Гражданский кодекс часть 1

Судья Литвинцев А.Б, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности

без участия сторон,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (местожительства: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)) (далее – предприниматель ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 (далее - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Предприниматель ФИО1 имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, № АСС-75-047060 от 12.03.2002 г.

Актом плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя № 358-л от 21.11.2014 г. установлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, допущенные предпринимателем при осуществлении перевозок пассажиров:

1. Предприниматель не прошел курсы повышения квалификации по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ. Срок действия удостоверения о повышении квалификации от 25.09.2009г. истек 25.09.2014г. (копии п/л от 25.10.2014 №356, №357, 27.10.2014 №358, № 359, копия удостоверения прилагаются) (ч.1 ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; п.1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв. приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 N 75).

2. Предприниматель нарушает порядок ведения путевой документации, в путевых листах №356, №357 от 25.10.2014г., № 358, №359 от 27.10.2014г. отсутствует обязательный реквизит: фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры (копии путевых листов прилагаются) (ч.2 ст.6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; п.62(1) Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7; п.16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. приказом Минтранса России от 18.09.2008 N 152.

По результатам проверки должностным лицом автодорожного надзора 21.11.2014 г. в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 005082/245 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

28.11.2014 г. на основании статьи 202 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Лицензионные требования, предъявляемые к хозяйствующему субъекту при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, определены в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Согласно подпунктам «з» и «и» пункта 4 Положения лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В силу требований, установленных в разделе 1 Квалификационных требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв. приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 N 75, специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.

Согласно статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в которых установлено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты, в том числе сведения о водителе (пп.5 п.3).

Сведения о водителе включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (пп.2 п.7).

Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (п.16).

Факт нарушения предпринимателем требований вышеназванным нормативных правовых актов, подтверждается материалами дела.

Следовательно, указанные действия предпринимателя ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, материалами дела установлена, на что указывает отсутствие надлежащего контроля со стороны предпринимателя за осуществляемым лицензируемым видом деятельности.

Следовательно, требования Управления о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

При определении вида административного наказания арбитражный суд учитывает, что предприниматель впервые привлекается к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, допущенное им нарушение не представляют угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на отсутствие имущественного ущерба, и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ г. в г. Иркутске, проживающего по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья: А.Б. Литвинцев.