Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное общеобразовательное учреждение: средняя общеобразовательная школа № 41 г. Борзи (местонахождение: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)) (далее – МОУ СОШ № 41 г. Борзи, учреждение, заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае (далее – Росфиннадзор) о назначении наказания пол делу об административном правонарушении № 75-14/02-16/15.14 от 11.11.2014 г.

В обоснование заявленных требования заявитель ссылается на то, что со стороны школы нарушений в части нецелевого расходования средств субсидий нет. Кроме того, МОУ СОШ № 31 г. Борзи является бюджетным учреждением, следовательно, получателем бюджетных средств не является.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель административного органа в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В отзыве на заявленные требования Росфиннадзор ссылается на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Заслушав доводы представителей участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, на основании удостоверения от 04.09.2014 г. № 88, приказа от 04.09.2014 г. № 88-р/п, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае проведена плановая выездная проверка правомерности использования средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования за 2013 г. в муниципальном общеобразовательном учреждении: средняя общеобразовательная школа № 41 г. Борзи.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 10.10.2014 г.

В ходе проверки установлено следующее.

В 2013 г. в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 03 июля 2013г. №284 «О распределении средств субсидии из федерального бюджета, поступившей в бюджет Забайкальского края в 2013году, на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2013 году» выделены средства в сумме 14 160 000,0 руб. на реконструкцию здания МОУ СОШ № 41 г. Борзя по адресу <...> под детский сад.

Согласно п.4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2013г. №459 (далее - Постановление Правительства РФ №459), п.2 Порядка предоставления и расходования субсидии из федерального бюджета, поступившей в бюджет Забайкальского края в 2013 году, бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования Забайкальского края в 2013 году, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02 августа 2013г. №321 (далее - Постановление Правительства ЗК №321), п.2 постановления Правительства Забайкальского края от 3 июля 2013г № 284 «О распределении средств субсидии из федерального бюджета, поступившей в бюджет Забайкальского края в 2013 году, на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2013 году» (далее - Постановление Правительства ЗК № 284) средства субсидии выделялись на реконструкцию здания под детский сад на 120 мест.

За счет средств субсидии, выделенной на реконструкцию здания МОУ СОШ № 41 по адресу: <...> под детский сад, приобретены материальные ценности на сумму 3 041 298,92 руб., в том числе:

98 596,0 руб. - библиотечный фонд по договору от 10.12.2013г. №1012, оплата произведена платежным поручением от 18.12.2013г. №5484433;

1 729 307,0 руб. - мебель по муниципальному контракту от 13.12.2013г. №67, оплата произведена платежным поручением от 19.12.2013г. №5496949;

95 250,0 руб. - оборудование кухни по договору от 05.12.2013г. №СЧН0000026, оплата произведена платежным поручением от 23.12.2013г. №5525910;

86 300,0 руб. - оборудование прачечной по договору от 02.12.2013г. №СЧН0000021, оплата произведена платежным поручением от 23.12.2013г. №5525908;

84 536,7 руб. - медицинское оборудование по договору от 19.11.2013г. №СЧН0000006, оплата произведена платежным поручением от 23.12.2013г. №55259085;

92 343,17 руб. - оборудование медицинского кабинета по договору от 19.11.2013г. №СЧН00000067, оплата произведена платежным поручением от 25.12.2013г. №5552270;

70 180,0 руб. - электрооборудование по договору от 05.12.2013г. № 16, оплата произведена платежным поручением от 26.12.2013г. №5589184;

69 570,0 руб. - компьютеры, МФУ, электроинструменты по договору от 05.12.2013г. №17, оплата произведена платежным поручением от 26.12.2013г. №5589180;

75 000,0 руб. - мебель по договору от 13.12.2013 №420, оплата произведена платежным поручением от 26.12.2013г. №5576811;

114 525 руб. - игры и игрушки по договорам от 17.12.2013г. №42, от 10.12.2013г. №1013, оплата произведена платежными поручениями 19.12.2013 №№5499021, 5499023, от 25.12.2013г. №5558794;

12 810,65 руб. - канцелярские товары по договорам от 17.12.2013г. №45, от 10.12.2013г. №1013, оплата произведена платежными поручениями от 19.12.2013 №№5499025, от 26.12.2013г. №5589182;

61 998,0 руб. - хозяйственный инвентарь (лопаты, молотки, ведра и др.) по договору от 17.12.2013г. №43, оплата произведена платежным поручением от 25.12.2013г. №5558795;

225 600,0 руб. - мягкий инвентарь (одеяла, подушки, покрывала, постельное белье, полотенца, скатерти) по договору от 25.12.2013г. №69, оплата произведена платежным поручением от 25.12.2013г. №5552269;

51 802,4 руб. - моющие средства, полотно вафельное, полотно холщовое прошивное по договору от 17.12.2013г. №396, оплата произведена платежным поручением от 25.12.2013г. №5552268;

113 480,0 руб. - посуда по муниципальному контракту от 24.12.2013г. №68, оплата произведена платежными поручениями от 26.12.2013 № № 5595234, 5589181;

60 000,0 руб. - ткать полотно, тюль, микровуаль по договору от 13.12.2013г. №3, оплата произведена платежным поручением от 26.12.2013г. №5576816.

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Таким образом, в нарушение статей 38, 162 БК РФ, п.4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2013г. №459, п.2 Порядка предоставления и расходования субсидии из федерального бюджета, поступившей в бюджет Забайкальского края в 2013 году, бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования Забайкальского края в 2013 году, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02 августа 2013г. №321, п.2 постановления правительства Забайкальского края от 3 июля 2013г № 284 «О распределении средств субсидии из федерального бюджета, поступившей в бюджет Забайкальского края в 2013 году, на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2013 году» за счет средств субсидии, выделенной на реконструкцию здания МОУ СОШ №41 по адресу <...> 12Л4 под детский сад, МОУ СОШ № 41 г. Борзи приобретены материальные ценности на сумму 3 041 298,92 руб., что в соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием бюджетных средств.

По данному факту 30 октября 2014 г. Территориальным управлением Росфиннадзора по Забайкальскому краю в отношении МОУ СОШ № 41 г. Борзи составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановлением и.о. руководителя Территориального управления Росфиннадзора по Забайкальскому краю о назначении административного наказания № 75-14/02-16/15.14 от 11 ноября 2014 г. МОУ СОШ № 41 г. Борзи признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, что составило 152 065 руб.

Считая постановление незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Понятие нецелевого использования бюджетных средств дано в пункте 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс, БК РФ), согласно которому нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно содержанию пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году, утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 N 459, а также пункта 2 Порядка предоставления и расходования субсидии из Федерального бюджета, поступившей в бюджет Забайкальского края в 2013 году, бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования Забайкальского края в 2013 году, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 02.08.2013 N 321, приобретение оборудования для оснащения дополнительных мест в дошкольных, образовательных организациях и реконструкция зданий дошкольных образовательных организаций - это самостоятельные (различные) мероприятия.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ, реконструкция - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, в то время как приобретение оборудования предназначено для обеспечения материально-технического оснащения дополнительных мест в дошкольных, образовательных организациях.

При этом, постановлением Правительства Забайкальского края от 03.07.2013 N 284 "О распределении средств субсидии из федерального бюджета, поступившей в бюджет Забайкальского края в 2013 году, на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2013 году" установлено, что средства субсидии из федерального бюджета выделялись именно на реконструкцию здания МОУ СОШ №41 г. Борзя (п. 5.1 Приложения №2).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что у учреждения отсутствует утвержденная проектно-сметная документация, подтверждающая необходимость оснащения (именно в рамках проводимой реконструкции) объекта вышеуказанным оборудованием, а также мебелью, играми, игрушками, канцелярскими товарами, хозяйственным инвентарем, мягким инвентарем, моющими средствами, посудой, тканью.

Более того, в силу п. 4 Постановления Правительства ЗК № 284 органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить: условие софинансирования мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования за счет средств местных бюджетов: обеспечение необходимым оборудованием дополнительно созданных мест в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования.

Таким образом, факт нецелевого использования МОУ СОШ № 14 г. Борзи бюджетных средств на сумму 3 041 298,92 руб. материалами дела установлен.

Следовательно, указанные действия МОУ СОШ № 41 г. Борзи образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, касающихся соблюдения требований бюджетного законодательства при использовании средств субсидий, выделенных из федерального бюджета, однако, их исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представлено.

Следовательно, вина МОУ СОШ № 41 г. Борзи в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, материалами дела доказана.

Ссылки заявителя на письма Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России, где даны рекомендации по расходованию средств субсидий (в том числе на материально-техническое обеспечение) не влияют на правильность квалификации действий учреждения, поскольку носят рекомендательный характер и не содержат указаний на то, что меры по материально-техническому обеспечению должны исполняться непосредственно за счет средств федерального бюджета, выделенных на реконструкцию здания.

Утверждение представителя заявителя о том, что учреждение не является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, является несостоятельным, как основанное на неверном толковании закона.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений, имеющих неустранимый характер, не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении, учреждение было извещено надлежащим образом.

Вместе с тем, назначенное МОУ СОШ № 41 г. Борзи наказание в виде административного штрафа в размере 152065 руб., что в рассматриваемом случае является минимальным размером административного штрафа, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, арбитражный суд находит несоответствующим принципам справедливости и соразмерности назначения административного наказания.

Учитывая характер совершенного учреждением административного правонарушения, то, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, то есть не имеет собственных источников дохода, а также его социальный статус, арбитражный суд считает возможным, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, имеющей универсальный характер, снизить размер назначенного МОУ СОШ № 41 г. Борзи административного штрафа до 50000 руб.

При таких обстоятельствах постановление Территориального управления Росфиннадзора в Забайкальском крае о назначении наказания № 75-14/02-16/15.14 от 11.11.2014 г. в части назначенного учреждению наказания являются незаконными и подлежат изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае о назначении административного наказания № 75-14/02-16/15.14 от 11.11.2014 г. в части назначенного Муниципальному общеобразовательному учреждению: средняя общеобразовательная школа № 41 г. Борзи наказания признать незаконным и изменить, снизить размер назначенного Муниципальному общеобразовательному учреждению: средняя общеобразовательная школа № 41 г. Борзи наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья: А.Б. Литвинцев.