Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее ПАО ТГК-14) обратилось в суд с требованием о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее Инспекция) № 1119 от 15.10.2014.

В судебном заседании, начатом 19.01.2016, объявлялись перерывы до 9-30 22.01.2016, 15-30 25.01.2016.

Представитель ТГК-14 заявленное требование поддержала, указав, что ПАО ТГК-14 отключение в обследованном Инспекцией объекте не производилось.

Представитель Инспекции требование не признала, указав на законность и обоснованность обжалуемого предписания.

Суд, изучив материалы дела, установил.

В соответствии с п.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 11.02.2014 № 55 (далее - Положение) Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим контроль и региональный государственный жилищный надзор в области жилищных отношений.

Согласно п.9.2. Положения Инспекция осуществляет контроль за использованием и сохранности жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п.9.3 Положения в целях реализации полномочий, указанных в п.9.2 настоящего Положения, Инспекция проводит проверки в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 9.5.1. Положения, организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию н сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещении в многоквартирных домах» формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических дни, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги к (или) выполняющих работы но содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную па обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с ч.3 ст.20 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией, проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 гида N 294-ФЗ "О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон 294-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Закона 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об yстранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий но предотвращению причинения вреда жизни, здоровью люден, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных законодательством.

Инспекцией по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения № 3349 от 01.10.2015, по адресу: <...> было выдано предписание № 1119 от 15.10.2015 со сроком исполнения немедленно, устранить следующие нарушения: приборы отопления в квартире № 53 отключены (видимый разрыв) от системы отопления жилого дома, нарушены пп.в) п.119 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Не согласившись с выданным предписанием, ТГК-14 обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что обжалуемое предписание выдано по внеплановой проверке, проведенной по проверке ранее выданного предписания Инспекции - № 1759 от 05.10.2015. Предписание № 1759 от 05.10.2015 в судебном порядке не обжаловалось.

Оценивая утверждение представителя ПАО ТГК-14 о том, что предприятием отключение отопления, установленное в проверяемом объекте - по адресу: <...>, не производилось, суд относится к нему критически в связи со следующим.

Согласно представленному договору № 02 от 20.01.2015, заключенному между ООО «РУЭК-ГРЭСС» (управляющая организация) и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (собственник), многоквартирный дом по адресу <...> передан в управление собственником управляющей организации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждено представителями сторон, коммунальная услуга по представлению ГВС и отопления, предоставляется потребителю, в данном случае ФИО1, напрямую ресурсоснабжающей организацией – ПАО ТГК-14. Об этом также свидетельствуют квитанции на предоставленные коммунальные услуги, выставляемые ресурсоснабжающей организацией потребителю.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что 18.05.2015 отключение отопления в принадлежащей ей квартире (ул.Строителей 80-53) произвело именно ТГК-14, работник данной организации, представившийся как ФИО4. Отключение, установленное в ходе проверки жилищной инспекции как разрыв в системе отопления было произведено по причине недоимки по уплате за предоставленную коммунальную услугу.

В качестве подтверждения осуществления ТГК-14 описанного действия ФИО1 представлено заявление от 18.05.2015 в ОП полиции «Черновский» с описанием вышеприведенного.

Также заявителем представлен приказ от 10.07.2015 №9, согласно которого в ПАО «ТГК-14» с 26.03.2015 по 10.07.2015 в группе по ограничению ГВС на должности инспектора работал ФИО4.

В связи с приведенным, суд полагает, что утверждение представителя заявителя о том, что отключение в ГВС производилось не сотрудниками ТГК-14, не соответствующим установленным обстоятельствам по делу.

П.119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определено, что если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Наличие у ФИО1 задолженности по отоплению на момент ограничения подачи коммунальной услуги (18.05.2015), сторонами не оспаривается. Вместе с тем ПАО ТГК-14 не представлено доказательств соблюдения им вышеприведенной процедуры, предшествующей ограничению предоставления коммунальной услуги.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с вышеустановленными обстоятельствами по делу заявитель ограничил ФИО1 подачу коммунальной услуги путем отключения приборов отопления (видимый разрыв) без соблюдения установленной процедуры отключения, в связи с чем, в заявленном требовании надлежит отказать.

ПАО ТГК-14 при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 3181,20 руб., тогда как в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации оплате подлежала государственная пошлина в размере 3000 руб. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном Публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 14» требовании о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 1119 от 15.10.2015, как несоответствующего Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», отказать.

Возвратить Публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания №14" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 181,20 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Горкин Д.С.