Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в помещении арбитражного суда, расположенного по адресу: 672002 <...> дело по заявлению Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Товариществу собственников жилья "Северянка" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по государственной пошлине за выдачу удостоверений об аттестации в области промышленной безопасности в размере 1600 руб.

Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – заявитель, управление, Забайкальское управление Ростехнадзора) обратилось в суд с требованиями к Товариществу собственников жилья "Северянка" (далее также – товарищество, заинтересованное лицо) о взыскании задолженности по государственной пошлине за выдачу удостоверений об аттестации в области промышленной безопасности в размере 1600 руб.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлялось лицам, участвующим в деле. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, требования заявителя не оспорило.

Исследовав материалы дела, дополнительно представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Товарищество собственников жилья "Северянка" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 08 ноября 2006 года за ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 672049, Забайкальский край, г. Чита, мкр. Северный, дом 59, офис 127.

05 июля 2010 года и 26 марта 2011 года Забайкальским управлением Ростехнадзора проведена проверка одного работника товарищества на знание общих и специальных требований промышленной безопасности.

Требованием №2727/10-10 об уплате государственной пошлины за ранее выданные удостоверения об аттестации по состоянию на 15 мая 2014 года управление предложило товариществу в течение одного месяца произвести уплату госпошлины за ранее выданные удостоверения об аттестации в общем размере 1600 руб.

В связи с неисполнением требования №2727/10-10 от 15 мая 2014 года управление обратилось в суд с заявлением о взыскании задолженности по государственной пошлине за выдачу удостоверений об аттестации в области промышленной безопасности в размере 1600 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

На основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

В соответствии с пунктом 1 Приказа Ростехнадзора от 20.12.2010 года №1133 "Об утверждении Положения о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Забайкальского края и Республики Бурятия.

Согласно пунктам 5.9 и 5.5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 января 2015 года №2 "Об осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору бюджетных полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, территориальными органами федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" утвержден перечень территориальных управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, в соответствии с которым на Забайкальское Управление Ростехнадзора возложены бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета (приложение №1 к приказу).

Этим же приказом за территориальными управлениями по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора закреплены источники доходов федерального бюджета, в том числе денежные средства, поступившие от уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации (приложение №3 к приказу).

Статьей 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации. В целях настоящей главы выдача документов (их дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.

В силу пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации организации признаются плательщиками государственной пошлины в тех случаях, когда они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой.

Статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации определены сроки уплаты государственной пошлины. Плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении за совершением юридически значимых действий - до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.

Пунктом 72 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (в действующей в спорный период редакции) установлено, что за выдачу аттестата, свидетельства либо иного документа, подтверждающего уровень квалификации, уплачивается государственная пошлина в размере 800 руб.

На основании пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления требования об уплате налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 (в действующей в спорный период редакции) требование об уплате должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу пункта 10 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации положения настоящей статьи применяются также при взыскании сбора и штрафов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно сложившейся судебной практике под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты налога (авансового платежа), в случае представления налоговой декларации с нарушением установленных сроков - следующий день после ее представления.

Из анализа указанных норм следует, что Забайкальское управление Ростехнадзора, как администратор доходов, имеет право на взыскание недоимки по государственной пошлине за выдачу аттестатов в области промышленной безопасности. Процедура принудительного взыскания указанной недоимки представляет собой систему мер государственного принуждения, состоящую из ряда последовательных взаимосвязанных этапов. Процесс принудительного взыскания начинается с выставления требования об уплате. Требование об уплате должно быть выставлено в течение трех месяцев со дня выявления недоимки. Задолженность по государственной пошлине должна быть выявлена не позднее следующего дня после дня выдачи аттестатов. После выставления требования и истечения срока для его добровольного исполнения в течение шести месяцев Забайкальское управление Ростехнадзора имеет право обратиться в суд для взыскания недоимки в судебном порядке.

Согласно пункту 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 года №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" пропуск совокупного срока взыскания недоимки (трехмесячный срок на выставление требования + срок на добровольное исполнение требования + шестимесячный срок на обращение в суд) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании соответствующей недоимки.

Изложенные выводы соответствуют правовой позиции, высказанной Четвертым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 10.04.2015 года по делу №А10-5999/2014.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно протоколам №69-10-0439 от 05 июля 2010 года и №69-11-0147 от 26 марта 2011 года аттестация работника товарищества проведена 05 июля 2010 года и 26 марта 2011 года. Из чего следует, что заявителю должно было стать известно о наличии у товарищества спорной недоимки по госпошлине не позднее 06 июля 2010 года и 28 марта 2011 года. Исходя из указанных дат выявления недоимок, требования об уплате недоимок должны были быть выставлены в адрес товарищества не позднее 06 октября 2010 года и 28 июня 2011 года. Cрок для добровольного исполнения требований с учетом срока, установленного в требовании от 15 мая 2014 года, истек 06 ноября 2010 года и 28 июля 2011 года. Таким образом, шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной недоимки по протоколу №69-10-0439 от 05 июля 2010 года истек 10 мая 2011 года, по протоколу №69-11-0147 от 26 марта 2011 года истек 30 января 2012 года. Однако заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением только 30 октября 2015 года. Исходя из чего, суд приходит к выводу, что Забайкальское управление Ростехнадзора обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании за пределами установленного законом срока, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока на взыскания спорной недоимки заявитель в ходе судебного разбирательства не заявил.

Учитывая изложенные оценки, имеющихся в материалах дела доказательств и доводов,требования заявителя о взыскании недоимки в размере 1600 руб. не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 148, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Н.В. Ломако