Гражданский кодекс часть 1

Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "ВИМАКС" (ОГРН 1187536001850, ИНН 7531007455) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – служебное удостоверение ТО №238408 от 09.04.2018 года (до перерыва);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился.

Установил:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ВИМАКС" (далее – общество, ООО «Вимакс») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 14 час. 30 мин., 02.11.2018, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Общество явку в судебное заседание представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество с ограниченной ответственностью "ВИМАКС" поставлено на учет Межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по городу Чите, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено материалами дела, Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «Вимакс», по результатам которой установлено, что ООО «Вимакс» осуществляет следующий вид деятельности по обращению с отходами 4 класса опасности:

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Транспортирование отходов (как собственных, так сторонних организаций, от населения) осуществляется транспортными средствами: КО-440-5 на базе КАМАЗ (мусоровоз) регистрационный знак <***> рус, КО-440-5 на базе ЗИЛ (мусоровоз) регистрационный знак <***> которые предоставляются ООО «ВИМАКС» по договорам аренды имущества, заключаемых с Комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 01.06.2018, 01.07.2018, 01.08.2018, и иными транспортными средствами, передаваемых организации на основе гражданско-правовых договоров (согласно информации юридического лица).

Транспортировка (вывоз) твердых коммунальных отходов с мест размещения контейнеров, используемых населением и организациями для выброса мусора, расположенных на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» осуществляется на свалку, расположенную на расстоянии 2500 метров от центра города, в районе «Змеиной горки».

По результатам проверки составлен акт от 22.08.2018.

Согласно информации Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю у ООО «Вимакс» отсутствует лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, в ходе проверки, установлено, что ООО «Вимакс» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности без лицензии, то есть осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия), обязательно (обязательна), что является нарушением:

- ст.30 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- п.30 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

28.08.2018 Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Вимакс» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (л.д.28-33).

03.09.2018 на основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Вимакс» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В свою очередь в пункте 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ указано, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2016. После 01.01.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанный срок продлен до 01.07.2016.

Как установлено материалами дела ООО «Вимакс» осуществляет транспортировку (вывоз) твердых коммунальных отходов с мест размещения контейнеров, используемых населением и организациями для выброса мусора, расположенных на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», вывоз осуществляется на свалку, расположенную на расстоянии 2 500 метров от центра города, в районе «Змеиной горки».

Судом критически оценивается довод представителя общества, о том, что ООО «ВИМАКС» вывозкой отходов 1-4 класса опасности не занимается, и не занималось. Общество осуществляет деятельность по транспортировке отходов исключительно 5 класса опасности. Указанный вид деятельности отражен в выписке из ЕГРЮЛ.

Так как иное подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2018, договорами аренды имущества от 01.06.2018, 01.07.2018. 01.08.2018, актами приема-передачи муниципального имущества от 01.06.2018, 01.07.2018, 01.08.2018, ответом на запрос прокуратуры от 06.08.2018, в котором администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» указывает, что ООО «Вимакс» обязуется осуществлять своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок на территории городского округа до начала деятельности регионального оператора ООО «Олерон+» (л.д.65), справкой о результатах проведенного обследования мест сбора отходов, представленной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок, представленными в ходе судебного разбирательства паспортами опасных отходов ГАУСО «Петровск-Забайкальский комплексный центр социального обслуживания населения «Ветеран», кассовыми чеками и квитанциями о платеже за вывоз ТБО, выписанными ФИО2, ФИО3, ФИО4, объяснениями ФИО5, ФИО3, ФИО6, а также иными материалами дела.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве дополнительных видов деятельности указано на сбор неопасных отходов, сбор опасных отходов, утилизация и размещение неопасных отходов, утилизация и размещение опасных отходов.

Таким образом, материалы административного дела в полной мере подтверждают, что на момент проверки ООО «Вимакс» осуществляло предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности, без соответствующей лицензии.

Так же судом отклоняется довод представителя ООО «Вимакс», что проверка проведена прокурором без надлежащего уведомления общества и без участия представителя ООО «Вимакс» в силу следующего.

В материалах дела имеется решение о проведении проверки от 03.08.2018 №135, в котором имеется подпись директора общества (л.д.35).

Кроме этого в материалах дела имеются телефонограммы помощника Петровск-Забайкальского межрайпрокурора ФИО7, которыми подтверждается, что ею посредством личного устного сообщения и звонков на номера сотовых телефонов, принадлежащих директору и бухгалтеру привлекаемого к административной ответственности юридического лица, указанные лица неоднократно уведомлены о необходимости присутствовать при проведении в рамках проверки осмотра контейнеров, принадлежащих на праве аренды ООО «ВИМАКС».

При этом на проведение осмотра мусорных контейнеров помощником Петровск-Забайкальского межрайпрокурора уполномоченные должностные лица не явились.

Также имеются объяснения директора общества ФИО8 от 09.08.2018 (л.д.60) и представителя общества по доверенности ФИО9, который является юристом администрации (л.д.61), отобранные прокуратурой в ходе проведения проверки.

В частности в своем объяснении директор общества ФИО8 указывает, что часть документов им по требованию прокуратуры представлены, остальную часть он представлять не собирается и не будет. Фактически ООО «Вимакс» осуществляет деятельность по вывозу отходов со всей территории городского округа.

Однако, в силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Уведомлением от 22.08.2018 №07-27з-2018 (л.д.38-39) директор общества ФИО8 был извещен о дате и времени вынесения постановления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обществом выбран данный способ защиты в целях избежания привлечения к административной ответственности (при этом надлежащих документов, подтверждающих доводы общества, в материалы дела не представлено).

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2).

Вина ООО «Вимакс» заключается в том, что при возможности исполнения требований законодательства в области лицензирования оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм закона. Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства (в том числе акт проверки, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), суд приходит к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Каких-либо нарушений порядка привлечения ООО «Вимакс» к административной ответственности судом не установлено. В частности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2018 составлено уполномоченным должностным лицом непосредственно в присутствии представителя общества (при надлежащем извещении юридического лица, уведомление от 22.08.2018 №07-27з-2018, л.д.38-39), которому была предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного правонарушения.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании требование о привлечении ООО «Вимакс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Установленный частью 1 статьи 4.5 этого же Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для применения ст. 4.1 КоАП РФ суд в настоящем деле не усматривает

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается, что имеется совокупность перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ условий, так как транспортировка отходов 4 класса создает опасность угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

С учетом изложенного у суда отсутствуют, основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд, учитывая представленные материалы дела, полагает необходимым применить размер санкции, предусмотренный ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью "ВИМАКС" (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата регистрации 13.04.2018, расположенное по адресу: <...> в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (прокуратура Забайкальского края, <...>)

ИНН <***>

КПП 753601001

р/с <***>

Отделение Чита г. Чита

БИК 047601001

ОКТМО 76701000

КБК 415 116 90020026000140

Л/сч <***>.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.

Судья Ю.В. Судакова