Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2018 года, ФИО4 – представитель по доверенности от 24.09.2018 года (до перерыва),

от третьего лица: ФИО1

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского края 16.07.2018 № 725.

В судебном заседании, начатом 24.10.2018, объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 29.10.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражного процессуального кодекса РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к нему.

Представитель Инспекции требование не признала, указав на отсутствие оснований его удовлетворения.

Третье лицо поддержала позицию Инспекции.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следующее.

В соответствии с п.1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 №443 является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов; региональный государственный жилищный надзор; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.3 ст.20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - 294-ФЗ).

В адрес Инспекции поступило обращение от ФИО1, проживающей по адресу д.12, ул.Центральная, г.Чита, о признаках нарушениях, допущенных заявителем в процессе оказания коммунальных услуг (холодное водоснабжение).

Инспекцией в рамках предварительной проверки у ПАО «ТГК-14» были запрошены пояснения (документы) в отношении полученной информации.

По результатам предварительной проверки, Инспекцией было установлено, что заявитель допустил нарушение обязательных требований, что послужили основанием, предусмотренным пп.«в» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ для проведения Инспекцией внеплановой проверки (распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 13.07.2018 № 1724). По результатам внеплановой проверки Инспекцией был составлен акт проверки от 16.07.2018 № 1701.

Согласно данному акту в ходе проверки установлено: проведены замеры давления на вводе в дом, колодец расположен около подъезда дома №12, другого места для замера холодной воды на вводе в дом нет (Р=0,1 MP А). Замеры проведены манометром Роема ТМ-510 Р. Так же проведены замеры на выходе из котельной, давление холодной воды Р=0,1 MP ФИО5 возможности проведения замеров в квартирах давления холодной воды не имеется. Со слов жильцов в часы разбора вода отсутствует. Давление в системе холодного водоснабжения на вводе в дом составило 0,1 Мпа, что не соответствует установленной норме.

Согласно п.1 ч.1 ст.17 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

На основании проведенной проверки, Инспекцией в соответствии со ст.20 ЖК РФ, выдано Заявителю предписание № 725 от 16.07.2018, которым установлено устранить выявленное нарушение в срок до 27.07.2018.

Не согласившись с предписанием заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В 2016 году в соответствии с договором аренды, заключенным между администрацией городского округа «Город Чита» и ПАО «ТГК-14», последнему передана котельная в поселке Заречном, на территории которой находится скважина №4333. Вода из данной скважины используется на технологические цели котельной и отпускается потребителем в поселок Заречный в качестве технической на основании экспертного заключения по расчету тарифов и на тепловую энергию, поставляемую ПАО ТГК-14 от котельных (поселок Заречный, поселок Песчанка, поселок Кадала), переданных по соглашению о перенайме по договору аренды имущества от 03.08.2012 №2/52 с муниципальным образованием городского округа «Город Чита». На основании данного заключения, тариф на коммунальные услуги, оказываемые ПАО ТГК-14, утвержден и предъявляется потребителям по виду деятельности водоснабжения - техническая вода поселок Заречный.

Согласно Правил Постановления Правительства РФ от 06.11.2018 №354: «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

«Коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения, горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), техническая вода - это вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

В соответствии со статьями 13, 15, 15.1 Закона № 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения (далее договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Применение к указанным отношениям в соответствующей части предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения, а также порядка начисления пеней по указанным договорам является обязательным.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у абонентов возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенным с организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, и гарантирующими организациями, а также критерии, при соответствии которым у абонентов возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения по договорам, заключенным с гарантирующими организациями.

При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения абонентами обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, водоотведения. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, а также обязанность предоставления обеспечения обязательств по оплате водоотведения у абонентов, не имеющих неисполненных обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, водоотведения.

Приказом 623-НПА РСТ по Забайкальскому краю утверждены тарифы на техническую воду центрального водоснабжения.

ПАО «ТГК-14» выставляет жителям квитанции об оплате коммунальных услуг за отопление и водоснабжении, в том числе, за техническую воду, по приведенному выше адресу.

Как пояснила представитель заинтересованного лица, для определения нормы давления при подаче воды, Инспекция руководствовалась Свод Правил СП 31.13330.2012. "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения". Согласно данному Своду Правил (п.5.11) утверждено, что на 10 м «пути» должно приходиться 1 атм. Также в вышеуказанном СП указано, что высота 1 этажа равна 4 м. Исходя из этого, Инспекция рассчитала норму для 2 этажа: 10+(4)= 14м, т.е. нормальное давление на вводе в 2-х этажный дом должно быть -1,4 атм.

Согласно ч.3 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 давления в системе холодного водоснабжения отклонение в точке водоразбора допускается в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см).

Замеры проводились Инспекцией в ходе проверки в колодце, в котором проходят трубы подачи холодной технической воды ПАО «ТГК-14», что подтверждается актом проверки от 17.08.2018, представленными фотографиями. Данная точка замера, как установлено в ходе судебного разбирательства, находится ниже уровня земли на 1 м.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, установленная точка замера холодной технической воды находится в зоне ответственности ПАО «ТГК-14».

Согласно проведенным замерам Инспекцией в ходе проверки, давление не соответствовало установленным критериям.

При этом суд полагает необоснованным расчет заявителя о соответствии установленного в ходе проверки давления холодной технической воды приведенным выше критериям.

В соответствии с пунктом 1 Свода правил данный документ устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населённых пунктов и объектов народного хозяйства.

Суд считает необоснованным довод заявителя относительно неправомерности указания в оспариваемом предписании на нарушение заявителем требований пункта 5.11. Свода правил. Как пояснила представитель Инспекции, в предписании сделана ссылка на актуализированный и действующий нормативный акт.

Пунктом 1 Свода правил определено, что при разработке проектов систем водоснабжения следует руководствоваться действующими на момент проектирования нормативно-правовыми и техническими документами.

Свод правил введён в действие с 01 января 2013 года Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14. Указанным нормативно-правовым актом признан утратившим силу на территории Российской Федерации "СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утверждённый Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123. СНиП 2.04.02-84, который действовал на территории СССР и Российской Федерации с 01 января 1985 года.

Таким образом, действующим на момент выдачи предписания нормативны документом установлено обязательное требование по минимальному свободному напору в сети водопровода населенного пункта.

Данный вывод согласуется с позицией, приведенной в постановлении Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-611/15 от 05.03.2015, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.03.2017 по делу № А26-5641/2016.

Оценивая вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном Публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского края от 16.07.2018 № 725, как несоответствующего Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.С. Горкин