскому краю, вынося представление, действовало в рамках своих полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статьей 34 БК РФ определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип эффективности использования бюджетных средств который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов РФ.

Пунктом 1 ст. 130 БК РФ предусмотрено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статьей 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании Соглашения.

Так, 05.11.2014 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) и Правительством Забайкальского края заключено Соглашение № 05-339/С о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы средствами краевого бюджета (далее - Соглашение № 05-339/С).

Согласно Соглашению № 05-339/С размер субсидии из федерального бюджета составляет 31410000 руб. (п. 1.1), что составляет 50% от общего объема финансирования; объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Забайкальского края - 31 410 ООО руб. (п. 1.1), что составляет 50% от общего объема финансирования, в том числе на софинансирование приобретения жилых помещений экономкласса:

- на вторичном рынке жилья за счет средств федерального бюджета -15 990 250 руб., за счет средств бюджета Забайкальского края - 15 990 250 руб.;

- на социальные выплаты собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, для приобретения жилых помещений за счет средств федерального бюджета - 15 419 750 руб., за счет средств бюджета Забайкальского края - 15 419 750 руб. (приложение № 1 к Соглашению № 05-339/С).

Согласно пп.а п.8 Правилам предоставление субсидий, предназначенных для реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМА, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) приложению № 9 к Программе «Жилище» (далее - Правила предоставления субсидии № 1050) субсидия предоставляется при наличии нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение, которого предоставляется субсидия.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, средства субсидии из федерального бюджета в размере 31 410 000 руб. поступили в бюджет Забайкальского края по платежному поручению от 13.11.2014 № 316, т.е. в полном объеме. Указанные средства перечислены Министерством в муниципальный бюджет Комитету по финансам администрации муниципального района «Каларский район» платежными поручениями от 25.12.2014 №№ 107894. 107893, в рамках заключенного соглашения между Министерством и администрацией муниципального района «Каларский район».

Бюджетные ассигнования за счет краевого бюджета Министерством финансов Забайкальского края доведены Министерству расходным расписанием от 21.05.2014 № 36 на 2014 год в размере 100000 руб.

Кассовое расходы за счет средств субсидии составили 20 972 855,9 руб., за счет средств бюджета Забайкальского края – 100000 руб.

Размер бюджетных ассигнований из бюджета Забайкальского края предусмотрен Соглашением № 05-339/С в размере 31 410 ООО руб., что составляет 50% от общего объема финансирования указанных мероприятий (п. 1.1).

Однако фактические расходы бюджетных ассигнований предусмотренных бюджетом Забайкальского края, составили 100000 руб.

Согласно п. 16 Правил предоставления субсидии № 1050 в случае если размер средств предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансовое мероприятий, указанных в п.1 настоящих правил, не соответствует установленному для субъекта Российской Федерации уровню софинансирования из федерального бюджета, то размер субсидии, предусмотренной бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

Заинтересованное лицо пришло к выводу, что в нарушение требований п. 16 Правила предоставления субсидии № 1050 Министерством не обеспечен уровень софинансирования из федерального бюджета средствами бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа в сумме 19 972 855,9 руб. (20 972 855,9 руб. – 1 000 000 руб.).

Кроме того, в рамках реализации Программы «Развитие физкультуры и спорта» между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Забайкальского края в 2014 году заключено два соглашения.

1) 17 июня 2014 г. заключено Соглашение № 270 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - Соглашение №270).

Пунктом 1 Соглашения № 270 установлен размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Забайкальского края в размере 25 000 000 руб.; обеспечение финансированием расходного обязательства за счет средств бюджета Забайкальского края – 10 000 000 руб.

Средства субсидии из федерального бюджета в размере 12 108 139,46 руб. поступили в бюджет Забайкальского края на основании заявок на финансирования от 04.08.2014 № 4732, от 13.10.2014 № 6707, от 17.10.2014 № 6919, от 30.10.2014 № 7235.

В 2014 году на строительство спортивного центра с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Краснокаменск (далее - Объект строительства) направлен остаток неиспользованных средств субсидии федерального бюджета в рамках заключенного 09.12.2013 Соглашения № 570 в размере 45 000 000 руб. Согласно указанному соглашению объем финансирования объекта строительства на 2013 год за счет средств федерального бюджета составил 45 000000 руб., что составляет 43,06% от общего объема финансирования, за счет средств бюджета Забайкальского края 59 500 000 руб. - 56,94%.

Таким образом, общий объем финансирования Объекта строительства предусмотренный соглашениями, заключенными в 2013 и 2014 г. составил 139 500 000 руб., в т.ч. за счет средств субсидии из федерального бюджета 70 000 000 руб. (45 000 000+25 000 000), что составляет 50,18% от общего объема финансирования, за счет средств краевого бюджета 69 500 000 руб. (59 500 000+10 ООО ООО) - 49,82%.

Согласно пп.а п.4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) приложение № 5.2 к Программе «Развитие физкультуры и спорта (далее - Правила предоставления субсидии № 7 (приложение № 5.2)) субсидия предоставляется при наличие в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований в соответствии с документами, подтверждающих расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по финансированию строительства объекта.

Однако, Законом о бюджете Забайкальского края на 2014 год № 918-ЗЗК предусмотрено средств на финансирование Объекта строительства бюджетных ассигнований в сумме 10 000 000 руб. в соответствии с Соглашением от 17.06.2014 № 270, бюджетные ассигнования краевого бюджета на выполнение неисполненных обязательств 2013 года по Соглашению от 09.12.2013 № 570 не предусмотрены.

Всего за 2013-2014 год на Объект строительства использовано средств субсидии федерального бюджета в размере 12 108 139,46 руб. (69,55%), за счет средств бюджета Забайкальского края в размере 5 300 000 руб. (30,45%)).

Средства субсидии, выделенные из федерального бюджета должны быть израсходованы в размере 5 338 297,87 руб., поскольку фактическое расходование бюджетных ассигнований за счет средств краевого бюджета составили 5 300 000,0 руб. (5 300 000 руб.*50,18%/49,82%).

Таким образом, ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае пришло к выводу о нарушении Министерством пп.а п.4 Правил предоставления субсидии № 7 (приложение № 5.2). поскольку не соблюден уровень софинансирования Объекта строительства, в результате чего неправомерно произведены расходы за счет субсидии федерального бюджета на сумму 6 769 841,59 руб.

Также заинтересованным лицом установлено, и не оспорено заявителем, что 27.06.2014 заключено Соглашение № 33-1 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - Соглашение № 33-1). Согласно указанному соглашению субсидия выделена, на софинансипрование приобретения искусственного покрытия для футбольного поля МБОУ ДОД «ДЮСШ № 5», находяп;ейся по адресу: <...>.

Согласно п.1 Соглашения № 33-1 размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Забайкальского края, составляет 8 421 000 руб. (52,9%)); обеспечение финансированием расходного обязательства за счет средств бюджета Забайкальского края в размере 7 500 000 (47,1%)) руб. (приложение № 1, 2 к Соглашению № 33-1).

Согласно пп.а п.7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по строительству и оснащению крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), и на приобретение искусственного покрытия для футбольных полей профильных спортивных школ приложение № 4 к Программе «Развитие физкультуры и спорта» (далее - Правила предоставление субсидии № 7 (приложение № 4)) субсидия предоставляется при наличие в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований в соответствии с документами, подтверждающих расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по финансированию строительства объекта.

Согласно выписке из решения Думы городского округа «Город Чита» от 19.12.2013 №173 «Об утверждении бюджета городского округа «Город Чита» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», бюджетной росписи администрации городского округа «Город Чита» на изготовление проектно-сметной документации, подготовки основания и укладки искусственного покрытия для футбольного поля профильной спортивной школы МБОУ ДОД «ДЮСШ №5» предусмотрено бюджетных ассигнований в сумме 7 500 000 руб.

Средства субсидии из федерального бюджета в размере 8 421 000 руб. поступили в бюджет Забайкальского края по платежному поручению от 01.07.2014 № 107 по графику перечисления субсидии во 2 квартале.

Министерством денежные средства в размере 8 421 000 руб. направлены Комитету по финансам администрации городского округа «Город Чита» в рамках заключенного Соглашения от 03.08.2014 № 04/2014-162 между Министерством и администрацией городского округа «Город Чита» (далее - Соглашение № 04/2014-162).

Средства субсидии из федерального бюджета использованы в размере 8 114 813 руб., однако средства муниципального бюджета не были выделены.

Согласно пп.а п.9 Правил предоставления субсидии № 7 (приложение № 4) предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, которым установлен размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств.

Соглашением № 04/2014-162 определен порядок и условия предоставления в 2014 году субсидии из средств бюджета городского округа «Город Чита», Министерство в 3 квартале 2014 года направляет средства субсидии в размере 8 421 000,0 руб. на приобретение искусственного покрытия для футбольного поля МБОУ ДОД «ДЮСШ № 5», администрация городского округа «Город Чита» направляет средства бюджета городского округа «Город Чита» в размере 7 500 000,0 руб.

ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае посчитало, что в нарушении пп.а п.9 Правил предоставления субсидий № 7 (приложение № 4) Министерством не соблюден уровень софинансирования на приобретение искусственного футбольного покрытия для футбольных полей профильной спортивной школы, включая его доставку и сертификации поля в результате неправомерно произведены расходы за счет субсидии из федерального бюджета на сумму 8 114 813 руб., что нашло отражение в п.3 оспариваемого представления.

Кроме того, по результатам проверки ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае сделан вывод о неэффективном использовании Министерстовм субсидии из федерального бюджета без достижения показателей результативности установленных Соглашениями при реализации мероприятий переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (далее - мероприятие 1); строительство объекта «Спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Краснокаменск» (далее - мероприятие 2); приобретение искусственного футбольного покрытия для футбольных полей профильной спортивной школы (далее - мероприятие 3), то о нарушении ст.34 БК РФ, что выразилось в следующем:

- по мероприятию 1: приложением № 3 к Соглашению № 05-339/С установлены следующие показатели результативности предоставлении субсидии:

- количество переселенных семей по мероприятию «приобретение жилых помещений экономкласса, в том числе на вторичном рынке жилья» - 28 семей;

- количество переселенных семей по мероприятию «социальные выплаты собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, для приобретения жилых помещений» - 18 семей.

Согласно представленному Министерством отчету о достижении показателей результативности предоставления субсидии за 2014 год:

- количество переселенных семей по результатам мероприятия «приобретено жилык помещений экономкласса, в том числе на вторичным рынке жилья» - 6 семей при плане 28 семей;

- количество переселенных семей по результатам мероприятия «социальные выплаты собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, для приобретения жилых помещений» - 8 семей при плане 18 семей,

Следовательно, предусмотренные п.1, 2. приложения №3 к Соглашению № 05-339/С показатели результативности предоставления субсидии в 2014 г. не были достигнуты;

- по мероприятию 2: пунктом 12 Соглашения № 270 определены значения показателей результативности предоставления субсидии, одним из которых является уровень технической готовности объекта, и составлять 22,2%. Однако фактический уровень готовности объекта составил 6,6% (отчет Министерства за январь-декабрь 2014 г.), следовательно, предусмотренный указанным соглашением уровень технической готовности объекта не был, достигнут при реализации мероприятий направленных на строительство спортивного центра с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Краснокаменск;

- по мероприятию 3: соглашением от 26.06.2014 .№ 33-1 предусмотрен показатель результативности предоставления субсидии - уровень технической готовности спортивного объекта, достигнутый в результате использования субсидии - 100%. В 2014 году футбольное поле МБОУ ДОД «ДЮСШ №5» не оснащено искусственным футбольным покрытием, следовательно, средства субсидии федерального бюджета, выделенные на приобретение искусственного футбольного покрытия профильных спортивных школ использованы без достижения требуемого результата, т.е. нарушен принцип эффективности бюджетных средств.

Оценив материалы дела и доводы сторон в порядке ст. 67, 68, 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Между Минстрой России и Правительством Забайкальского края заключено Соглашение № 05-339/С о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы средствами краевого бюджета, указанным соглашением определены условия и размер софинансирования.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения № 05-339/С Минстрой России обязан осуществлять контроль за исполнением Забайкальским краем условий Соглашения.

В соответствии с приложением №8 к указанному Соглашению оговорены сроки и порядок предоставления отчетности об осуществлении расходов бюджета забайкальского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, п.3.1.5 Соглашения предусмотрена обязанность по предоставлению отчетности в соответствии с указанным приложением.

П.3.4 Соглашения предусматривает права Минстроя России об изменении объема Субсидии, в том числе, в случае нарушения условий предоставления субсидии Забайкальским краем (п.3.4.2), п.4 также определены основания и порядок приостановления (сокращения) перечисления и взыскания субсидии

Согласно п. 16 Правил предоставления субсидии № 1050 сокращение размера субсидии является действием регулирования бюджетного финансирования.

Сторонами не оспаривается вопрос о том, что финансирование по Соглашению № 05-339/С в части финансирования обязательств Российской Федерации осуществлено в полном размере, в части выделения финансирования субъектом Российской Федерации, обязательства не были исполнены в полном объеме.

Согласно акту проверки (лист проверки №19) отчеты об использовании средств федерального бюджета, о выполнении мероприятий программы, финансируемых с участием средств федерального бюджета, отчет об выполнении условий предоставления субсидии, а также об эффективности расходования Субсидии. Сведения об использовании субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий программы предоставлены в Минстрой своевременно и достоверно.

Следовательно, Минстрою России известно было о размере обязательств исполненных Забайкальским правом, вместе с тем, правами, предусмотренными Соглашением и п.16 Правил предоставления субсидии № 1050, на сокращение уровня финансирования сторона не воспользовалась, материалами дела не подтверждается, что Министерство, получая надлежащее финансирование из бюджета Забайкальского края, не приняли всех надлежащих мер по софинансированию в рамках данного Соглашения.

Таким образом, суд считает не обоснованным вменение Министерству нарушение п.16 Правил предоставления субсидии № 1050.

Указание в оспариваемом представлении на нарушение со стороны Министерства п.п. а п.4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.01.2006 г. №7 суд также находит необоснованным, исходя из следующего.

Указанной нормой предусмотрены условия предоставления субсидии субъекту Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», а следовательно Министерство не могло нарушить указанную норму т.к. субсидия была предоставлена Забайкальскому краю в рамках заключенного Правительством Забайкальского края с Министерством спорта РФ соглашения от 17.06.2014, следовательно условия предоставления субсидии Забайкальским краем на момент заключения соглашения были соблюдены со стороны Забайкальского края.

В соответствии с условиями Соглашения в Минспорт РФ предоставлялась ежеквартальная информация, что подтверждается актом проверки, и в соответствии с условиями Соглашения, в случае неисполнения обязательств по соглашению со стороны субъекта РФ, перечисление субсидии может быть приостановлено. Тем не менее, указанных действий со стороны уполномоченных федеральных органов не последовало. Кроме того, в Соглашениях, заключенных в 2013 и 2014 годах между Минспортом России и Правительством Забайкальского края, не предусмотрено условий по первоначальному (либо равномерному, в равных пропорциях) использованию ассигнований средств федерального и краевого бюджетов.

Также суд находит необоснованным вменение Министерству нарушение пп а п. 9 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов РФ (муниципальной собственности), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.01.2006 г. №7.

Так, пп.а п.9 Правил предоставления субсидии № 7 (приложение № 4) предусмотрено, что предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, которым установлен размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств.

Исходя из акта проверки и оспариваемого представления, невозможно установить в чем конкретно выразились виновные действия Министерства, материалами дела не подтверждается, что Министерство, получая надлежащее финансирование из муниципального бюджета, не приняло всех надлежащих мер по софинансированию в рамках данного Соглашения.

Согласно акту проверки, заинтересованное лицо установило, что заявителем - Министерством, в нарушение ст.ст.34, 162 БК РФ, израсходованы средства субсидии из федерального бюджета без достижения установленных Соглашениями показателей результативности.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем, арбитражный считает, что материалами дела не подтверждается, наличие в деятельности Министерства действий (бездействия) свидетельствующих о нарушении им принципа эффективности использования средств федерального бюджета в рамках исполнения Правительством Забайкальского края указанных Соглашений, поскольку как следует из материалов дела, и акта проверки в частности, ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае не установил, что Министерство, при реализации указанных Соглашений, получая средства бюджета Забайкальского края либо муниципального бюджета (№3), использовали их не в интересах реализации указанных проектов, либо не проявили должных мер по реализации предоставленных им полномочий по получению надлежащего финансирования из соответствующих бюджетов.

Следовательно, при недоказанности причинно-следственной связи между действиями Министерства и отсутствием достижения установленных Соглашениями показателей результативности, вменение заявителю нарушения ст.ст.34, 162 БК РФ безосновательно.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом фактических обстоятельств дела, условий рассматриваемых Соглашений, а также объема полномочий Министерства в рамках рассматриваемых Соглашений и Программ, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом при проведении контрольных мероприятий в отношении заявителя не приняты во внимание, не учтены и не исследованные в полном объеме указанные выше обстоятельства. При таких обстоятельствах оспариваемое представление от 13.08.2015 №70-06-32/1958 нельзя расценивать как основанное на нормах права.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя и в полной мере не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации, следовательно, требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) №70-06-32/1958 от 13.08.2015, выданное Министерству территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), признать недействительным, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.Ю. Клишина