Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Агинская торгово-промышленная компания» обратилась с требованием о взыскании с Администрации муниципального района «Забайкальский район» Читинской области в порядке субсидиарной ответственности долга в размере 8867108 руб. 34 коп.

В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец уточнил предмет иска и заявил о взыскании с Муниципального района «Забайкальский район» за счет средств казны в порядке субсидиарной ответственности суммы 8867108 руб. 34 коп. Требования заявлены на основании ст.120,399 Гражданского кодекса РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Забайкальского поселкового округа Забайкальского района Читинской области и Городское поселение «Забайкальское».

Администрация Забайкальского поселкового округа Забайкальского района Читинской области о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, в заседание представитель не явился.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело в судебном заседании подлежит рассмотрению в отсутствие указанной стороны.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, суду пояснил, что ООО «Агинская торгово-промышленная компания» является взыскателем по исполнительному листу арбитражного суда Читинской области №4817 о взыскании с должника Администрация Забайкальского поселкового округа Забайкальского района Читинской области 8867108,34 руб. Положением об Администрации Забайкальского поселкового округа Забайкальского района Читинской области установлено, что администрация входит в структуру Администрации муниципального района «Забайкальский район» и является территориальным органом местного самоуправления. Должник- Администрация Забайкальского поселкового округа Забайкальского района Читинской области в настоящее время из реестра юридических лиц не исключена, денежных средств для исполнения обязательств не имеет. Согласно уведомления отделения по Забайкальскому району УФК по Читинской области от 18.09.06 г. исполнительный лист №4817 возвращен без исполнения, поскольку лицевой счет на Администрацию Забайкальского поселкового округа Забайкальского района Читинской области отсутствует. Забайкальский поселковый округ никогда не являлся самостоятельным муниципальным образованием и не имел собственных органов местного самоуправления. Администрация поселкового округа - это орган местного самоуправления муниципального района «Забайкальский район». Согласно Положения об Администрации Забайкальского поселкового округа администрация имеет организационно-правовую форму учреждения. Учредителем (собственником имущества) Администрации Забайкальского поселкового округа является муниципальный район «Забайкальский район», который несет субсидиарную ответственность по его обязательствам в соответствии со ст.120 ГК РФ. Согласно ст.20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. №154-ФЗ выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Кроме того, учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не государственные (муниципальные) органы. Муниципальный район «Забайкальский район» является надлежащим ответчиком по делу, за счет казны которого в пользу истца в порядке субсидиарной ответственности подлежат взысканию денежные средства в размере 8867108 руб. 34 коп. Наличие правопреемства в спорном правоотношении между Администрацией Забайкальского поселкового округа и Городским поселением «Забайкальское» в соответствии с п.10 ст.85 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. №903 невозможно. В нарушение положений п.10 ст.85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» передаточные акты не утверждались законом Читинской области, и в силу ст.68 АПК РФ не могут являться допустимым доказательством правопреемства между Администрацией Забайкальского поселкового округа и Городским поселением «Забайкальское». По указанным передаточным актам Городскому поселению «Забайкальское» передавалось имущество муниципального района, а не имущественные обязательства. Порядок передачи имущества между муниципальными образованиями урегулирован положением пункта 11.1 ст.154 Федерального закона №122 от 22.08.2004 г. В соответствии со ст.2 Закона Читинской области от 19.05.2004 г. №552-ЗЧО городское поселение «Забайкальское» является вновь созданным муниципальным образованием.

Представители ответчика исковые требования не признали, суду пояснили, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правопреемником Администрации Забайкальского поселкового округа Забайкальского района Читинской области является городское поселение «Забайкальское», которому передано в собственность муниципальные предприятия и имущество на территории поселка Забайкальск согласно передаточных актов. Муниципальный район «Забайкальский район» не является собственником имущества городского поселения «Забайкальское», и требования истца не подлежат удовлетворению по ст.120 ГК РФ. В настоящее время Администрация Забайкальского поселкового округа как исполнительный орган не функционирует на территории поселка в связи с образованием городского поселения, но из реестра юридических лиц до настоящего времени не исключена.

Представитель Городского поселения «Забайкальское» в судебном заседании пояснила, что городское поселение «Забайкальское» вновь созданное муниципальное образование и не является правопреемником Администрации Забайкальского поселкового округа. Поселковый округ не относился к муниципальным образованиям, а был структурным подразделением муниципального образования «Забайкальский район». Согласно Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 г. №903 имущественные обязательства по передаточному акту вновь созданному муниципальному образованию Городское поселение «Забайкальское» не передавались, а было передано только имущество для решения вопросов местного значения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Определением арбитражного суда от 15.12.2004 г. по делу №А78-6260\2004-С1-1\170 утверждено мировое соглашение между Обществом с ограниченной ответственностью фирма «АВО» и Администрацией Забайкальского поселкового округа Забайкальского района, по условиям которого в течение 2005 года Администрация Забайкальского поселкового округа выплачивает ООО фирма «АВО» долг по договору подряда 8867108,34 руб.

14 июня 2005 года арбитражным судом был выдан исполнительный лист №4817 на принудительное исполнение судебного акта.

Определением арбитражного суда от 28.11.2006 г. по делу №А78-6260\2004-С1-1\170 произведена замена взыскателя по исполнительному листу №4817 от 14.06.2005 г. на ООО «Агинская торгово-промышленная компания» в связи с заключением договора уступки права требования от 15.08.2006 г.

Истец также обратился в суд с заявлением о замене должника по исполнительному листу № 4817 на Администрацию муниципального района «Забайкальский район».

Определением суда от 02.05.07 г. по делу №А78-6260\2004-С1-1\170 производство по заявлению было прекращено в связи с отказом ООО «Агинская торгово-промышленная компания» от заявленных требований.

Как видно из материалов дела, 28 августа 2006 года Забайкальский отдел Службы судебных приставов по Читинской области сообщил истцу, что исполнение исполнительного листа арбитражного суда в отношении должника-бюджетополучателя производится органами Федерального казначейства.

08 декабря 2006 г. истец направил на исполнение исполнительный лист и определение суда о замене взыскателя в Отделение Федерального казначейства по Забайкальскому району УФК по Читинской области.

11 января 2006 года Отделение по Забайкальскому району Управления Федерального казначейства по Читинской области возвратило исполнительные документы без исполнения, указав на отсутствие открытого лицевого счета должника по исполнительному листу –администрации Забайкальского поселкового округа Забайкальского района Читинской области.

В связи с чем истец обратился с иском о взыскании 8867108 руб. 34 коп. с Муниципального района «Забайкальский район» за счет средств казны как с субсидиарного должника на основании ст.120 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст.399 Гражданского кодекса РФ кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику, если основной должник отказался удовлетворить его требования или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, по смыслу п.1 ст.161 БК РФ с учетом положений ст.120 Гражданского кодекса РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 г. №21 определено, что ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст.399 Гражданского кодекса РФ, распространяются с особенностями, установленными ст.120 ГК РФ. Согласно п.2 ст.120 ГК РФ такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Из Устава муниципального образования «Забайкальский район» 2001 г. следует, что Забайкальский район- это муниципальное образование, представляющее собой совокупность поселений, объединенных общей территорией, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, в том числе Забайкальский поселковый округ.

В соответствии с п.1 ст.48, п.3 ст.50, ст.120, 298 Гражданского кодекса РФ государственное (муниципальное) учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью.

Согласно Положения об Администрации Забайкальского поселкового округа Забайкальского района, утвержденного Главой администрации Забайкальского района 08.04.2002 г., администрация является территориальным органом муниципального образования Забайкальского района, осуществляющим на своей территории функции и права поселкового органа. Администрация поселкового округа финансируется из местного бюджета муниципального образования и имеет статус юридического лица.

Таким образом, в 2002 г. создано муниципальное учреждение, учредителем и собственником имущества которого являлось муниципальное образование «Забайкальский район».

Основным должником по исполнительному листу арбитражного суда №4817 от 14.06.05 г. является муниципальное учреждение Администрация Забайкальского поселкового округа, а не публично-правовое образование.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 г. №23 указано, что в силу ст.161,162,225,250 Бюджетного кодекса РФ учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей. При недостаточности у учреждения денежных средств для исполнения указанных обязательств собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по данным обязательствам.

Согласно Устава муниципального образования и Положения об Администрации Забайкальского поселкового округа собственником имущества учреждения являлось муниципальное образование «Забайкальский район».

Из материалов дела следует, что муниципальное учреждение Администрация Забайкальского поселкового округа до настоящего времени не ликвидировано, и у данного учреждения отсутствуют денежные средства на исполнения обязательств по оплате долга 8867108,34 руб. Поэтому в силу ст.120 ГК РФ собственник имущества учреждения- Муниципальный район «Забайкальский район» несет субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Возражения ответчика судом отклонены по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г. №131-ФЗ и Законом Читинской области «Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделение их статусом сельского, городского поселения в Читинской области» на территории поселка Забайкальск было образовано городское поселение «Забайкальское».

Согласно п.10 ст.85 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления, осуществляющих на территории указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации. Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом.

Из данной нормы закона следует, что если в части исполнения функций органа местного самоуправления правопреемство возникает в силу закона, то в части имущественных обязательств- в силу передаточного (разделительного) акта.

На основании абз.2 п.4 Правил составления передаточного (разделительного) акта, утвержденных Постановлением Правительства РФ 903 от 31.12.04г., наделение законом субъекта РФ сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющихся муниципальным образованием, статусом городских, сельских поселений не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенных в его границах поселениями.

Постановлением Главы муниципального района «Забайкальский район» от 02.11.2005 г. №643 «О разграничении имущества муниципального района «Забайкальский район» между муниципальным районом и городским поселением «Забайкальское» утвержден перечень имущества, подлежащее передаче городскому поселению «Забайкальское» с 01 января 2006 года. По передаточному акту от 14.12.2005 года вновь созданному городскому поселению «Забайкальское» были переданы муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения и иное муниципальное имущество на территории поселка Забайкальск для исполнения функций органов местного самоуправления.

Следовательно, городское поселение «Забайкальское» не может нести субсидиарную ответственность по долгам учреждения, созданного в 2002г. муниципальным образованием «Забайкальский район».

На основании изложенного требования истца о взыскании с ответчика 8867108,34 руб. как с субсидиарного должника подлежат удовлетворению в порядке ст.120 Гражданского кодекса РФ.

Госпошлина по иску и расходы по госпошлине за рассмотрение кассационной жалобы относятся на ответчика по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. На основании ст.333.22 Налогового кодекса РФ суд уменьшает размер госпошлины, подлежащей взысканию по иску, до 10000 руб.

Руководствуясь ст.110, 167-170,171 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального района «Забайкальский район» за счет казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агинская торгово-промышленная компания» денежные средства в размере 8867108 руб. 34 коп. и расходы по госпошлине за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции 1000 руб., всего 8868108 руб. 34 коп.

Взыскать с муниципального района «Забайкальский район» за счет казны в доход федерального бюджета госпошлину в размере 10000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Шеретеко Н.Ю.