Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397, обязании устранить допущенные нарушения прав ООО "Викмар" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 75:03:000000:397,

заинтересованные лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю,

2. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

1. общество с ограниченной ответственностью «Тасеевское»,

2. Администрация городского поселения «Балейское»,

3. Администрация муниципального района «Балейский район»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.10.2017,

от заинтересованных лиц:

1. ФИО2, представитель по доверенности от 24.04.2017,

2. Не было, уведомлено,

от третьих лиц:

1. ФИО3, представитель по доверенности от 17.10.2017,

2. Не было, уведомлено,

3. ФИО4, представитель по доверенности от 27.03.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Викмар» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397, обязании устранить допущенные нарушения прав ООО "Викмар" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 75:03:000000:397.

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397, обязать устранить допущенные нарушения прав ООО "ВИКМАР" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 75:03:000000:397; признании незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:365, обязать устранить допущенные нарушения прав ООО "ВИКМАР" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведении о земельном участке с кадастровым номером 75:03:000000:365.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования уточнил, отказавшись от них в части признания незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:365, обязании устранить допущенные нарушения прав ООО "ВИКМАР" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведении о земельном участке с кадастровым номером 75:03:000000:365.

Также заявитель просил привлечь в качестве заинтересованного лица по настоящему делу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

Иные требования уточнил, прося признать незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397, обязании устранить допущенные нарушения прав ООО "ВИКМАР" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 75:03:000000:397.

Определением суда от 30.10.2017 уточненные требования заявителя приняты к рассмотрению, заинтересованным лицом по делу привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

Представитель заявителя уточненные требования поддержала, пояснив следующее.

ООО «ВИКМАР», являясь недропользователем согласно лицензии ЧИТ 02554 БЭ на участок недр, расположенный в Балейском районе Забайкальского края с целевым назначением вида работ – разведка и добыча россыпного золота на участке недр месторождения р.Верхний Голготай (нижнее течение) обратилось в Администрацию городского поселения «Город Балей» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации городского поселения «город Балей» Забайкальского края от 23 июня 2017 года № 397 была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Промышленная 1 -я зона, 20, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия.

18 июля 2017 года заявитель был уведомлен о том, что постановка на кадастровый учет испрашиваемого участка приостановлена в связи с тем, что границы испрашиваемого участка пересекают границы других земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, кадастровые номера 75:03:000000:397, 75:03:000000:365.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.09.2017 № 75/004/006/2-17-409 земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397 был поставлен на кадастровый учет 13.06.2017.

Земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397 был поставлен на кадастровый учет на основании постановления Администрации муниципального района «Балейский район» от 12 сентября 2011 года № 113г «О предварительном согласовании места размещения объекта».

Заявитель полагает, что указанное постановление противоречит ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В связи с чем орган, осуществляющий постановку земельного участка (с позднее присвоенным кадастровым номером 75:03:000000:397) на кадастровый учет в силу федерального закона не мог поставить данный земельный участок на учет, так как заявление было подано лицом, утратившим право получения участка без торгов, а соответственно и утратившим право на подачу заявления об осуществлении кадастрового учета земельного участка (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N ОГ-Д23-3251).

Согласно п.4 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

На территории Забайкальского края функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (Управление Росреестра по Забайкальскому краю).

Таким образом, органом, уполномоченным вносить или исключать сведения из государственного кадастра, а также принимать решение о постановке на государственный кадастровый учет, является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

Представитель заинтересованного лица-1 заявленные требования отклонила, пояснив следующее.

Заявитель сослался на наличие у него преимущественного права получения земельного участка без проведения торгов, предусмотренного ст.25.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и п.20 ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, полагая, что земельные участки не могли быть сформированы и поставлены на кадастровый учет в том виде и в тех границах, в которых создаются препятствия для реализации заявителем своего преимущественного права на получение земли, необходимой для ведения работ, связанных с недропользованием.

В заявлении же доводов о нарушении Управлением процедуры постановки на кадастровый учет не приводится.

Фактически заявителем высказано несогласие с процедурой формирования и межевания земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397.

Управление полномочиями по формированию земельных участков не обладает.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для государственного кадастрового учета, оснований для приостановления государственного кадастрового учета предусмотренных частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не имелось.

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, Управлением при постановке на кадастровый учет участков нарушений действующего законодательства допущено не было.

Заинтересованное лицо-2 в представленном отзыве также поддержала позицию заинтересованного лица-1, дополнительно пояснив, что земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397 поставлен на учет на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером в ходе проведения кадастровых работ по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Забайкальский край, Балейский район, г.Балей, первая промышленная зона на основании Постановления Администрации муниципального района «Балейский район» от 18.09.2011 «О предварительном согласовании места размещении объекта». Указанный земельный участок является многоконтурным, состоит из 4 контуров, общая площадь участка составляет 2 583 664 кв.м.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397 имеются сведения о регистрации договора аренды, дата регистрации - 21.09.2017, арендатор земельного участка ООО «Тасеевское».

В представленном отзыве Администрация городского поселения «Балейское» также просила в заявленных требованиях отказать, пояснив следующее.

22.08.2017 от генерального директора ООО «Викмар» ФИО5 поступило заявление об отмене Постановления администрации городского поселения «город Балей» № 397 от 23.06.2017 и об утверждении иной схемы расположения спорного земельного участка: с иной конфигурацией, с иными координатами поворотных точек и с иными границами.

На основании данного заявления 24.08.2017 Постановлением № 609 Администрацией городского поселения «Город Балей» было отменено Постановление от 23.06.2017 № 397 «Об утверждении схемы расположения земельною участка по адресу: Промышленная 1-я зона, 20, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия» и Постановлением от 24.08.2017 № 610 утверждена схема расположения земельного участка местоположение: Промышленная 1-я зона, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия, площадью 850 392 м2 , в кадастровом квартале 75:03:000000, в территориальной зоне П-1, из категории земель населенных пунктов, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, ссылка заявителя на Постановление от 20.06.2017 № 397 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Промышленная 1-я зона, 20, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия» необоснована, так как данное Постановление отменено, что повлекло отмену утвержденной схемы.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В данной статье содержатся переходные положения, для тех, кто начал процедуру получения публичного земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, правовое значение имеет дата принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и срок, истекший до предоставления земельного участка, при этом, данная норма не ставит предоставление земельного участка в зависимость от соблюдения порядка, предусмотренного пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

03.08.2011 Актом выбора земельного участка № 20 был произведен выбор земельного участка для строительства промплощадки, размещения отвалов пустых пород Восточный, забалансовых руд и плодородного слоя.

Постановлением Администрации муниципального района «Балейский район» от 12.09.2011 № 113г «О предварительном согласовании места размещения объекта» было произведено предварительное согласование земельного участка.

28.08.2012 ООО «Тасеевское» обратилось в Администрацию муниципального района «Балейский район» с заявлением о предоставлении земельного участка по договору аренды для строительства объектов Тасеевского горно-металлургического комбината.

Между Администрацией муниципального района «Балейский район» и ООО «Тасеевское» был заключен договор аренды земельного участка № 103 от 05.09.2012. Договора аренды на спорный земельный участок перезаключались каждый год до настоящего времени.

Таким образом, решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято 12.09.2011, то есть, до 01.03.2015, заявление о предоставлении участка в аренду направлено в администрацию 28.08.2012 в пределах трехгодичного срока с даты принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем у Администрации имелись основания для предоставления спорного земельного участка в аренду в соответствии со статьями, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015. соответственно ООО «Тасеевское» обладало правом поставить спорный земельный участок на кадастровый учет, так как имело право на получение участка без торгов.

Представители Администрации муниципального района «Балейский район» и ООО «Тасеевское» также просили в заявленном требовании отказать.

Суд, изучив материалы дела, установил.

ООО «Викмар» обратилось в арбитражный суд с уточненными требованиями о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397, обязании устранить допущенные нарушения прав ООО "ВИКМАР" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 75:03:000000:397.

От ранее заявленного требования о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:365, обязании устранить допущенные нарушения прав ООО "Викмар" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведении о земельном участке с кадастровым номером 75:03:000000:365, заявитель отказался, в этой части производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Постановление Администрации городского поселения «город Балей» Забайкальского края от 23 июня 2017 года № 397, которым была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Промышленная 1-я зона, 20, г.Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия, отменено на основании заявления от 22.08.2017 генерального директора ООО «Викмар» ФИО5 о его отмене и об утверждении иной схемы расположения спорного земельного участка: с иной конфигурацией, с иными координатами поворотных точек и с иными границами. Отменено Постановление № 397 Постановлением № 609 от 24.08.2017 Администрации городского поселения «Город Балей» и Постановлением от 24.08.2017 № 610 утверждена схема расположения земельного участка местоположение: Промышленная 1-я зона, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия, площадью 850 392 м2 , в кадастровом квартале 75:03:000000, в территориальной зоне П-1, из категории земель населенных пунктов, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, на момент обращения в суд – 20.09.2017, заявителю было известно о том, что по его инициативе Постановление Администрации городского поселения «город Балей» Забайкальского края от 23 июня 2017 года № 397, было отменено. Вместе с тем, именно данное Постановление Администрации городского поселения «город Балей» указывается им в качестве основания его нарушенных прав.

Кроме того, судом установлено, что между сторонами ООО «Викмар» и ООО «Тасеевское» имеется спор о праве, который рассматривается в рамках других инициированных заявителем дел:

дело № А78-15235/2017 - о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397, заключенного 11.08.2017 под номером 33 между Обществом с ограниченной ответственностью "Тасеевское" и Администрацией городского поселения "Город Балей" (дата государственной регистрации договора аренды - 21.09.2017); об обязании Общества с ограниченной ответственностью "Тасеевское" возвратить Администрации городского поселения "Город Балей" земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397;

дело № А78-15234/2017 - о признании незаконным постановлений «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение: г.Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия» № 515 от 20.07.217 г. и № 516 от 20.07.2017 г., о признании незаконным постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № 1043 от 17.11.2016 г., о признании незаконным постановления «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Тасеевское» № 578 от 11.08.217 г., об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем подачи в Государственный кадастр недвижимости заявлений, обеспечивающих устранение наложений границ земельного участка, схема которого утверждена Постановлением Администрации городского поселения "Город Балей" № 397 от 23.06.2017 г., с границами иных земельных участков, распоряжение которыми осуществляет Администрация городского поселения "Город Балей";

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты в рамках данного дела, требования не подлежат удовлетворению.

При обращении в суд заявителем была уплачена госпошлина в размере 6000 руб., заявлено же в соответствии с уточненными требованиями - одно требование заявителя. Следовательно, в соответствии со ст.ст.333.21, 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная госпошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397, обязании устранить допущенные нарушения прав ООО "Викмар" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 75:03:000000:397, отказать.

В части признания незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:365, обязании устранить допущенные нарушения прав ООО "Викмар" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведении о земельном участке с кадастровым номером 75:03:000000:365, производство по делу прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Викмар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.