Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федерального агентства связи (Россвязь),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 19.01.2016;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представителя по доверенности от 10.12.2014;

от третьего лица: представитель не явился, извещен.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 09.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство связи (Россвязь).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленные требования отклонил, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствии представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

От третьего лица до судебного заседания поступило ходатайство от 16.12.2016 вх.№45661 об отложении судебного разбирательства и о рассмотрении дела без его участия.

Суд, протокольным определением от 16.12.2016 в удовлетворении ходатайства третьего лица об отложении судебного разбирательства отказал в виду его необоснованности.

Как следует из ранее представленного отзыва и пояснений данных в судебном заседании представителем общества, лицо, привлекаемое к административной ответственности, требования не признает, в виду того, что бюджетные ассигнования, доведенные на 2016 год до Россвязи, на 46% меньше размера сумм финансового обеспечения, определенных договором, в связи с чем, ПАО «Ростелеком» направило в адрес Россвязи 29.04.2016 дополнительное соглашение №4 к договору, предусматривающее уменьшение обязательств по оказанию услуг с 01.01.2016 по 31.12.2016 включительно в части СКД, в том числе и в с.Савино Шилкинского района. В связи с чем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, полагает, что у него отсутствовала обязанность оказания услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее Управление) осуществляет деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 № 1398.

ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания и оказывает услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием средств (пунктов) коллективного доступа (ПКД) на основании лицензии № 135993 от 16.02.2016 на оказание телематических услуг связи.

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами оказания услуг связи, утвержденные правительством РФ, лицензией, а так же договором на оказание услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией является для оператора связи обязательным.

Согласно п.4 лицензии № 135993 от 16.02.2016 на оказание телематических услуг связи ПАО «Ростелеком» обязан обеспечивать предоставление абоненту и (или пользователю):

а) доступа к сети связи лицензиата;

б)доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема передачи телематических электронных обращений.

Согласно п.5 лицензии № 135993 от 16.02.2016 на оказание телематических услуг связи ПАО «Ростелеком» обязано оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю в ходе систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком» в с.Савино Шилкинского района обнаружены нарушения обязательных требований и норм, установленных НПА РФ в области связи, а именно:

- п.3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 (далее Правил) - оператором универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента не обеспечивается предоставление пользователю универсальными услугами связи возможность:

а)доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 1 июля 2016 г. - не менее 2 Мбит/с;

б) передачи сообщений по электронной почте;

в) бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций РФ;

г) использования следующих устройств:

- средства отображения информации - цветной монитор с диагональю не менее 48 сантиметров (при организации оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием ноутбуков, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) или аналогичных устройств допускается использование цветного монитора с диагональю не менее 35 сантиметров); средства ввода текста - аппаратная или экранная клавиатура с русско-английской раскладкой; графический манипулятор - компьютерная мышь, сенсорный экран;

- средства ввода и вывода звука - микрофон, динамики, наушники или микротелефонная трубка; принтер с черно-белой печатью и минимальным форматом печати А4;

- веб-камера с разрешением не менее 2 мегапикселей;

- универсальное устройство для чтения карт памяти и иных электронных карт различного назначения (картридер);

- сканер;

д) создания и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц;

е) использования информационно-поисковой системы;

ж)просмотра графических изображений, просмотра файлов в формате переносимого документа (PDF);

з) архивирования файлов;

и) прослушивания звуковых файлов.

- п.6 Правил - оператором связи не организована точка дистанционной оплаты универсальных услуг связи с выдачей карт оплаты универсальных услуг связи или предоставлением кодов доступа к универсальным услугам связи.

- п.7 Правил - оператором универсального обслуживания не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания универсальных услуг связи, в числе не обеспечено:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов.

По выявленному правонарушению Роскомнадзором был составлен протокол об административном правонарушении от 06.10.2016 №АП-75/3/543 с квалификацией его по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение лицензионных требований.

Пунктом 10 лицензионных требований - приложения к лицензии №135993, установлена обязанность ПАО «Ростелеком» выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Договор № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи, предусмотренный п.10 лицензионных требований, заключен между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи (далее Россвязь) 13.05.2014.

В приложении №2 к договору указано, что с.Савино Шилкинского района входит в перечень населенных пунктов, по которым должна быть предоставлена услуга связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента.

Согласно п.3.7. указанного Договора в случае, если бюджетные ассигнования, доведенные в соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий календарный год до Россвязи для финансирования обеспечения универсальных услуг связи (далее УУС), меньше размера сумм финансового обеспечения оказания УУС, указанных в Приложении 1 к договору, Стороны соглашаются с тем, что объем обязательств Россвязи перед оператором универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» за соответствующий календарный год будет уменьшен. При этом объем обязательств ПАО «Ростелеком» но оказанию УУС за соответствующий календарный год также будет уменьшен в соответствии с Приложением № 6 к Договору. Указанное уменьшение объема обязательств Сторон фиксируется в отдельном дополнительном соглашении к Договору, которое Стороны должны будут в этом случае заключить.

Как указал представитель Роскомнадзора, Дополнительное соглашение № 4 к договору (Приложение № 5 к Договору), направленное ПАО «Ростелеком» в Россвязь письмом от 29.04.2016 № 01/05/8536-16, на сегодняшний день второй стороной - Федеральным агентством связи, не подписано, а следовательно, не имеет юридической силы и обязательства по Договору не считаются измененными в соответствии со статьями 434, 452, 453 Гражданского кодекса РФ.

Согласно отзыву ПАО «Ростелеком» бюджетные ассигнования, доведенные на 2016 год до Россвязи, на 46% меньше размера сумм финансового обеспечения оказания УУС за 2016 год, определенных договором. В силу п.2 Порядка расчета размера уменьшения объема обязательств оператора универсального обслуживания (Приложение № 5 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014) в случае если бюджетные ассигнования, доведенные до Россвязи для финансирования обеспечения УУС, меньше размера сумм финансового обеспечения оказания УУС на 30%-55%, Оператор универсального обслуживания снимает в полном объеме свои обязательства по оказанию УУС с использованием точек доступа и пропорционально снижает обязательства но оказанию УУС по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» без использования пользовательского оборудования абонента (пунктов коллективного пользования).

Предметом дополнительного соглашения № 4 к Договору, направленным ПАО «Ростелеком» в адрес Россвязи, является полный отказ в 2016 году от обязанности оказания УУС по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования абонента).

В адрес Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю поступило письмо Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, курирующему деятельность территориальных органов Роскомнадзора в Сибирском федеральном округе, от 01.08.2016 № 8739-02/54, в котором изложена позиция Россвязи о том, что односторонний отказ ПАО «Ростелеком» от оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонентов противоречит условиям Договора. О недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательств по Договору Россвязь уведомило ПАО «Ростелеком» и Минкомсвязь России.

Вместе с тем судом установлено следующее.

Приложением №6 к договору предусмотрено, что в случае, если бюджетные ассигнования, доведенные в соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий календарный год до Агентства для финансирования обеспечения УУС, меньше размера сумм финансового обеспечения оказания УУС, указанных в Приложении №1 к договору, Оператор универсального обслуживания вправе уменьшить объем своих обязательств по оказанию УУС за соответствующий год. При этом Оператор универсального обслуживания обязан уведомить Агентство о СКД, за счет которых произошло изменение обязательств по оказанию УУС и на которых не гарантируется оказание УУС в течение такого календарного года. Оператор универсального обслуживания самостоятельно определяет снижение своих обязательств по оказанию УУС в соответствующем году.

Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» определены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи (УУС) в сумме 8 806 904,7 тыс. рублей.

Согласно письму Заместителя Руководителя Федерального агентства связи ФИО3 от 03.02.2016 года №РШ-П33-2606 в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ ФИО4 от 25.12.2015 года № ДМ-П13-8741ДСП до Россвязи доведены объемы бюджетных средств на финансовое обеспечение оказания УУС в 2016 году в сумме 7 926 214,2 тыс. рублей.

Договором об условиях оказания УУС от 13 мая 2014 года № УУС-01/2014 (далее - Договор) размер выплат финансового обеспечения оказания УУС за 2016 год определен в сумме 14 793 425,5 тыс. рублей.

Таким образом, бюджетные ассигнования, доведенные на 2016 год до Россвязи, меньше размера сумм финансового обеспечения оказания УУС, указанных в Договоре, на 6 867 211,3 тыс. рублей, что составляет 46% от размера выплат финансового обеспечения оказания УУС за 2016 год, определенных Договором.

Вообще же на оплату УУС Россвязью согласно п/п от 30.08.2016 № 169347 была перечислена сумма в размере 1 132 123 636,8 руб., что также подтверждается письмом Россвязи от 26.08.2016 № РШ-П33-9605. Также в данном письме указано, что только на обслуживание 147675 таксофонов приходится 8 045 млн.руб., на содержание же 20978 ПКД – 2176 млн.руб., на развертывание ТД – 3 251 млн.руб. в 2016 году. Все выделенные в 2016 году денежные средства ушли на содержание таксофонов, как на приоритетную предоставляемую услугу по Договору.

Письмом № 01/05/8536-16 от 29.04.2016 ПАО «Ростелеком» уведомило Агентство о СКД, за счет которых произошло изменение объема обязательств по оказанию УУС и на которые не гарантирует оказание УУС в течение 2016 года. В данном письме указано, что поскольку в 2016 году доведенные до Россвязи ассигнования меньше сумм, определенных Договором на 46%, ПАО «Ростелеком» с 01.01.2016 по 31.12.2016 не несет обязательств по оказанию УУС по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без использования пользовательского оборудования абонента в части всех средств коллективного доступа, определенных в Таблице 1.2 Приложения №2 к Договору.

В соответствии с пунктом 3.7. Договора и Приложения № 6 к Договору № УУС-01/2014 от 13.05.2014 стороны договорились, что произведенное Оператором универсального обслуживание уменьшение объема обязательств в календарном году, в котором бюджетные ассигнования, доведенные до Агентства для финансирования обеспечения УУС, меньше размера сумм финансового обеспечения оказания УУС, указанные в Приложения № 1 к Договору, фиксируется изменением Таблицы 2 Приложения № 2 к Договору. Оператор универсального обслуживания самостоятельно распределяется снижением своих обязательств по оказанию УУС в соответствующем году равномерно по территории РФ.

В связи с этим, в соответствии с пунктом 3.7. Договора и Приложением № 6 (Приложение 4) к Договору ПАО «Ростелеком», реализуя свое право на уменьшение обязательств по Договору, направило письмом от 29.04.2016 №01/05/8536-16 в адрес Россвязи. Дополнительное соглашение № 4 к Договору, лишь фиксирует факт уменьшения обязательств Сторон Договора, в части оплаты услуг. Т.е. в данном случае подписано или не подписано Дополнительное соглашение № 4 не имеет значение для рассмотрения настоящего дела, т.к. право на уменьшение обязательств в части оказания услуг предусмотрено Договором.

Таким образом, в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 у ПАО «Ростелеком» отсутствовали обязанности оказания услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии состава вмененного правонарушения и отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.Ю. Клишина