Гражданский кодекс часть 1

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (третье лицо 1)

публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 14" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (третье лицо 2),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 173 от 19.08.2019 года, диплом № ВСГ 2832616 от 10.06.2008 (до перерыва);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица 1: ФИО2 – представитель по доверенности № 306 от 07.11.2019, диплом ВСГ 3710080 от 25.12.2009 (до перерыва);

От третьего лица 2: не явился (извещен).

установил:

Государственная инспекция Забайкальского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 31.07.2015 №075000130 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилком" (далее – ООО «УК «Жилком»).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на то, что лицензиатом в течение двенадцати месяцев со дня привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям, вновь совершено такое нарушение. В связи с чем, из реестра лицензий были исключены сведения о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составила более 15 % от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло Общество в 2019 году, по основанию, предусмотренному частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Представитель третьего лица 1 в судебном заседании указал на обоснованность заявленного требования.

Общество и третье лицо 2 явку представителей в судебное заседание не обеспечили

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 16 час. 30 мин. 04.06.2019, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилком" поставлено на учет в налоговом органе, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УК «Жилком» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 130 от 31.07.2015 (л.д.12).

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района города Читы от 07.11.2019 по делу № 5-1197/2019 ООО «УК «Жилком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.13-17).

Вышеуказанное наказание назначено за нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в части наличия у лицензиата, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «ТГК-14» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Актом проверки от 20.11.2019 № 3716 вновь зафиксировано нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в части наличия у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией АО «Читаэнергосбыт» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Таким образом, лицензиатом в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение.

В связи с тем, что Обществом в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, приказом Инспекции от 20.11.2019 № 165 (л.д.18) в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами внесены изменения, путем исключения из раздела реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по которым осуществляет лицензиат, сведений о следующих многоквартирных домах, расположенных: 672038, Забайкальский край, г. Чита, ул.З-я Каштакская, <...>. <...>, <...>, <...>, <...>. 672039, <...>. 672038, <...>, <...>. 672038, <...>. <...>.

Письмом от 21.11.2019 № 8-12050 Инспекция проинформировала Администрацию городского округа «Город Чита» о принятом решении о внесении изменений в реестр лицензий для осуществления действий по информированию собственников многоквартирных домов, ресурсоснабжающих организаций о возникновении таковых оснований (л.д.26).

Собственники помещений спорных МКД извещены об исключении сведений о
многоквартирных домах из реестра лицензий Забайкальского края путем опубликования
информации на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита», данная информация также направлена в адрес ресурсоснабжающих организаций.

В соответствии с протоколом заседания лицензионной комиссии Забайкальского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами № 7 от 29.11.2019 комиссией принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии №075000130 от 31.07.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «УК «Жилком».

Данные обстоятельства явились основанием для обращения инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены ФЗ N 99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе образовательная деятельность.

Согласно подпункту 51 пункту 1 статьи 12 Закона № 99- ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 5 статьи 192 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что, к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона № 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных указанным Кодексом.

При этом, частью 6 статьи 192 ЖК РФ установлено, что положения Закона № 99-ФЗ о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как следует из материалов дела, между ООО «УК «Жилком» и АО «Читаэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения №102581 от 05.04.2016.

Актом проверки от 20.11.2019 установлено, что ООО «УК «Жилком» имеет задолженность перед АО «Читаэнергосбыт» подтвержденную вступившим в законную силу судебным актом в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Среднемесячная величина задолженности по договору № 102581 за период ноябрь 2018 года - январь 2019 года составляет 77 750,81 рублей, таким образом две среднемесячные величины 155 501,63 рублей.

Решениями Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-1693/2019 от 10.04.2019 года, по делу №А78-3896/2019 от 29.05.2019 года и по делу А78-4216/2019 от 29.07.2019, подтверждено, что у ООО «УК «Жилком» перед АО «Читаэнергосбыт» имеется задолженность в размере, превышающем две среднемесячные величины за электрическую энергию и составляет 233 252,45 рублей.

В силу пункта 4(2) указанного Положения при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» и «з» пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Часть 1 статьи 197 ЖК РФ устанавливает, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 статьи 197 ЖК РФ, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом», утвердившим Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее – Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил информирование требуется, в том числе, при принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 198 ЖК РФ установлено, что исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 указанного Кодекса.

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии.

Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии. В соответствии с частью 2 указанной статьи основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Судом установлено, что в течение календарного года Обществу было назначено административное наказание за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований. Постановление мирового суда от 07.111.2019 о привлечении Общества к административной ответственности лицензиатом не было оспорено и вступило в законную силу.

Между тем, общество повторно в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, допустило грубое нарушение лицензионных требований, а именно допустило образование, подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами, задолженности перед ресурсоснабжающей организацией АО «Читаэнергосбыт» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Судебные акты также обществом оспорены не были.

Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.

В данном случае применение такой принудительной меры как аннулирование лицензии будет способствовать защите прав и законных интересов потребителей, а также обеспечению сохранности жилого фонда.

Таким образом, суд считает обоснованным вывод Инспекции о наличии оснований для принудительного исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о спорных многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществлял деятельность по управлению.

При указанных обстоятельствах судом установлено наличие правовых оснований для аннулирования выданной Обществу вышеуказанной лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем требование Инспекции подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Размер государственной пошлины по настоящему заявлению составляет 6 000 руб. в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 333.21 НК РФ. Заявителем государственная пошлина при подаче заявления не уплачивалась, ввиду того, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке п.п. 1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ.

В связи с чем, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 31.07.2015 №075000130, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилком" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилком" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.В. Судакова