Гражданский кодекс часть 1

к администрации городского поселения «Город Балей» (ОГРН <***>, ИНН <***>); обществу с ограниченной ответственностью «Тасеевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397, заключенного 11.08.2017 под номером 33 между обществом с ограниченной ответственностью «Тасеевское» и администрацией городского поселения «Город Балей» (дата государственной регистрации договора аренды – 21.09.2017); об обязании общества с ограниченной ответственностью «Тасеевское» возвратить администрации городского поселения «Город Балей» земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета требований, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственная регистрация, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 09.11.2017;

от ответчика 1 (Администрации городского поселения «Город Балей»): не явился, извещен;

от ответчика 2 (ООО «Тасеевское»): ФИО2, представителя по доверенности от 17.10.2017; ФИО3, представителя по доверенности от 12.07.2017;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

Общество с ограниченной ответственностью «Викмар» (далее – истец, ООО «Викмар», Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Балей» (далее – ответчик 1, администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Тасеевское» (далее – ответчик 2, ООО «Тасеевское») о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397, заключенного 11.08.2017 под номером 33 между обществом с ограниченной ответственностью «Тасеевское» и администрацией городского поселения «Город Балей» (дата государственной регистрации договора аренды – 21.09.2017); об обязании общества с ограниченной ответственностью «Тасеевское» возвратить администрации городского поселения «Город Балей» земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397.

Спор подлежит рассмотрению по существу исходя из требований о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий его недействительности. Предмет требования истцом в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации не уточнялся.

В качестве правового обоснования требования истец ссылается на статью 166, пункты 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 39.1, пункт 20 части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на статьи 7, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

Истец указал, что Постановлением администрации городского поселения «Город Балей» Забайкальского края от 23 июня 2017 года № 397 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Промышленная 1-я зона, 20, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия. Согласно данному постановлению ООО «Викмар» предоставлено право обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. Кадастровым инженером ФИО4 по заказу ООО «Викмар» был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: промышленная 1-я зона, 20. 11.07.2017 ООО «Викмар» были поданы документы с целью осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, согласно межевому плану. 18.07.2017 ООО «Викмар» уведомлен о том, что постановка на кадастровый учет испрашиваемого участка приостановлена в связи с тем, что границы испрашиваемого участка пересекают границы других земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, кадастровые номера 75:03:000000:397, 75:03:000000:365. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.09.2017 № 75/004/006/2-17-409 земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397 был поставлен на кадастровый учет 13.06.2017. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397 поставлен на кадастровый учет в период после начала инициирования заявителем преимущественного права получения земельного участка без проведения торгов, предусмотренного статьей 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» и пункта 20 части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Общество обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с требованием к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю о признании незаконным постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 75:03:000000:397, 75:03:000000:365 (Дело № А78-13874/2017). В ходе судебного разбирательства ООО «Викмар» стало известно, что администрация городского поселения «Город Балей» предоставила ООО «Тасеевское» в пользование земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397 по договору аренды, зарегистрированному 21.09.2017. Истец считает, что указанный договор аренды земельного участка заключен в период после инициирования заявителем реализации его преимущественного права получения земельного участка без проведения торгов, предусмотренного статьей 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» и пункта 20 части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец настаивает утверждать, что в данном случае администрация не имела права предоставлять земельный участок третьему лицу (ООО «Тасеевское») в том виде, в котором его границы пересекают границы участка, испрашиваемого истцом. Фактически такие действия, как указывает истец, привели к лишению ООО «Викмар» его преимущественного права на аренду земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с недропользованием. В то же время без надлежаще оформленного земельного участка Общество не может начать работы по недропользованию на лицензионном участке. Кроме того, истец указывает, что предоставляя участок № 75:03:000000:397, необходимый для разработки месторождения ООО «Викмар», иному лицу (ООО «Тасеевское»), не имеющему на это лицензию, в обход земельного законодательства (без торгов), администрация не могла не осознавать, что нарушает права ООО «Викмар.

Истец указал, что спорный участок входит в границы его лицензионного участка. Исходя из системного толкования норм Земельного кодекса, Закона о недрах и Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая, что горный отвод является объектом недвижимости, расположенным под земной поверхностью и прочно связанным с ней, пользование горным отводом невозможно без пользования находящимся над ним земельным участком. Именно поэтому, истец указывает, что статьей 25.1 Закона РФ «О недрах» и подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ закреплено положение, согласно которому земельный участок, необходимый недропользователю, предоставляется ему без торгов. Указанные положения направлены на охрану законных интересов недропользователей, которые не могут пользоваться недрами без соответствующих земельных участков. Таким образом, намеренное предоставление администрацией земельного участка № 75:03:000000:397 иному лицу в тех границах, в которых он необходим для пользования горным отводом ООО «Викмар» (объектом недвижимости), само по себе является основанием считать нарушенным права и законные интересы ООО «Викмар». Истец пояснил, что право недропользователя на землю обусловлено не схемой на земельный участок, а выданной лицензией и границами горного отвода, в рамках которого недропользователь на внеконкурентной основе имеет право получить земельный участок. Лицензия ООО «Викмар» не отменялась, границы лицензии не изменялись, пересечение горного отвода Общества с земельным участком № 75:03:000000:397 не было устранено. В то же время земельный участок № 75:03:000000:397 был предоставлен по оспариваемой сделке третьему лицу в обход земельного законодательства, что привело к невозможности пользования ООО «Викмар» горным отводом, предоставленным ему на основании лицензии.

Заявленные требования мотивированы также тем, что имеет место нарушение требований законодательства при предоставлении органом местного самоуправления спорного земельного участка в аренду ООО «Тасеевское», в связи с чем, ООО «Викмар» в рамках дела № А78-15234/2017 обратилось с иском к администрации городского поселения «Город Балей» о признании незаконным постановления «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Тасеевское» № 578 от 11.08.2017.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях к нему.

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя, ранее представила отзыв, в котором указала, что 19.06.2017 ООО «Викмар» обратилось к администрации городского поселения «Город Балей» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу г. Балей, Промышленная 1-я зона, 20. 23.06.2017 администрацией вынесено Постановление № 397 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Промышленная 1-я зона, 20, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия, которым была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: Промышленная 1-я зона, 20, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия, площадью 1 081 132 м, в кадастровом квартале 75:03:000000, в территориальной зоне П-1, из категории земель населенных пунктов, для разведки и добычи полезных ископаемых. 22.08.2017 от генерального директора ООО «Викмар» ФИО5 поступило заявление об отмене Постановления администрации городского поселения «город Балей» № 397 от 23.06.2017 и об утверждении иной схемы расположения спорного земельного участка с иной конфигурацией, с иными координатами поворотных точек и с иными границами. На основании данного заявления 24.08.2017 Постановлением № 609 администрацией городского поселения «Город Балей» было отменено Постановление от 23.06.2017 № 397 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Промышленная 1-я зона, 20, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия» и Постановлением от 24.08.2017 № 610 утверждена схема расположения земельного участка местоположение: Промышленная 1-я зона, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия, площадью 850392 м.2, в кадастровом квартале 75:03:000000, в территориальной зоне П-1, из категории земель населенных пунктов, для разведки и добычи полезных ископаемых. Администрация считает ссылку заявителя на Постановление от 20.06.2017 № 397 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Промышленная 1-я зона, 20, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия» в качестве основания его нарушенных прав необоснованной, так как на сегодняшний день данное Постановление отменено, что повлекло отмену утвержденной схемы. Администрация указывает, что в настоящий момент границы земельного участка, утвержденные заявителю Постановлением от 24.08.2017 № 610 не пересекают границы участка с кадастровым номером 75:03:000000:397 предоставленного по договору аренды земельного участка № 33 от 11.08.2017, тем самым договор аренды земельного участка № 33 от 11.08.2017 не препятствует ООО «Викмар» реализации его преимущественного права получения земельного участка.

Представители ответчика 2 требования не признали в полном объеме, пояснили, что право ООО «Тасеевское» на пользование земельным участком, предоставленном ему на основании договора аренды земельного участка от 11.08.2017 № 33 не препятствует ООО «Викмар» в реализации его преимущественного права как недропользователя на получение земельного участка и не препятствует разведке и добыче полезного ископаемого, следовательно, спорный договор аренды не нарушает прав и законных интересов истца; просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Истец и ответчики ходатайство о проведении судебной экспертизы по вопросу о наложении земельного участка, расположенного в пади реки Верхний Голготай на юго-запад от улицы Мильчикова пос. Отманово и границ земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397 не заявили.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственная регистрация, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей администрации городского поселения «Город Балей» и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственная регистрация, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю по имеющимся в нем материалам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Викмар» является недропользователем, имеющим право на разведку и добычу россыпного золота на участке недр р.Верхний Голготай (нижнее течение) согласно лицензии ЧИТ 02554 БЭ, выданной 21.01.2015 Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра).

Протоколом № 10-09-56/52-16-заб от 16.11.2016 ООО «Викмар» согласована проектная документация «Отработка запасов месторождения россыпного золота р.Верхний Голготай (нижнее течение)» (т.2, л.д.29-33).

20.06.2017 ООО «Викмар» выдан горноотводный акт № 1437, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (т.2, л.д.34-35)

19.11.2015 ООО «Викмар» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении сроком на 11 месяцев земельного участка в пределах границ участка недр, отведенного Обществу. К указанному заявлению была приложена копия лицензии ЧИТ 02554 БЭ от 21.01.2015 (т.2, л.д.1).

25.11.2015 администрация уведомила ООО «Викмар» о необходимости изменения зонирования территории, в границах которой располагается участок недр, предоставленный согласно лицензии ЧИТ 02554 БЭ от 21.01.2015 (т.2, л.д.4).

06.04.2016 Протоколом проведения публичных слушаний по проекту решения «О принятии правил землепользования и застройки территории городского поселения «Город Балей» по результатам рассмотрения заявления ООО «Викмар» о переводе лицензионного участка из зоны сельскохозяйственного назначения в промышленную принято положительное решение (т.2, л.д.5-6).

22.06.2016 ООО «Викмар» обратилось с заявлением к администрации о присвоении почтового адреса земельному участку, расположенному в пади р.Верхний Голготай в двухстах метрах на юго-запад от ул. Мильчакова вдоль р.Верхний Голготай (т.2, л.д.7).

28.06.2016 администрация присвоила указанному земельному участку почтовый адрес Промышленная зона, 1-я № 20, г.Балей, Балейский район, Забайкальский край, 673450 (т.2, л.д.8).

28.06.2016 ООО «Викмар» обратилось к администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39,6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, расположенного в пади р.Верхний Голготай на юго-запад от ул. Мильчакова п.Отмахово (т.2, л.д.9).

07.07.2016 администрация уведомила ООО «Викмар» о необходимости перевода части испрашиваемого земельного участка из зоны сельскохозяйственного использования в производственную зону, а также о необходимости снятия с кадастрового учета 2-квартирных жилых домов по ул. Драгстроймонтаж, д.1 и д.2 (т.2, л.д.11).

18.07.2016 ООО «Викмар» обратилось к администрации с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки с целью перевода земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Балей, Промышленная 1-я зона, 20 (т.2, л.д.12).

26.05.2017 решением Совета городского поселения «Город Балей» принято решение о переводе в производственную зону земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Балей, Промышленная 1-я зона, 20 (т.1, л.д.74).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.09.2017 № 75/004/006/2-17-409 земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397 был поставлен на кадастровый учет 13.06.2017 (т.1, л.д.78-79).

19.06.2017 ООО «Викмар» обратилось к администрации городского поселения «Город Балей» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу г. Балей, Промышленная 1-я зона, 20 (т.2, л.д.14).

23.06.2017 администрацией вынесено Постановление № 397 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Промышленная 1-я зона, 20, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия, которым была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: Промышленная 1-я зона, 20, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия, площадью 1 081 132 м, в кадастровом квартале 75:03:000000, в территориальной зоне П-1, из категории земель населенных пунктов, для разведки и добычи полезных ископаемых. Согласно указанному постановлению заявителю предоставлено право обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. Согласно указанному постановлению ограничений в пользовании испрашиваемого участка не имеется, обременения правами других лиц отсутствуют (т.2, л.д.16).

Кадастровым инженером ФИО4 по заказу ООО «Викмар» был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: промышленная 1-я зона, 20 (т.2, л.д.17-19).

11.07.2017 ООО «Викмар» обратилось с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Балей, Промышленная зона 1-я, 20 (т.1, л.д.75).

18.07.2017 ООО «Викмар» было уведомлено о том, что постановка на кадастровый учет испрашиваемого участка приостановлена в связи с тем, что границы испрашиваемого участка пересекают границы других земельных участков, сведения о которых содержаться в государственном кадастре недвижимости, кадастровые номера 75:03:000000:397 и 75:03:000000:365 (т.1, л.д.76-77).

11.08.2017 на основании постановления администрации от этой же даты за номером № 578 «О предоставлении в аренду земельного участка» администрация и ООО «Тасеевское» заключили договор аренды земельного участка № 33. Предметом указанного договора явился земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397. Участок предоставлен в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства промплощадки, размещения отвалов пустых пород – Восточный, забалансовых руд и плодородного слоя (т.2, л.д.73).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.06.2017 № 75/ИСХ/17-97899 земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397 был поставлен на кадастровый учет 13.06.2017 (т.2, л.д.73 (на обороте) - 74).

22.08.2017 от генерального директора ООО «Викмар» ФИО5 поступило заявление об отмене Постановления администрации городского поселения «город Балей» № 397 от 23.06.2017 и об утверждении иной схемы расположения спорного земельного участка с иной конфигурацией, с иными координатами поворотных точек и с иными границами (т.1, л.д.142).

На основании данного заявления 24.08.2017 Постановлением № 609 администрацией городского поселения «Город Балей» было отменено Постановление от 23.06.2017 № 397 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Промышленная 1-я зона, 20, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия» и Постановлением от 24.08.2017 № 610 утверждена схема расположения земельного участка местоположение: Промышленная 1-я зона, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия, площадью 850392 м.2, в кадастровом квартале 75:03:000000, в территориальной зоне П-1, из категории земель населенных пунктов, для разведки и добычи полезных ископаемых (т.1, л.д.138-139).

Истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397 был поставлен на кадастровый учет в период после начала инициирования заявителем преимущественного права получения земельного участка без проведения торгов, предусмотренного ст. 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и п. 20 ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что договор аренды земельного участка от 11.08.2017 № 33 заключен ответчиками с нарушением норм действующего законодательства, ООО «Викмар» обратилось в арбитражный суд с иском о признании его недействительным и применении последствий недействительности арендной сделки (в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397 администрации).

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив в совокупности представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Специальным законом о недрах является Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

Исходя из преамбулы к Закону «О недрах», настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11 Закона).

То есть, лицензия определяет статус истца как недропользователя.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о недрах участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о недрах при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона N 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивая защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недрами, устанавливает разрешительный режим пользования недрами, а именно, предоставление таковых в пользование посредством оформления специального государственного разрешения (лицензии) (часть первая статьи 11).

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с лицензией на пользование недрами ЧИТ 02554 БЭ ООО «Викмар» имеет право пользования участком недр с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча россыпного золота на месторождении реки Верхний Голготай в Балейском районе Забайкальского края (лицензионный участок) (т.1, л.д.52-53, т.2, л.д. 20-28).

В соответствии с абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Суд отмечает, что из приведенной нормы права следует, что для предоставления земельного участка пользователю недр без проведения торгов в соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах необходимо соблюдение одновременно трех условий:

- наличие лицензии на пользование недрами;

- оформления геологического отвода и (или) горного отвода;

- утверждение проектной документации для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Данные условия истцом соблюдены.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. На основании пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

По инициативе недропользователей допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами (абз. 2 ст. 25.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397, предоставленный ООО «Тасеевское» по договору аренды № 33 от 11.08.2017, имеет существенное наложение на границы горного отвода ООО «Викмар».

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Истец указывает, что действия администрации и ООО «Тасеевское» по заключению договора аренды № 33 от 11.08.2017 являются недобросовестными, поскольку на момент заключения оспариваемого договора обеим сторонам было известно, что в границах арендуемого участка находится часть лицензионного участка недр лица, не участвующего в сделке. Следовательно, стороны осознавали, что своими действиями без законных оснований ограничивают и нарушают права другого лица. Администрация, начиная с 19.11.2015 была осведомлена о том, что ООО «Викмар» является недропользователем на участке недр р. Верхний Голготай (нижнее течение) согласно лицензии ЧИТ 02554 БЭ, выданной 21.01.2015. Администрация неоднократно отказывала истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а ООО «Викмар» осуществляло все действия, необходимые для устранения препятствий оформления земельных прав (двукратное проведение публичных слушаний, перевод земель в промышленную зону, присвоение адреса, утверждение схемы расположения земельного участка). В то же время администрация, зная о том, что земельный участок, испрашиваемый ООО «Викмар» находится в стадии формирования, обратилась в компетентный орган Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Забайкальскому краю с заявлением о постановке земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397 на кадастровый учет в тех границах, в которых он налагается на горный отвод ООО «Викмар». В свою очередь, администрация утвердила ООО «Викмар» схему расположения испрашиваемого истцом земельного участка зная, что его границы пересекаются с ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером 75:03:000000:397 и постановка на кадастровый учет не сможет быть завершена.

Истец пояснил, что администрация в период нахождения у неё заявления ООО «Викмар» и действия утвержденной схемы предварительного согласования предоставления земельного участка ООО «Викмар» предоставила на праве аренды ООО «Тасеевское» земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397, существенно налагающийся на границы горного отвода и земельного участка, испрашиваемого ООО «Викмар». ООО «Тасеевское», в свою очередь, знало, что не имеет лицензии и не является недропользователем на участке недр р. Верхний Голготай (Нижнее течение). В связи с чем, ООО «Тасеевское» не могло не понимать, что заключая договор аренды земельного участка, налагающегося на участок недр р. Верхний Голготай (Нижнее течение), ООО «Тасеевское» лишает правообладателя указанного месторождения возможности самостоятельно получить землю, необходимую для пользования недрами. В связи с чем, истец утверждает, что действия сторон оспариваемого договора являются недобросовестными и нарушающими положения статьи 10 Гражданского кодекса РФ, что согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ влечет недействительность договора аренды № 33 от 11.08.2017. Кроме того, истец считает, что земельный участок, расположенный над участком недр, должен предоставляться именно недропользователю, имеющему соответствующую лицензию, что подтверждается многочисленной судебной практикой, приведенной в пояснениях истца (т.1, л.д.145-151).

Спорный земельный участок (кадастровый номер 75:03:000000:397) располагается в зоне залегания полезных ископаемых, которые должно добыть ООО «Викмар», а также в зоне руслоотводного канала, требующего осуществления выемки поверхности земли.

Таким образом, ООО «Тасеевское» получило без торгов указанный участок, в том числе его часть, налагающуюся на границы горного отвода ООО«Викмар». В то же время ООО «Тасеевское» не является недропользователем в границах горного отвода ООО «Викмар», предоставленного и утвержденного истцу для добычи россыпного золота на участке недр р. Верхний Голготай (Нижнее течение).

На основании вышеизложенного суд считает, что администрация не праве была предоставлять в аренду ООО «Тасеевское» земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397 в тех границах и в том виде, в котором он налагается на границы горного отвода ООО «Викмар». При этом предоставление земельного участка в аренду ООО «Тасеевское» осуществлено в период нахождения у администрации заявления от ООО «Викмар» о предоставлении ему земельного участка как недропользователю, а также в период действия схемы предварительно согласованного участка Обществу «Викмар».

Предоставляя в аренду земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397 Обществу «Тасеевское», администрация фактически предоставила ответчику преимущественное право перед Обществом «Викмар», которое имело преимущественное право на получение необходимой в целях недропользования части указанного земельного участка, налагающейся на границы горного отвода ООО «Викмар». В результате, администрация и ООО «Тасеевское» лишили истца его преимущественного права на получение земельного участка без торгов как недропользователь.

По мнению истца, довод ООО «Тасеевское» о том, что в порядке статьи 25.2 Закона РФ «О недрах» и главы VII.1. Земельного кодекса РФ ООО «Викмар» должно было обратиться за изъятием земельного участка у ООО «Тасеевское» является несостоятельным в силу следующего.

Правовая процедура изъятия по своему правовому смыслу направлена на прекращение законно возникших прав и обременении на земельные участки. В связи с чем, законом вводятся гарантии и компенсации лицам, чьи права прекращаются в связи с изъятием. В то же время администрация предоставила земельный участок ООО «Тасеевское» с нарушением положений статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и без учета заявления ООО «Викмар», обладающего преимущественным правом на получение части спорного земельного участка без торгов. Истец считает, что поскольку Общество «Тасеевское» не является законным владельцем спорного земельного участка, оно не вправе претендовать на гарантии и компенсации, предусмотренные процедурой изъятия, а зарегистрированное обременение на спорный земельный участок подлежит оспариванию в судебном порядке посредством признания заключенной сделки недействительной.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъясняет, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Суд считает, что у ООО «Викмар» имеется заинтересованность в признании сделки недействительной, поскольку ему выдана лицензия на пользование недрами на земельном участке, границы которого пересекают границы участка, находящегося в аренде ООО «Тасеевское». Установление нарушения установленного законом порядка при предоставлении ООО «Тасеевское» земельного участка с кадастровым номером 75:03:000000:397 в аренду является основанием для признания оспариваемого договора недействительным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ и применения соответствующих последствий недействительности ничтожной сделки.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка от 11.08.2017 № 33 и необходимости применить последствия недействительности сделки путем возложения на ООО «Тасеевское» обязанности возвратить земельный участок администрации.

Документального подтверждения того, что ООО «Тасеевское» проводится геологическое изучение условий размещения отвала пустых пород – Восточный, забалансовых руд, плодородного слоя Тасеевского золоторудного месторождения, для размещения площадки переработки лежалых хвостов ЗИФ-1 методом кучного выщелачивания, для разработки россыпного месторождения золота «Верхний Гоготай» (нижний участок) в материалы дела ответчиками не представлено; лицензия на выполнение ООО «Тасеевское» указанных видов работ не оформлена и в материалы дела также не представлена.

На основании изложенного требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды земельного участка, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Тасеевское» и администрацией городского поселения «Город Балей» (дата государственной регистрации договора аренды - 21.09.2017), от 11.08.2017 № 33 с кадастровым номером 75:03:000000:397.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тасеевское» возвратить администрации городского поселения «Город Балей» земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тасеевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Викмар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Взыскать с администрации городского поселения «Город Балей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Викмар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова