Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №14" (ОГРН:<***>, ИНН:<***>)

к Забайкальскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору (ОГРН:<***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.02.2012 №22/09-08-2013/юл о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскании штрафа в размере 10 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №14" по доверенности от 09.01.2013;

от заинтересованного лица: ФИО2 - представителя Забайкальского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору по доверенности от 10.04.2013.

установил:

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №14" (далее - заявитель, общество, ОАО "ТГК-14") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Забайкальскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.02.2012 №22/09-08-2013/юл о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскании штрафа в размере 10 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению. Считает, что оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) не имеется, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения при привлечении общества к административной ответственности, а именно: в постановлении о назначении административного наказания от 13.02.2013 № 22/09-08-2013/юл не конкретизировано деяние (объективная сторона правонарушения), истёк срок исковой давности привлечения общества к административной ответственности, а также то, что ОАО "ТГК-14" не является субъектом электроэнергетики.

Представитель Управления заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считая событие правонарушения доказанным и подтвержденным, поясняя, что термин электроэнергетика охватывает, в том числе, и производство тепловой энергии. Привлечение к ответственности произведено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявленных требований ООО "ТГК-14" отказать.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства по делу арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2012 года заместителем прокурора Центрального района г.Читы в отношении ОАО "ТГК-14", было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.11 КоAП РФ - нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

При рассмотрении административного дела Управление установило, что у ОАО "ТГК-14" имелись основания введения частичного ограничения режима потребления ввиду наличия задолженности по оплате тепловой энергии ОАО "РЭУ Забайкальский". В адрес ОАО "РЭУ Забайкальский" неоднократно направлялись предупреждения о необходимости погашения задолженности и возможном частичном ограничении теплоснабжения.

22.11.2012 было направлено уведомление о введении частичного ограничения подачи тепловой энергии - 23.11.2012 в период с 13 час. до 17 час., с указанием места проведения работ. Согласно объяснению представителя ОАО "ТГК-14" отключение было проведено около 16 час. 00 мин., путем вырезки трубы подачи горячей воды в теплой камере ТК-1-39-1.

В нарушение пункта 82 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 Управлением установлено, что ОАО "ТГК-14" проведено полное ограничение режима потребления тепловой энергии зданий штаба, в результате чего без отопления осталось 4 здания в/ч 10390 (штаб 29 армии), расположенных по адресу: <...>.

13 февраля 2013 года Управлением в отношении ОАО "ТГК-14" вынесено постановление № 22/09-08-2013/юл о назначении административного наказания, признав ОАО «ТГК-14» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ и назначило наказание в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "ТГК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 23.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном нарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса, уполномочены составлять органы государственного энергетического надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 401 от 30.07.2004 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Согласно пунктам 1, 5.3.1.6 данного Положения Служба является органом государственного энергетического надзора, в ее полномочия входит осуществление надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Положения о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2010 N 1133, Управление является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Положением о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном приказом от 20.12.2010 N 1133, территориальный орган осуществляет контроль и надзор: в том числе, за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике, включая требования безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) (пункт 4.2.2. Положения).

Согласно пункту 5.5. указанного Положения, управление имеет право рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции Ростехнадзора.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, топлива и энергопотребляющих установок, тепловых сетей.

Таким образом, постановление государственного инспектора Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о привлечении ОАО "ТГК-14" к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ вынесено органом, уполномоченным законом рассматривать данную категорию дел.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

В соответствии с пунктом 82 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации) ограничение режима потребления тепловой энергии может быть полным или частичным.

Полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю путем осуществления переключений на тепловых сетях. При отсутствии такой возможности прекращение подачи тепловой энергии осуществляется путем отсоединения теплопотребляющих установок потребителя от тепловой сети.

Частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема или температуры теплоносителя, подаваемого потребителю, по сравнению с объемом или температурой, определенными в договоре теплоснабжения, или фактической потребностью (для граждан-потребителей) либо прекращение подачи тепловой энергии или теплоносителя потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца.

Рассматривая спор в части события административного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в силу статьи 28.1 КоАП РФ является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрено привлечение юридических лиц к административной ответственности за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, в виде наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.

Субъектом правонарушения являются лица, на которых действующими нормами возложена обязанность соблюдать правила устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, с нарушение положений соответствующих Правил.

Довод представителя общества о том, что ОАО "ТГК-14" не является субъектом электроэнергетики подлежит отклонению как несостоятельный в силу следующего.

В силу ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ от 26.03.2003г. «Об электроэнергетике» электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Под комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии понимается режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии.

Под субъектами электроэнергетики Федеральный закон понимает лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической и тепловой энергии.

Термин "энергетика" имеет два основных значения: 1) энергосистема - топливно-энергетический комплекс (далее - ТЭК) страны; 2) энергетическая наука - наука о закономерностях процессов и явлений, прямо или косвенно связанных с получением, преобразованием, передачей, распределением и использованием различных видов энергии, о совершенствовании методов прогнозирования, планирования и эксплуатации энергетических систем, повышения коэффициента полезного действия энергетических установок и уменьшения их негативного влияния на природу.

Энергетика, представляет собой область народного хозяйства, охватывающую энергетические ресурсы, их поиск, разведку, добычу, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии.

Под энергетикой подразумевают электроэнергетику, т.е. отношения, связанные с выработкой (генерацией), передачей, использованием и потреблением электрической и тепловой энергии. В широком смысле под энергетикой (энергосистемой) понимают все отрасли ТЭК, т.е. угольную, газовую, нефтяную и перерабатывающую эти виды топлива промышленность, в том числе нефте- и газохимию.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" настоящий Закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010г. «О теплоснабжении» тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).

Таким образом, суд считает, что ОАО "ТГК-14" является лицом, осуществляющим деятельность в сфере электроэнергетики, следовательно, вменяемое ОАО "ТГК-14" правонарушение регулируется главой 9 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства в промышленности, строительстве и энергетике.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В данном случае обстоятельства, подтверждающие событие административного правонарушения и вину юридического лица в его совершении, отражены в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении.

Данные документы в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиций статей 65-71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждено нарушение заявителем пункта 82 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях заявителя объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательств наличия объективных препятствий для исполнения требований, установленных законом, в материалы дела не представлено, суд полагает доказанной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, вынесения постановления от 13.02.2013 № 22/09-08-2013/юл судом не установлено.

Дело об административном правонарушении, совершенном ОАО "ТГК-14", рассматривалось и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено уполномоченным лицом в присутствии представителя общества ФИО1, вручено 13.02.2013. По вмененному обществу административного правонарушения представитель общества представила письменные возражения (т.1, л.д.81-82).

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнении к заявлению о применении двух месячного срока суд считает несостоятельным.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение вменяемое ОАО "ТГК-14", в соответствии с постановлением прокуратуры Центрального района г.Читы от 30.11.2012 было совершено 23.11.2012.

13.02.2013 Управлением вынесено постановление № 22/09-08-2013/юл в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, исчисленный в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в рассматриваемом случае административным органом не допущены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих или отягчающих вину общества, судом не усматривается.

Характер совершенного правонарушения и иные обстоятельства были учтены Управлением при назначении административного наказания, обществу был назначен минимальный размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Рассмотрев указанные доводы общества, учитывая, доказанность материалами дела факта совершения обществом вменяемого правонарушения и соблюдения административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, оснований для удовлетворения требования о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2013 №22/09-08-2013/юл о назначении административного наказания по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей, не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №14" (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2013 №22/09-08-2013/юл о назначении административного наказания по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова