Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене представления №17-1/42 от 25.07.2017, в части нецелевого использования бюджетных денежных средств в сумме 272 368,27 руб. (вх. № А78-Д-4/52805 от 18.12.2017 г.),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 11.01.2017 года;

от заинтересованного лица: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2017 года;

от третьего лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 24.11.2017 года, Гуменной Н.В. - представителя по доверенности от 13.01.2017 года.

установил:

Государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" (далее – заявитель, учреждение, ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее - УФК по Забайкальскому краю) №17-1/42 от 25.07.2017, в части нецелевого использования бюджетных денежных средств в сумме 272 368,27 руб. (вх. № А78-Д-4/52805 от 18.12.2017 г.).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам, изложенным в возражении на заявление, указал на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Представители третьего лица в судебном заседании суду пояснили, что требования заявителя считают обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 8 июня 2017 г. № 397-0 «О назначении проведения плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, в период с 13 июня 2017 г. по 21 июня 2017 г. в отношении Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы (ИКМ: 2017-ПВ.029.1015.9100.058).

В ходе проверки выявлено, в частности оспариваемое в настоящем деле нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Так, пунктом 1 оспариваемого представления установлено, что ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» заключен государственный контракт с ООО «Еврострой» от 16 сентября 2016 г. № 2/812-ЭА на выполнение работ по ремонту помещений под с/узел (предмет Гос. контракта не входит в перечень направления «приобретение и установка адаптационного приспособления для оборудования санитарных комнат», предусмотренного мероприятием 2.1.1 «Адаптация для инвалидов и других маломобильных (МГН) приоритетных объектов социальной защиты населения» подпрограммы № 2 «Повышение уровня доступности приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае» Государственной программы Забайкальского края) и оплачен за счёт средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы, что привело к нецелевому использованию средств федерального бюджета в сумме 272 984,70 руб.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 21.06.2017 года (т.1, л.д. 23-47).

Представлением УФК по Забайкальскому краю от 25.07.2017 №17-1/42 ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» предложено рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, определен срок принятия мер: 30 календарных дней со дня получения Представления, о результатах исполнения настоящего Представления проинформировать УФК по Забайкальскому краю не позднее 2 дней, с даты исполнения Представления (т.1, л.д.14-19).

Ссылаясь на незаконность оспариваемой части представления, а также нарушение прав и законных интересов, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого пункта представления закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким представлением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования учреждения удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" установлено, что Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В связи с этим проведение казначейством проверки за использованием учреждением средств субсидии из федерального бюджета, а также выдача по ее результатам оспариваемого представления осуществлено в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Оспариваемым представлением управление не устанавливает совершение учреждением бюджетных правонарушений, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статьей 34 БК РФ определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип эффективности использования бюджетных средств который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании Соглашения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Министерством труда и социальной защиты РФ и Правительством Забайкальского края 30.06.2016 заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансироваие расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения № 16-С-13-ГП-34 (т.2, л.д.13-23).

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» является некоммерческой организацией и создано в целях осуществления полномочий и функций Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в сфере социальной защиты населения.

Функции учредителя и собственника имущества ГКУ «Краевой центра социальной защиты населения» от имени Забайкальского края осуществляют Министерство и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Министерство является главным распорядителем бюджетных средств ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края.

По поручению Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» заключило государственный контракт с ООО «Еврострой» от 16 сентября 2016 г. № 2/812-ЭА на выполнение работ по ремонту помещений под с/узел.

По мнению заявителя и третьего лица, реализация мероприятий по ремонту помещений под санитарный узел Межрайонного филиала ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края г. Чита осуществлено в рамках подпрограммы № 2 «Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае» государственной программы Забайкальского края «Доступная среда (2014-2020 годы)».

Реализуемые мероприятия в указанном учреждении направлены на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг, включающие в себя мероприятия по обустройству и приспособлению ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» путем ремонта, дооборудования техническими средствами адаптации, что соответствует приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации вх. 06 декабря 2012 года № 575 «Об утверждении примерной программ субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 утверждена программа «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2020 годы».

Во исполнение условий предоставления субсидии разработана и утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 19 мая 2016 г. № 197 государственная программа Забайкальского края «Доступная среда (2014-2020 годы)» (далее - Государственная программа Забайкальского края).

В частности, государственная программа Забайкальского края включает в себя Подпрограмму № 2 «Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае».

Целью подпрограммы является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае. Задачами, формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Забайкальском крае.

Пунктом 2.1.1 Приложения к Подпрограмме 2 предусмотрено, выполнение мероприятия «Адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной защиты населения: приобретение телефонных аппаратов с учетом особых потребностей инвалидов по слуху и зрению, приобретение подъемных устройств, приобретение и установка адаптационного приспособления для оборудования санитарных комнат, установка средств информации и телекоммуникации, приспособление лестниц внутри зданий; оборудование пандусами, поручнями, тактильными плитками, световыми табло».

При проведении проверки целевого расходования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 -2020 годы УФК Забайкальского края установлено следующее.

Субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий (пункт 1 Приложения 7 к государственной программе РФ «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы) предоставляется на софинансирование расходов на реализацию:

- мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанных на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, -организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования;

- поддержка учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации.

Как указывалось выше, в 2016 году Учреждением с ООО «ЕВРОСТРОЙ» заключён Государственный контракт от 16 сентября 2016 г. № 2/812-ЭА.

Место выполнения работ - Межрайонный филиал ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края г. Чита, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с разделом IV «Перечень программных мероприятий» Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации вх. 06 декабря 2012 года № 575 «Об утверждении примерной программ субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» в рамках реализации мероприятий по адаптации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе за счет средств федерального бюджета, могут проводиться работы:

- в санитарно-бытовых помещениях (например, расширение дверных проемов, установка откидных опорных поручней, штанг, поворотных или откидных сидений, крючков для костылей; систем тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта).

Локальный сметный расчёт № 128-12 «Ремонт помещений № 9 под с/узел» Межрайонного филиала ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края г. Чита, расположенный по адресу: <...> составлен сотрудником Министерства социальной защиты населения Забайкальского края ФИО4, утверждён и.о. руководителя Министерства социальной защиты населения Забайкальского края ФИО5 16 июня 2016.

Согласно «Плану эвакуации людей из помещения Межрайонного филиала ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края на случай возникновения пожара», утверждённого руководителем филиала ГКУ «КЦСЗН» 16 февраля 2016 г., а также пояснениям заместителя руководителя филиала ФИО6 на момент проведения ремонта помещения № 9 под с/узел в здании филиала функционировало 2 (две) санитарные зоны, в которых установлено 3 (три) унитаза.

На основании чего, суд приходит к выводу, что в результате исполнения государственного контракта от 16 сентября 2016 г. № 2/812-ЭА прежняя санитарная комната (помещение № 15) не была оснащена адаптационными приспособлениями, а по сути, было создано новое помещение (помещение № 9), которое также не оснащено приспособлениями, относящимся к адаптационным, из представленной фототаблицы видно, что установлены обычные раковины, унитаз, то есть не являются специальными.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

С учетом приведенного правового регулирования суд считает, что межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, имеют целевое значение; порядок, цели и условия их предоставления определяются соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В связи с чем, суд считает, что по сути, учреждением в данном помещении №9 был сделан капитальный ремонт, что не входит в перечень направления «приобретение и установка адаптационного приспособления для оборудования санитарных комнат», предусмотренного мероприятием 2.1.1 «Адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной защиты населения» Подпрограммы № 2 «Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае» Государственной программы Забайкальского края.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии представления требованиям действующего законодательства.

Таким образом, исходя из материалов дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Государственного казенного учреждения "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ю.В. Судакова