Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел, в порядке упрощенного производства, в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...> заявление Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публичному акционерному обществу «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Заявитель, Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице отдела надзора за ядерной и радиационной безопасностью на предприятиях топливного цикла и исследовательских реакторах (Краснокаменская инспекторская группа) (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Публичному акционерному обществу «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (далее – ООО «ППГХО», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение суда о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству в порядке упрощенного производства, направлялось заявителю и заинтересованному лицу.

Письменный отзыв на заявление обществом не представлен.

В соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без вызова сторон, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, дополнительно представленные документы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ОАО «ППГХО» выдана лицензия от 01.02.2013, регистрационный номер ГН-03-115-2703 на эксплуатацию ядерной установки. Объектом, на котором проводится заявленная деятельность является комплекс сооружений и установок с ядерными материалами на основе природного урана, предназначенный для добычи урановых руд и их переработки. Срок действия лицензии до 01.02.2018 (л.д.46). Лицензия действует при соблюдении прилагаемых условий действия лицензии (далее – УДЛ), являющихся ее неотъемлемой частью (л.д.47-49).

Лицензия выдана на основании заявления ОАО «ППГХО» от 074.03.2012 № 100-03-09/2836, решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.01.2013 № 2703, в рамках которой разрешается транспортирование ядерных материалов на основе природного урана (далее – ЯМ), радиоактивных веществ на основе природного урана (далее – РВ) и радиоактивных отходов (далее – РАО) в пределах промплощадки ОАО «ППГХО» (пункт 1.3 УДЛ). Общество обязано проверять наличие у привлекаемых организаций лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществляемый вид деятельности, программ обеспечения качества производимых работ или предоставляемых услуг и контролировать выполнение этих программ (пункт 2.3.5 УДЛ).

Основным видом деятельности общества является производство ядерных материалов (23.30).

13.10.2015 в 10 час. 20 мин. старшим государственным инспектором отдела надзора за ядерной и радиационной безопасностью на предприятиях топливного цикла и исследовательских реакторах (Краснокаменская инспекторская группа) Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора ФИО1 при проведении мероприятия по контролю (надзору) в рамках постоянного государственного надзора на объектах ПАО «ППГХО», расположенного по адресу: 674673, Забайкальский край, г.Краснокаменск, промышленная площадка ПАО «ППГХО» и принадлежащему (находящемуся в эксплуатации): ПАО «ППГХО» было выявлено нарушение условий действия лицензии от 01.02.2013 № ГН-03-115-2703.

В частности, административный орган пришел к выводу, что общество нарушило пункт 2.3.5 условий действия лицензии от 01.02.2013 № ГН-03-115-2703, а именно: не проверило наличие у привлекаемой организации АО «Альянстрансатом» лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществляемый вид деятельности, заключило с ними договор возмездного оказания услуг от 02.09.2015 № 100-10-05/23805 и привлекло к выполнению работ и предоставлению услуг по транспортированию ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории промплощадки ПАО «ППГХО» организацию, не имеющую лицензии Ростехнадзора на осуществляемый вид деятельности.

Выявление административным органом этих обстоятельств послужило поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и составления протокола об административном правонарушении от 13.10.2015 № 10к-10/2015-ПРТ (л.д. 39-42).

Из материалов дела следует, что протокол составлен в присутствии генерального директора ООО «ППГХО» ФИО2; руководитель с протоколом ознакомлен, при составлении протокола об административном правонарушении ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем он расписался в протоколе. Каких-либо возражений по поводу данного нарушения руководителем не указано.

Копия протокола вручена генеральному директору ООО «ППГХО» ФИО2, о чем он также расписался в протоколе.

В связи с тем, что абзацем третьим части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, отнесено к компетенции арбитражных судов, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 N 412 "О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" установлено, что государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (далее по тексту - Положения от 30.07.2004 N 401), установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Служба является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

На основании пункта 4 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, Управление провело проверку и рассмотрело дело об административном правонарушении в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Диспозиция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отсылает к нормативным правовым актам, устанавливающим условия осуществления лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях, регулируются Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон N 170-ФЗ), другими законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона N 170-ФЗ законодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, требования пожарной безопасности, требования по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона, применяются к отношениям в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу статьи 3 названного Закона объектами применения настоящего Федерального закона (объектами использования атомной энергии) являются:

ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов;

радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение;

пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов (далее - пункты хранения) - стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов.

Отнесение указанных в части первой настоящей статьи объектов к перечисленным категориям, состав и границы указанных объектов определяются в зависимости от категории объекта организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", как это следует из статьи 4, распространяется на такой вид деятельности в области использования атомной энергии, как размещение, проектирование, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

В соответствии со статьей 26 ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.1995 N 170-ФЗ под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий), порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 14.07.1997 N 865 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, относятся к виду деятельности в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление которых выдаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 280 (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения, условия действия лицензии - это неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Как следует из материалов дела, 01.02.2013 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдала обществу лицензию № ГН-03-115-2703, предоставляющую обществу право на транспортирование ЯМ, РВ и РАО в пределах промплощадки ОАО «ППГХО».

Как указано в лицензии, лицензия действует при соблюдении условий действия лицензии, являющихся ее неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.3. Условий действия указанной лицензии (далее - УДЛ), выданных обществу на эксплуатацию ядерной установки, лицензиату на эксплуатируемой ядерной установки (далее – ЯУ) ОАО «ППГХО» разрешается, в том числе:

- хранение ядерных материалов на основе природного урана и радиоактивных веществ на основе природного урана;

- транспортирование ЯМ, РВ и РАО в пределах промплощадки ОАО «ППГХО».

Пунктом 2.3.5 УДЛ общество обязано проверять наличие у привлекаемых организаций лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществляемый вид деятельности, программ обеспечения качества производимых работ или предоставляемых услуг и контролировать выполнение этих программ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между ПАО «ППГХО» (Заказчик) и АО «Альянстрансатом» (Исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг от 02.09.2015 № 100-10-05/23805 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1. Исполнитель принимает на себя обязательства по организации перевозок грузов для нужд Заказчика в объеме 12008 машино/часов специальным транспортом, перевозок грузов в объеме 4306500 тонно/километров технологическим транспортом, оказанию услуг в объеме 51823 машино/часа дорожным парком, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке, предусмотренном настоящим Договором (пункт 1.1).

Местом выполнения обязательств по настоящему договору: 674673, Забайкальский край, г.Краснокаменск и Краснокаменский район (п.1.1.1. договора).

Согласно акту № 4 от 31.08.2015 исправление № 1 от 11.09.2015 АО «Альянстрансатом» оказало услуги ПАО «ППГХО» на основании договора возмездного оказания услуги от 20.08.2015 № 100-10-05/23805 услуги по перевозке рудной массы и породы технологическим транспортом в объеме 1144843,48 т.км. (л.д.61).

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что обществу вменяется нарушение требований пункта 2.3.5 УДЛ, выраженное в том, что общество не проверило наличие у АО «Альянстрансатом» лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществляемый вид деятельности и привлекло к выполнению работ и предоставлению услуг по транспортированию ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории промплощадки ПАО «ППГХО».

В соответствии со статьей 45 Закона № 170-ФЗ перевозчик ядерных материалов и радиоактивных веществ должен иметь разрешение (лицензию), выданное соответствующим органом государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Таким образом, обществом нарушены вышеуказанные нормы, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.10.2015 № 10к-10/2015-ПРТ и имеющимися в материалах дела доказательствами. Следовательно, в действиях общества усматривается событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении правонарушения установлена.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения лицензионных требований, а равно принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, обществом не представлено.

При указанных обстоятельствах общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 КоАП, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При составлении Управлением процессуальных документов суд нарушений не установил.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

По смыслу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения требований лицензировании отдельных видов деятельности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере.

Следовательно, допущенное заявителем нарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, об их наличии лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по данному делу не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, соответствующему допущенному обществом правонарушению является административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности Публичное акционерное общество «Приаргунское производственное горно-химическое объединение», зарегистрированное по адресу: 674673, <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 17.10.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>, в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Новосибирской области (МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и дальнего Востока Ростехнадзора)

ИНН <***>

КПП 541001001

Сибирское ГУ Банка России г.Новосибирск

р/с <***>

БИК 045004001

КБК 49811601000016000140

ОКТМО 50701000.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова