Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановлении от 27 декабря 2011 года №№ 11-901, 11-902, 11-903, 11-904, 11-905, 11-913 и 11-914 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК “Об административных правонарушениях”,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 – представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности от 03.08.2010;

от административного органа – ФИО3 – представителя Государственной экологической инспекции Забайкальского края по доверенности от 31.10.2011 № 01-324196 – начальника отдела контроля природопользования.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в суд с заявлениями к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее – инспекция или административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 27 декабря 2011 года №№ 11-901, 11-902, 11-903, 11-904, 11-905, 11-913 и 11-914 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК “Об административных правонарушениях” (далее – Закон от 02.07.2009 № 198-ЗЗК) – неисполнение требований закона Забайкальского края о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и предоставлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине.

Определением суда от 19.01.2012 указанные заявления приняты и объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен номер А78-137/2012.

Определением суда от 19.01.2012 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Учитывая согласие представителей заявителя и административного органа на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.02.2012 до 11 часов 30 минут 14.02.2012.

Представитель предпринимателя заявленные требования поддержала в полном объеме, указав на нарушение административным органом порядка привлечения к ответственности в связи с истечением срока на привлечение к ответственности.

Представитель инспекции заявленные требования не признала, указав на законность обжалуемых постановлений.

Заслушав доводы представителей заявителя и административного органа, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Основным видом деятельности предпринимателя является лесозаготовки, а одним из дополнительных – распиловка и строгание древесины, пропитка древесины.

29.03.2011, 04.05.2011 и 03.08.2011 в административный орган поступили сведения от министра промышленности и энергетики Забайкальского края о непредставлении предпринимателем в установленный срок отчетов о принятой, переработанной и отгруженной древесине за декабрь 2010 года и январь – июнь 2011 года по пунктам приема и отгрузки древесины, находящимся по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, пгт. Новопавловка, ул. Октябрьская 2 и ул. Чапаева 20, принадлежащим предпринимателю и зарегистрированным в Министерстве промышленности и энергетики Забайкальского края.

На основании указанных сведений по факту нарушения Закона Забайкальского края “Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края ” от 24.06.2009 № 195-ЗЗК (далее – Закон от 24.06.2009 № 195-ЗЗК) в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте (уведомление от 31.10.2011 № 01-30/4187, ходатайство от 29.11.2011 входящий номер 3041), государственным инспектором Забайкальского края по охране природы ФИО4 05.12.2011 были составлены протоколы об административных правонарушениях.

Данными протоколами зафиксированы вышеуказанные факты в нарушение требований части 6 статьи 2 Закона от 24.06.2009 № 195-ЗЗК и совершение правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 36 Закона от 02.07.2009 № 198-ЗЗК.

На основании протоколов об административных правонарушениях от 05.12.2011 заместителем начальника инспекции ФИО5 27.12.2011 в отсутствие предпринимателя, извещённого надлежащим образом (почтовое уведомление получено 21.12.2011), были вынесены постановления по делу об административных правонарушениях №№ 11-901, 11-902, 11-903, 11-904, 11-905, 11-913 и 11-914 о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 36 Закона от 02.07.2009 № 198-ЗЗК, в виде штрафа в размере 15 000,00 рублей, 18 000,00 рублей, 21 000,00 рублей, 24 000,00 рублей, 27 000,00 рублей, 50 000,00 рублей и 50 000,00 рублей за неисполнение требований закона Забайкальского края о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и предоставлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине.

Не согласившись с постановлениями инспекции, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными и отмене.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьёй 2 Закона от 02.07.2009 № 198-ЗЗК производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Закона от 02.07.2009 № 198-ЗЗК протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица исполнительных органов государственной власти, действующих на территории Забайкальского края, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них законами и иными правовыми актами Забайкальского края:

- должностные лица исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, наделенного полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 35, частями 1-4 статьи 36, статьей 38 настоящего Закона края;

Абзацем 3 части 1 статьи 56 Закона от 02.07.2009 № 198-ЗЗК определено, что Исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, наделенный полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 35, частями 1-4 статьи 36 и статьей 38 настоящего Закона края.

От имени исполнительных органов государственной власти Забайкальского края дела об административных правонарушениях рассматривают их руководители либо заместители руководителей указанных органов (часть 2 статьи 56 Закона от 02.07.2009 № 198-ЗЗК).

В соответствии с пунктом 1 и 9.2.1. Положения о Государственной экологической инспекции Забайкальского края, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.04.2010 № 174, Государственная экологическая инспекция Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим территории Забайкальского края, в том числе государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Забайкальского края, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Должностные лица, составившее протоколы об административных правонарушениях от 05.12.2011 и вынесшее обжалуемые постановления от 27.12.2011 №№ 11-901, 11-902, 11-903, 11-904, 11-905, 11-913 и 11-914, действовали в рамках полномочий, предоставленных им КоАП РФ и Законом от 02.07.2009 № 198-ЗЗК.

Согласно оспариваемым постановлениям, предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 36 Закона от 02.07.2009 № 198-ЗЗК.

Частью 4 статьи 36 Закона от 02.07.2009 № 198-ЗЗК установлено, что неисполнение требований закона Забайкальского края о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и представлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине или внесение в отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесине недостоверных и (или) неполных сведений – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного состава правонарушения является неисполнение требований закона Забайкальского края о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и представлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине или внесение в отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесине недостоверных и (или) неполных сведений.

Частью 6 статьи 2 Закона от 01.07.2009 № 195-ЗЗК установлено, что ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине представляется в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.04.2010 № 128 исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области региональной промышленной политики, организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, недропользования (в части добычи полезных ископаемых) и осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю в пределах установленных полномочий, является Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края.

Как установлено судом и следует из материалов, предприниматель в нарушение указанных норм права отчеты о принятой и отгруженной древесине за декабрь 2010 года и январь – июнь 2011 года в сроки до 10 числа января – июля 2010 года соответственно по пунктам приема и отгрузки древесины, находящимся по адресам: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, пгт. Новопавловка, ул. Октябрьская, 2. (свидетельство о постановке пункта приема и отгрузки древесины № 152, выданное Министерством промышленности и энергетики Забайкальского края), и Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, пгт. Новопавловка, ул. Чапаева, 20 (свидетельство о постановке пункта приема и отгрузки древесины № 153, выданное Министерством промышленности и энергетики Забайкальского края), в Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края не представил.

На основании изложенного суд пришёл к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 36 Закона от 02.07.2009 № 198-ЗЗК.

В силу указанного подлежат отклонению доводы предпринимателя об отсутствии в данном случае события правонарушения.

Вина предпринимателя в совершенном правонарушении выражается в неосуществлении действий по представлению в Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края отчетов о принятой и отгруженной древесине за декабрь 2010 года и январь – июнь 2011 года в форме неосторожности.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по недопущению указанных нарушений.

Судом отклоняются доводы предпринимателя о нарушении административным органом двух месячного срока на привлечение к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, срока на составление протоколов об административных правонарушениях.

Возражения административного органа на указанные доводы суд считает правомерным.

В соответствии с пунктами “б”, “в”, “д” и “к” части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности и правопорядка; владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; лесное законодательство и законодательство об охране окружающей среды.

Статьей 1 и 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” (далее – Закон № 7-ФЗ) определено, что охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статье 2 Закона № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, Законом № 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Согласно Положению о Государственной экологической инспекции Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.04.2010 № 174, Инспекция является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим контрольные и надзорные функции в сфере охраны окружающей среды на территории Забайкальского края.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Согласно пункту 3.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, по вопросам, указанным в пункте 2 статьи 26.3, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии со статьей 83 Лесного Кодекса Российская Федерация передает органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, в частности разрешение вопросов предоставления в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, организации использования лесов и обеспечения их охраны, защиты, воспроизводства, а также вопросы осуществления государственного лесного контроля и надзора.

Закон от 24.06.2009 № 195-ЗЗК принят в целях предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с таким природным ресурсом как лес, сохранения и восстановления природной среды, рационального использования природных ресурсов предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Предметом правового регулирования данного закона является именно осуществление государственного экологического контроля за обращением древесины в целях сохранения и рационального использования такого природного ресурса, как лес. Совокупное содержание Закона от 24.06.2009 № 195-ЗЗК направлено на упорядочение деятельности по организации пунктов приема и отгрузки древесины в целях пресечения ее осуществления незарегистрированными лицами и предотвращения скупки, приема на хранение и отгрузки на транспорт, в том числе железнодорожный, незаконно добытой в лесах Забайкальского края древесины. Следовательно, Закон от 24.06.2009 № 195-ЗЗК относится к законодательству Российской Федерации об охране окружающей среды и срок для привлечения к административной ответственности за нарушение норм этого Закона составляет один год.

Cрок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды составляет один год со дня совершения правонарушения.

Из преамбулы Закона от 24.06.2009 № 195-ЗЗК следует, что настоящий Закон края в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и устанавливает правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Забайкальского края.

Таким образом, нормы указанного закона в первую очередь направлены на осуществление контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращение незаконного лесопользования.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Данный вывод согласуется с позицией Четвертого арбитражного апелляционного суда, выраженной в постановлении от 30.04.2010 по делу №А78-16/2010.

Течение срока давности привлечения к административной ответственности за непредставление отчета за декабрь 2010 года начинается 11 января 2011, а заканчивается 10 января 2012 года.

За январь 2011 года течение срока давности начинается 11 февраля 2011 года, а заканчивается 10 февраля 2012 года.

За февраль 2011 года течение срока давности начинается 11 марта 2011 года, а заканчивается 10 марта 2012 года.

За март 2011 года течение срока давности начинается 11 апреля 2011 года, а заканчивается 10 апреля 2012 года.

За апрель 2011 года течение срока давности начинается 11 мая 2011 года, а заканчивается 10 мая 2012 года.

За май 2011 года течение срока давности начинается 11 июня 2011 года, а заканчивается 10 июня 2012 года.

За июнь 2011 года течение срока давности начинается 11 июля 2011 года, а заканчивается 10 июля 2012 года.

Само же по себе нарушение срока составления протоколов об административных правонарушениях не является основанием, исключающим производство по делу, если этими протоколами подтверждается факт правонарушения и они составлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Судом не установлено со стороны административного органа иных нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы являться основанием для отмены оспариваемых постановлений.

Суд приходит к выводу о правомерном привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 36 Закона от 02.07.2009 № 198-ЗЗК.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о законности обжалуемых постановления от 27.12.2011 №№ 11-901, 11-902, 11-903, 11-904, 11-905, 11-913 и 11-914 и необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановлении от 27 декабря 2011 года №№ 11-901, 11-902, 11-903, 11-904, 11-905, 11-913 и 11-914 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК “Об административных правонарушениях” – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья В.А. Сидоренко