Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 08.12.2014 № 02-059/2014,

при участии в заседании:

от заявителя: не было,

от заинтересованного лица: ФИО1, представителя по доверенности от 13.11.2014; ФИО2, представителя по доверенности от 08.10.2014.

Открытое акционерное общество «Горнодобывающая компания «Амазаркан» (далее ОАО «ГК «Амазаркан», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (Росприроднадзор) от 08.12.2014 № 02-059/2014.

Заявитель своего представителя в суд не направил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В поданной в суд жалобе указал, что обжалуемое постановления подлежит отмене, поскольку отсутствует событие выявленного Росприроднадзором правонарушения. Каких-либо дополнительно документов либо пояснений к судебному заседанию не представил.

Представители Росприроднадзора пояснили, что обжалуемое постановление вынесено в пределах предоставленной компетенции уполномоченным на то лицом, выявленные правонарушения подтверждаются материалами дела.

Суд, изучив материалы дела, установил.

ОАО ГК «Амазаркан» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 01931 БЭ с целевым назначением разведка и добыча рудного золота на Амазарканском месторождении, зарегистрированной Читанедра 05.05.2008 сроком окончания действия 31.12.2017, предоставленной в порядке переоформления лицензии ЧИТ 01365 БЭ, зарегистрированной 16.12.2002. предоставленной ООО ГК «Амазаркан» в порядке переоформления лицензии ЧИТ 00782 БЭ, зарегистрированной 16.07.1997, предоставленной ОАО «Ключи» в порядке переоформления лицензии ЧИТ 00101 БР, зарегистрированной 02.06.1993, предоставленной АОЗТ «Ключи» в соответствии со ст. 10 Закона РФ «О недрах» как победителю конкурса (протокол комиссии от 03.06.1993 № 9).

ОАО ГК «Амазаркан» является правопреемником ООО ГК «Амазаркан» в
части прав и обязанностей, установленных лицензией ЧИТ 01931 БЭ.

Лицензионный участок имеет статус горного отвода (ГО) в уточненных границах, удостоверенных Горноотводным актом от 23.05.2008 № 955, предоставленным Управлением Ростехнадзора по Забайкальскому краю взамен № 761 (переоформление лицензии) на площадь 245,7 га на срок действия до 31.12.2017 (срок действия лицензии).

К лицензии ЧИТ 01931 БЭ (лицензия) приняты дополнения:

- № 1 (дата регистрации 06.02.2009): в состав лицензии включен Горноотводный акт от 23.05.2008 № 955, установлена площадь лицензионного участка в размере 245,7 га:

- № 2 (зарегистрировано 08.06.2009): внесены уточнения в дополнение №1;

- № 3 (зарегистрировано 26.08.2009): изменены условия соглашения в части сроков освоения месторождения (п.п. 2.2.1, 2.2.10., 2.2.12).

Условия соглашения о недропользовании по лицензии ЧИТ 01931 БЭ (лицензионное соглашение) и дополнений №№ 1-3 к лицензии подписаны ОАО ГК «Амазаркан», приняты недропользователем в полном объеме.

В нарушение п.2.2.1. лицензионного соглашения в редакции дополнения №3, ОАО ГК «Амазаркан» при пользовании недрами Амазарканского золоторудного месторождения (месторождение) по лицензии ЧИТ 01931 БЭ в установленный срок (не позднее 01.07.2013) и до момента проверки (Акт проверки № Н-201-в от 25.11.2014) эксплуатация месторождения не начата.

Согласно информации ОАО ГК «Амазаркан» от 19.11.2014, доля извлекаемого золота при переработке руд месторождения в формате разведочных (опытно-промышленных) работ в 2011 - 2012 г.г. не превысила 30%, в связи с чем работы на месторождении предприятием были остановлены: добыча руды остановлена в 2011 году, переработка руды остановлена в 2012 году.

Горно-добычные работы на месторождении в 2012, 2013, 2014 г.г. недропользователем не планировались, материалы на согласование горных работ в 2012, 2013 и 2014 г.г. в территориальное управление Ростехнадзора от недропользователя не поступали, что подтверждается информацией Забайкальского управления Ростехнадзора (письмо от 20.11.2014 № 7049/05-08).

Согласно отчету ОАО ГК «Амазаркан» по ф.5-гр за 2011 год, предприятием в отчетном году при производстве ОПР добыто 86 тыс.т руды, содержащей 103 кг золота и 0,1 т серебра, погашено запасов руды 89 тыс.т, золота 107 кг, серебра 0,1 т; разработка месторождения в 2012 и 2013 г.г. не осуществлялась, что подтверждается годовыми отчетам ОАО ГК «Амазаркан» за 2012, 2013 г.г.

В 2013 году разведочные работы на месторождении недропользователем завершены, месторождение признано разведанным, подготовленным к промышленной эксплуатации (протокол ГКЗ Роснедра от 06.12.2013 № 3413). Проектная документация, обосновывающая разработку Амазарканского месторождения на разведанных и подготовленных к промышленному освоению запасах, в ОАО ГК «Амазаркан» отсутствует - не разработана, эксплуатация месторождения недропользователем не ведется и не начата.

Таким образом, ОАО ГК «Амазаркан» при пользовании недр Амазарканского золоторудного месторождения по лицензии ЧИТ 01931 БЭ в установленный срок не была начата эксплуатация, чем нарушен п.2.2.1 лицензионного соглашения.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь
недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу ст.9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Лицензия ЧИТ 01931 БЭ, обосновывающая право ОАО ГК «Амазаркан» пользования участка недр, зарегистрирована 05.05.2008.

В соответствии с п.1.1. лицензионного соглашения ЧИТ 01931 БЭ, ОАО ГК «Амазаркан» при пользовании недрами является правопреемником ООО ГК «Амазаркан» в части прав и обязанностей, установленных лицензией ЧИТ 01365 БЭ.

В соответствии с условием, установленным п.2.2.1. лицензионного соглашения ЧИТ 01931 БЭ в редакции от 05.05.2008, недропользователь в качестве правопреемника ООО ГК «Амазаркан» обязался начать эксплуатацию в апреле 2004 года.

Фактически эксплуатация месторождения недропользователем своевременно не начата. Лицензионным соглашением в редакции дополнения № 3, зарегистрированного 26.08.2009 (действующая редакция), недропользователь обязался начать эксплуатацию не позднее 01.07.2013, однако на момент проведения проверки Росприроднадзором эксплуатация месторождения недропользователем не начата, условие, установленное п.2.2.1. соглашения о недропользовании по лицензии ЧИТ 01931 БЭ (в части начала эксплуатации месторождения), недропользователем не выполнено.

Представители Росприроднадзора пояснили, что заявление общества об отсутствии события правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе проверки.

В период 2006 - 2012 г.г. недропользователем проводились разведочные работы, в формате которых осуществлялась опытно-промышленная отработка, велись работы по геологическому изучению недр, что подтверждается регистрацией проводимых работ в Государственном реестре по геологическому изучению недр (ГИН): объект работ Доразведка Амазарканского золоторудного месторождения, ТЭО кондиций, подсчет запасов.

Лицензия ЧИТ 01931 БЭ» зарегистрирована за № 76-12-128 от 01.02.2012 со сроком завершения работ в 4 кв. 2012 года. В 2006 - 2012 г.г. недропользователем проводилась опытно-промышленная эксплуатация (ОПР), ОПР недропользователем прекращены в 1 квартале 2012 года, при этом добыча руды прекращена в 2011 году, переработка руды - в 1 квартале 2012 года. С 2012 года ОПР на месторождении общество не проводит, эксплуатация_месторождения не начата, что подтверждается отчетностью предприятия за 2012-2013 г.г. и информацией, представленной ОАО ГК «Амазаркан» к проверке.

Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, влечет привлечение к ответственности в соответствии ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.7 Закона участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией; деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии.

Таким образом, пользование государственной собственностью (недрами) субъектом деятельности (недропользователем) осуществляется на основании государственного разрешения (лицензии), возлагающей на недропользователя обязанность по обеспечению выполнения условий пользования недрами в течение всего срока действия лицензии, при этом недропользователь, получивший участок недр, имеющий статус горного отвода, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами.

По выявленному правонарушению Росприроднадзором в рамках предоставленных полномочий было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ (протокол от 25.11.2014).

Постановлением от 08.12.2014 № 02-059/2014 ОАО ГК «Амазаркан» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300000 руб.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ заключается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

По смыслу ч.2 ст.7.3. КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок пользования недрами, который носит устойчивый характер, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, а также на порядок государственного регулирования в области пользования недрами, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено в действиях Инспекции при ведении административного производства процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену обжалуемого постановления.

На основании вышеприведенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном открытым акционерным обществом «Горнодобывающая компания «Амазаркан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 08.12.2014 № 02-059/2014, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Горкин Д.С.