Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 27.01.2020 № 56,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.10.2019 года, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 17.09.2019, диплом,

от третьего лица: ФИО1 (личность установлена по паспорту).

Акционерное общество «Почта России» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Роспотребнадзор, Управление) от 27.01.2020 № 56.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривалось в соответствии со статьей 210 АПК РФ.

Представитель заявителя указала на отсутствие состава вмененного правонарушения, поскольку общество не несет обязанности по безналичному расчету за лотерейные билеты, производителем которых не является. Также пояснила, что лотерейные билеты не являются товаром, а расчет за товары АО «Почта России» обязано производить только по национальным платежным инструментам, каковыми являются национальные платежные карты «Мир».

Также административным органом не устанавливался объем выручки общества в ОПС № 30 как в целом, так и от реализации лотерейных билетов. Вместе с тем, в силу пп.1 ст.16.1 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя), у которого выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год превышав сорок миллионов рублей. Согласно абз. 3 указанной нормы, продавец освобождается oт обязанности обеспечить возможность оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов в торговом объекте, выручка от реализации товаров в котором составляет менее пяти миллионов рублей за предшествующий календарный год.

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона в установленные сроки уполномоченным на то лицом.

Третье лицо поддержало позицию Роспотребнадзора.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, установил следующее.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В Управление поступило обращение ФИО1 (вх. №1298/ж от 03.06.2019г.) с указанием на нарушение прав потребителя.

С целью рассмотрения обращения потребителя Управлением в адрес АО «Почта России» направлен запрос с требованием о предоставлении информации (исх.4691 от 13.06.2019).

В рамках рассмотрения обращения АО «Почта России» представлено письменное, объяснение (вх.5931 от 11.07.2019) о том, что согласно п.1 ст. 11 ФЗ-161 операторами попереводу денежных средств являются Банк России, кредитные организации, имеющие право на осуществление перевода денежных средств, а также государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности». Поскольку ФГУП «Почта России» не является оператором по переводу денежных средств, в связи с чем в реализации лотерейного билета посредством безналичного расчета Вам отказано.

Вместе с тем, согласно пп. 1,5 ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) продавец обязан обеспечить возможность оплаты работ, услуг путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. Обязанность обеспечить возможность оплаты работ, услуг с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя), у которого выручка от реализации товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год превышает сорок миллионов рублей.

Таким образом, Роспотребнадзор пришел к выводу, что у АО «Почта России» имелась обязанность обеспечить возможность оплаты работ, услуг с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт.

19.12.2019 в отношении АО «Почта России» составлен протокол по ч.4 ст. 14.8 КоАП РФ - неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг). Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении №56 от 27.01.2020 года АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из обращения потребителя – ФИО4, следует, что 05.05.2019 в почтовом отделении №30, где деятельность осуществляло ФГУП «Почта России», расположенном по адресу <...> потребителем осуществлена попытка приобрести лотерейные билеты посредством их оплаты, пластиковой картой, при этом представителями ФГУП «Почта России» в реализации указанного товара посредством безналичного расчета было отказано. Вместе с тем, потребителю было сообщено, что иные товары он может оплатить посредством безналичных расчетов.

Согласно пп.1,5 ст.16.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец обязан обеспечить возможность оплаты работ, услуг путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. Обязанность обеспечить возможность оплаты работ, услуг с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя), у которого выручка от реализации товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год превышает сорок миллионов рублей.

Из сведений, размещенных на сайте (https://www.pochta.ru) выручка ФГУП «Почта России» в 2018 г. составила 190275957 рублей. Следовательно, у ФГУП «Почта России» имелась обязанность обеспечить возможность оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт.

Из письменных пояснений ФГУП «Почта России» (вх.5931 от 11.07.2019) следует, что ФГУП «Почта России» не является оператором по переводу денежных средств согласно положениям п.1 ст.11 Федерального закона от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе».

Однако, предоставление возможности оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов не является банковской услугой по переводу денежных средств.

Согласно сведениям, размещенным в едином государственном реестре юридических лиц ФГУП «Почта России» прекратила деятельность 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником ФГУП «Почта России» является АО «Почта России», в связи с указанным, ответственность за выявленное нарушение возлагается на АО «Почта России».

Неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 14.8 КоАП РФ.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, составляет неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

Согласно п.1 ст.140 ГК РФ платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

На основании части 1 статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (Закон о защите прав потребителей), вступившей в силу с 05.05.2014г., предусматривающей формы и порядок оплаты при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. Обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт не распространяется на субъектов предпринимательской деятельности, выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) которых за предшествующий календарный год не превышает предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для микропредприятий.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статья 30.1 Федерального закона от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе» (Закон №161-ФЗ) национальные платежные инструменты определены как платежные карты и иные электронные средства платежа, предоставляемые клиентам участниками национальной системы платежных карт (НСПК) в соответствии с правилами НСПК.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 данного Закона НСПК - это платежная система, созданная и функционирующая в соответствии с главой 4.1 настоящего Закона, с целью обеспечения бесперебойности, эффективности и доступности оказания услуг по переводу денежных средств.

В настоящее время национальным платежным инструментом на территории Российской Федерации являются платежные карты российской национальной платежной системы «Мир». Эмиссия платежных карт российской национальной платежной системы «Мир» началась 15 декабря 2015 года.

Официальным знаком обслуживания НСПК является графическое обозначение рубля, утвержденное Банком России в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 30.1 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе"). Эмиссия платежных карт российской национальной платежной системы "Мир" началась 15 декабря 2015 года. В настоящее время Российские банки - участники НСПК наряду с национальными платежными картами «Мир» эмитируют международные платежные карты, к которым, в частности, относятся VISA, MasterCard, которые не являются национальным платежным инструментом.

Исходя из изложенного, по смыслу части 2 статьи 30.1 Закона N 161-ФЗ международные платежные карты национальными платежными инструментами не являются. Указанное также неоднократно разъяснялось Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (в частности в разъяснениях от 22.07.2015, Информации Роспотребнадзора «О некоторых правовых аспектах защиты прав потребителей, связанных с выбором форм и порядка оплаты при продаже товаров (оказании услуг)»).

Таким образом международные платежные системы "Visa", "MasterCard" на сегодняшний день не являются национально значимыми платежными системами, и непредставление продавцами (исполнителями) возможности потребителям оплаты товаров (работ, услуг) безналичным расчетом по картам, указанных выше международных платежных систем не является нарушением законодательства Российской Федерации. Указанное также поддерживается сложившейся судебной практикой (например, Постановлением десятого Арбитражного апелляционного суда от 14.06.2017 по делу № 09АП-16321/2017). Вопрос о предъявлении потребителем именно банковской карты национальной платежной системы "Мир" (которая в настоящее время является единственной национальной платежной системой) имеет существенное значение для установления наличия в деянии АО «Почта России» состава правонарушения.

Наряду с этим, административным органом не представлено доказательств предоставления Заболотским карты российской национальной платежной системы "Мир" и что именно по этой карте ему отказано.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих вывод административного органа о том, что потребителю не представлена возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования именно национальных платежных инструментов. В протоколе и постановлении об административном правонарушении отсутствуют сведения о виде платежной карты, с помощью которой покупатель намеревался произвести оплату в отделении почтовой связи № 30.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ, в деянии заявителя Управлением не доказан.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Управлением не доказано наличие состава правонарушения, установленного ч.4 ст.14.8 КоАП РФ в действиях АО «Почта России».

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 27.01.2020 № 56, вынесенное в отношении Акционерного общества «Почта России».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.С. Горкин