Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными и отмене постановлении от 27 декабря 2011 года №№ 11-912,11-911,11-910,11-909,11-907,11-908,11-906 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представителя по доверенности от года от 01.10.2011 г.;

от заинтересованного лица – ФИО3 представителя Государственной экологической инспекции Забайкальского края по доверенности от 31.10.2011 года.

В судебном заседании суд установил:

Предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной экологической инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене постановления №11-906 от 27 декабря 2011 года, в соответствии с которым он привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.36 Закона Забайкальского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 16 января 2012 года объединены в одно производство заявления ИП ФИО1 о признании незаконными и отмене постановлений №№11-907-912 от 27 декабря 212 года, с присвоением делу номера А78-130/2012.

Кроме того, им заявлено ходатайство о взыскании судебных издержек в размере 5000 рублей за каждое заявление.

Свои требования предприниматель мотивировал нарушением административным органом срока составления протокола и пропуска срока давности привлечения к административной ответственности

Государственная экологическая инспекция с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенных постановлений.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно письма Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края от 03 мая 2011 года №П-03/866, содержащему информацию о непредставлении в установленный срок отчетов о принятой, переработанной и отгруженной древесины за декабрь 2010 г., январь-июнь 2011 года пунктами приема и отгрузки древесины, принадлежащими ИП ФИО1 и находящимися по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, пгт. Новопавловка, ул. Чапаева,20, и ул. Октябрьская,2, последний, за указанные периоды не представил ежемесячные отчеты о принятой, переработанной и отгруженной древесине, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

На основании указанных данных, 05 декабря 2011 года за каждый период просрочки составлены протоколы об административных правонарушениях, а 27 декабря 2011 года вынесены оспариваемые постановления.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1, 2, 5 и 6 ст. 2 Закона Забайкальского края N 195-ЗЗК от 01.07.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством Забайкальского края (далее - уполномоченный орган исполнительной власти).

Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины утверждается уполномоченным органом исполнительной власти.

Принимаемая, перерабатываемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с настоящим Законом края.

Документами учета древесины являются:

1) книга учета приемо-сдаточных актов;

2) приемо-сдаточные акты;

3) журнал регистрации отгружаемой древесины.

На пункте приема и отгрузки древесины составляется ежемесячный отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону края.

Ежемесячный отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине представляется в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

На пункте приема и отгрузки древесины должны находиться и по требованию контролирующих и правоохранительных органов предъявляться документы о постановке на учет уполномоченным органом исполнительной власти.

Процедура постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины установлена Приказом Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края от N 1-Н/П 05.08.2009 г. «Об утверждении Порядка постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края».

В силу ч.4 ст.36 198-ЗЗК неисполнение требований закона Забайкальского края о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и представлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине или внесение в отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесине недостоверных и (или) неполных сведений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт правонарушений предприниматель не отрицает, ссылаясь на процессуальные нарушения.

Суд полагает, что его доводы приняты во внимание быть не могут по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами "б", "в", "д" и "к" части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности и правопорядка; владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; лесное законодательство и законодательство об охране окружающей среды.

Статьей 1 и 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статье 2 Закона № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных актов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охран., окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, Законом № 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Согласно Положения о Государственной экологической инспекции Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.04.2010 № 174, Инспекция является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим контрольные и надзорные функции в сфере охраны окружающей среды на территории Забайкальского края.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Согласно пункту 3.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», по вопросам, указанным в пункте 2 статьи 26.3, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии со статьей 83 Лесного Кодекса Российская Федерация передает органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, в частности разрешение вопросов предоставления в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, организации использования лесов и обеспечения их охраны, защиты, воспроизводства, а также вопросы осуществления государственного лесного контроля и надзора.

Закон Забайкальского края от 01.07.2009 №195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» принят в целях предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с таким природным ресурсом как лес, сохранения и восстановления природной среды, рационального использования природных ресурсов предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Предметом правового регулирования данного закона является именно осуществление государственного экологического контроля за обращением древесины в целях сохранения и рационального использования такого природного ресурса, как лес. Совокупное содержание Закона № 195-ЗЗК направлено на упорядочение деятельности по организации пунктов приема и отгрузки древесины в целях пресечения ее осуществления незарегистрированными лицами и предотвращения скупки, приема на хранение и отгрузки на транспорт, в том числе железнодорожный, незаконно добытой в лесах Забайкальского края древесины. Следовательно, Закон № 195-ЗЗК относится к законодательству Российской Федерации об охране окружающей среды и срок для привлечения к административной ответственности за нарушение норм этого Закона составляет один год.

Заявитель ссылается на нарушение срока привлечения к административной ответственности. Однако срок привлечения за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды составляет один год со дня совершения правонарушения.

Из преамбулы закона Забайкальского края от 01.07.2009 N 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» следует, что настоящий Закон края в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и устанавливает правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Забайкальского края.

Таким образом, нормы указанного закона в первую очередь направлены на осуществление контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращение незаконного лесопользования.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Данный вывод подтверждается Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2010 по делу №А78-16/2010.

Правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК "Об административных правонарушениях" (далее - Закон об административных правонарушениях) не является длящимся, поскольку ч.б ст.2 Закона №195-ЗЗК предусматривает сдачу ежемесячного отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине представляется в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. от 10.11.2011) административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, течение срока давности привлечения к административной ответственности за непредставление отчета за декабрь 2010 года начинается 11 января 2011, а заканчивается 10 января 2012 года.

За январь 2011 года течение срока давности начинается 11 февраля 2011 года, а заканчивается 10 февраля 2012 года.

За февраль 2011 года течение срока давности начинается 11 марта 2011 года, а заканчивается 10 марта 2012 года.

За март 2011 года течение срока давности начинается 11 апреля 2011 года, а заканчивается 10 апреля 2012 года.

За апрель 2011 года течение срока давности начинается 11 мая 2011 года, а заканчивается 10 мая 2012 года.

За май 2011 года течение срока давности начинается 11 июня 2011 года, а заканчивается 10 июня 2012 года.

За июнь 2011 года течение срока давности начинается 11 июля 2011 года, а заканчивается 10 июля 2012 года.

Само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления являются законными, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению, соответственно, и взыскание судебных издержек также не подлежит удовлетворению.

Каких либо процессуальных нарушений в ходе административного производства не заявлено и судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>) к Государственной экологической инспекции Забайкальского края о признании незаконными и отмене постановлений №№11-906,11-907,11-908,11-909,11-910,11-911,11-912 от 27 декабря 2011 года о привлечении к административной ответственности и взыскании судебных расходов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья М.И. Анисимов