Гражданский кодекс часть 1

Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН<***>, ИНН <***>)
о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 05.07.2017 г. № 75/17-27545 в отношении 35 объектов (земельных участков), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Улетовский район,

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета от 05.10.2017 г. № 75/17-39679,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерства обороны Российской Федерации,

2) Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации,
3) Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО1 - представителя по доверенности от 24.04.2017 года;

от третьего лица 1: ФИО2 - представителя по доверенности от 23.12.2016 года,

от третьего лица 2: не явился,

от третьего лица 3: не явился.

установил:

Администрация городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее - Росреестр, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 05.07.2017 г. № 75/17-27545 в отношении 35 объектов (земельных участков), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Улетовский район, а также о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета от 05.10.2017 г. № 75/17-39679.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: 1) Министерство обороны Российской Федерации, 2) Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, 3) Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 15 час. 00 мин., 22.03.2018, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, после объявленного судом перерыва явку не обеспечил. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления Росреестра по Забайкальскому краю требование не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц 1, 3 в судебном заседании поддержали позицию Росреестра, представили пояснения.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Администрация городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный поставлена на учет Межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по городу Чите, ей присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 22.06.2017 заявитель обратился в Управление с заявлением о постановке на кадастровый учет 35 земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48.

05.07.2017 государственным регистратором принято решение, в форме уведомления № 75/17-27545 о приостановлении государственного кадастрового учета (л.д.16-17, т.1).

Не согласившись с принятым решением о приостановлении, администрация 05.07.2017 подала заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 05.07.2017 №75/17-27545 в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Решением заседания апелляционной комиссии от 10.08.2017 Управления Росреестра по Забайкальскому краю, заявление, поданное в апелляционную комиссию, отклонено (л.д.50-51, т.1).

Решением от 05.10.2017г. №75/17-39679 управление отказало в осуществлении кадастрового учета, со ссылкой на статью 27 Закона о регистрации, в соответствии с которой имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, в связи с тем, что в течении срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (л.д.157-158, т.1).

Заявитель посчитав, что указанными решениями Управления Россреестра нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя такими решениями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно пункту 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Закона N 218-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статья 1 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 6 статьи 1 Закона N 218 государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом части 2 статьи 7 названного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (МКД), осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Администрация провела межевание земельных участков под МКД поселка Горный и обратилась в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее - «ДИО МО РФ») с просьбой согласовать схему расположения земельных участков и передать в собственность городского округа ЗАТО п.Горный Забайкальского края, для дальнейшего оформления в общую долевую собственность, 35 (тридцать пять) земельных участков, на которых расположены МКД поселка Горный.

В апреле 2017 в адрес администрации поступило сопроводительное письмо и Приказы Директора ДИО МО РФ от 17.03.2017 № 761 и № 762 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Пунктом первым Приказа № 761 утверждалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в связи с образованием из земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, площадью 565 720 452 кв.м., земельных участков с номерами 75:19:000000:48:ЗУ1 - 75:19:000000:48:ЗУ35.

Пунктом вторым Приказа № 761 установлено, что администрация городского округа ЗАТО п.Горный имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образуемых земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего приказа, а также с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ (л.д.19-39, т.1).

В связи с чем, администрация подала заявление в Управление Росреестра по Забайкальскому краю об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении 35 земельных участков под МКД.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

По правилам статьи 27 данного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как было установлено государственным регистратором, в представленном межевом плане, подготовленном в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, в измененных границах в соответствии с Приказом 17.03.2017 года № 761 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» категория образуемых земельных участков - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения инбформатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование - «Под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения», однако в XML - схеме межевого плана, представленном в форме электронного документа, в разделе «Общие сведения об образуемых земельных участках» указаны кадастровые номера объектов капитального строительства, назначение которых в соответствии со сведениями ЕГРН - многоквартирные дома.

Исходя из положений статьи 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 приказа № 761 от 17.03.2017 установлено, что право собственности на вновь образуемые земельные участки закрепить за Российской Федерацией, а право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России.

Согласно же пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Оценив представленные для государственной регистрации документы, суд в рассматриваемом случае исходя из конкретного содержания представленных документов считает обоснованной позицию регистрирующего органа, изложенную в оспариваемом уведомлении и решении.

Кроме того, суд отмечает, что пунктом 2 приказа № 761 от 17.03.2017 предусмотрено, что администрация городского округа ЗАТО п. Горный Забайкальского края имеет право, а не обязанность обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образуемых земельных участков, а также с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ.

Таким образом, по мнению суда, заявителем не доказано второе обстоятельство необходимое для признания решений недействительными, а именно нарушение прав и законных интересов заявителя такими решениями.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В отсутствие нарушения оспариваемыми решениями прав заявителя, а также недоказанности несоответствия оспариваемых действий действующему законодательству, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований администрации, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Прочие доводы, указанные заявителем по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии оспариваемых решений требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного требования Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный (ОГРН <***>, ИНН <***>) – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Ю.В. Судакова