Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 23.09.2016 № 5084/р «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 75:06:240101:785 из категорий земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЗабайкалТрансСервис»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

1. Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края,

2. ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Даурский»

3. Администрация муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, директора,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 23.09.2015,

от третьих лиц:

1. ФИО3, представителя по доверенности от 08.12.2016,

2. ФИО4, представителя по доверенности от 09.12.2016,

3. не было.

Общество с ограниченной ответственностью «ЗабайкалТрансСервис» обратилось в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительным распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 23.09.2016 № 5084/р «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 75:06:240101:785 из категорий земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЗабайкалТрансСервис».

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признала, полагая обжалуемое распоряжение законным и обоснованным.

Суд, изучив материалы дела, установил.

ООО «ЗабайкалТрансСервис» обратилось с заявлением в Департамент о переводе земельного участка с кадастровым номером 75:06:240101:785 из категорий земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

Департаментом было принято распоряжение от 23.09.2016 № 5084/р «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 75:06:240101:785 из категорий земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЗабайкалТрансСервис».

Считая данное распоряжение необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, заявителем был выигран аукцион на получение права пользования участком недр с целью разведки и добычи песка на Шарасунском месторождении, расположенном в Забайкальском районе Забайкальского края (протокол №27 от 16.09.2008, приказ «Об утверждении результатов аукциона по Шарасунскому месторождению песков» от 18.09.2008 №241).

По результатам аукциона ООО «ЗабайкалТрансСервис» была выдана лицензия на право пользования недрами ЧИТ 03241 ТЭ.

ООО «ЗабайкалТрансСервис» 16.06.2016 обратилось в Департамент с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 75:06:240101:785 из категорий земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения. В ходатайстве было указано, что причиной перевода является намерение общества осуществлять на данном земельном участке добычу и разведку песка открытым способом.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что добыча песка планируется обществом в коммерческих целях, разработан Технический проект по разработке карьера с целью добычи песка Шарасунского месторождения..

В качестве основания принятого распоряжения в приложенном к нему обосновании указано на недопустимость данного перевода.

Ст.4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что основанием для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую является установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Согласно ст.7 указанного Закона перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п.12 Положения о государственном заказнике федерального значения «Долина дзерена», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2015 №72, на территории заказника запрещается разведка и добыча полезных ископаемых, а также выполнение иных связанных с использованием недр работ, за исключением случаев, предусмотренных п.13 Положения, когда данные работы осуществляются собственниками земельных участков в их границах, по добыче общераспространенных полезных ископаемых в соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.02.1992 № 12395-1 «О недрах».

Ст.19 Закона «О недрах» установлено, что собственники земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, испрашиваемый для перевода земельный участок с кадастровым номером 75:06:240101:785 (кадастровый паспорт), данный земельный участок находится на территории государственного заказника федерального значения «Долина дзерена».

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «ЗабайкалТрансСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании недействительным распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 23.09.2016 № 5084/р «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 75:06:240101:785 из категорий земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения», как несоответствующего Федеральному закону от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», Федеральному закону от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЗабайкалТрансСервис», отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Горкин Д.С.