Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Такси по пути» (далее ООО «Такси по пути», заявитель) обратилось в арбитражный суд к Министерству территориального развития Забайкальского края (далее заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании пункт 3 распоряжения от 23.07.2015 года №578-р в части выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Такси по пути» (ОГРН <***>, ИНН <***>) дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края после получения документов, подтверждающих оплату перевозчиком 700 рублей за каждый бланк дубликата.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, представил отзыв.

Представитель Прокуратуры поддержал позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.07.2015 ООО «Такси по пути» обратилось в Министерство территориального развития Забайкальского края с заявлениями (796 шт.) о выдаче дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края.

23.07.2015 Министерством принято распоряжение №578-р о выдаче 793 дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси ООО «Такси по пути», пунктом 3 которого установлено, что дубликаты разрешений будут выданы после получения документов, подтверждающих оплату перевозчиком 700 рублей за каждый бланк дубликата.

Полагая, что пункт 3 не соответствует пункту 8 Постановления Правительства Забайкальского края от 29.08.2011 года № 314, в редакции действующей на момент подачи заявления, согласно которому выдача и переоформление разрешения осуществляются без взимания платы, и незаконно устанавливает обязанность заявителя по внесению оплаты, чем нарушает его права в сфере экономической и предпринимательской деятельности, ООО «Такси по пути» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, принимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые интересы конкретного лица.

Независимо от наименования оспариваемого по настоящему делу акта, по субъектному составу и характеру спорного правоотношения в соответствии с параграфом 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации его рассмотрение подведомственно арбитражному суду.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок выдачи дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси установлен постановлением Правительства Забайкальского края от 29 августа 2011 года № 314 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Порядок).

Уполномоченным органом по выдаче разрешения или его дубликата, переоформлению разрешения является Министерство территориального развития Забайкальского края.

Следовательно, Министерство территориального развития Забайкальского края, вынося оспариваемое в части распоряжение, действовало в рамках своих полномочий.

Форма заявления о выдаче дубликата разрешения, установлена в приложении 3 Порядка.

Вышеуказанные заявления ООО «Такси по пути» были ненадлежащим образом заполнены, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с п. 8 Порядка выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29 августа 2011 года № 314, переоформление разрешения осуществляется без взимания платы. Выдача разрешения, дубликата разрешения осуществляется на платной основе в соответствии с Порядком определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края, утвержденным настоящим постановлением, в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.07.2015 № 355.

Данное постановление было опубликовано на официальном интернет-портале http://www.pravo.gov.ru16.07.2015.

Согласно статье 25 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края» законы края и иные нормативные правовые акты вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если более поздний срок вступления их в силу не определен самим нормативным правовым актом.

В силу в силу части 2 статьи 25 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края» законы края и иные нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования.

Как следует из материалов дела, ООО «Такси по пути» обратилось с заявлениями о выдаче дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси 16.07.2015.

С учетом того, что постановление Правительства Забайкальского края от 15.07.2015 № 355 опубликовано на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.m только 16.07.2015, следовательно, на момент поступления заявлений ООО «Такси по пути», норма о платности услуги не действовала.

Согласно правовой позиции, сформулированной КС РФ в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ч. 1 ст. 1, ст. ст. 2, 18, ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 55 и ст. 57 Конституции РФ. По смыслу указанных конституционных положений законодатель должен изменять ранее установленные условия таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Этот принцип предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано и будет уважаться властями (Постановление КС РФ от 29 января 2004 г. N 2-П).

Конституционный Суд РФ сформулировал следующее правило: общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу, вправе только законодатель. Правила действия новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, во времени и по кругу лиц должны устанавливаться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч. 1 и 2 ст. 19), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 г. N 7-О).

ООО «Такси по пути», обращаясь с заявлениями в Министерство территориального развития Забайкальского края с заявлениями о выдаче дубликатов, руководствовалось Порядком, действующим в момент обращения и которым не предусмотрена обязанность для заявителя по оплате услуги по выдаче дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края. Следовательно, именно этот момент определяет законодательство, подлежащее применению для оценки правомерности (противоправности) действий гражданина, его правоспособности.

Возникающие в последующем правоотношения, в том числе по рассмотрению Министерством заявлений о их соответствии форме и принятию решения, являются производными от первоначальных. Соответственно, в таких длящихся правоотношениях применяется законодательство, определенное на момент их возникновения. Факт обращения заявителя в орган государственной власти или местного самоуправления является правообразующим фактом, на основании которого между органом местного самоуправления и гражданином возникают публичные правоотношения. Следовательно, в соответствии с характером этих отношений государственный орган должен вынести решение по законодательству, действующему на определенный правообразующий момент. Применение законодательства, которое изменилось позже, к такому юридическому факту недопустимо.

На основании вышеизложенного, иные доводы заявителя и заинтересованного лица, относительно срока вступления в силу Постановления Правительства Забайкальского края от 15.07.2015 № 355, изменяющего пункт 8 Порядка, не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу, поскольку на момент обращения (16.07.2015) действовал Порядок выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края, в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 11.02.2104 №66, что сторонами не оспаривается.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый пункт 3 распоряжения от 23.07.2015 года №578-р в части выдачи ООО «Такси по пути» дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края после получения документов, подтверждающих оплату перевозчиком 700 рублей за каждый бланк дубликата нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует действующему законодательству, следовательно, требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 3 распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 23.07.2015 года №578-р в части выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Такси по пути» (ОГРН <***>, ИНН <***>) дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края после получения документов, подтверждающих оплату перевозчиком 700 рублей за каждый бланк дубликата.

Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Такси по пути» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.Ю. Клишина