Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Леонтьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-15701/2022 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер № 75РПА0002149 от 06.05.2022 в связи с включением нового торгового объекта по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, улица Ленинградская, 38, по заявлению ООО «Альфа-М», зарегистрированному 16.08.2022, недействительным; об обязании Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять решение о предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер № 75РПА0002149 от 06.05.2022 с включением нового торгового объекта по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, улица Ленинградская, 38 при условиях и обстоятельствах, существовавших в период с 16.08.2022 по 14.09.2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно спора: Администрация муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1 (ИНН <***>),

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Альфа-М»: ФИО2 доверенность от 05.05.2023, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт (с использованием сервиса веб-конференции 7, 14, 15, 19 февраля 2024 года), ФИО3, доверенность от 14.07.2023, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт (с использованием сервиса веб-конференции, 7, 14, 15, 19 февраля 2024 года);

от РСТ Забайкальского края: представитель ФИО4, доверенность от 09.01.2024, копия диплома о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение (в здании Арбитражного суда, 7, 14, 15 февраля 2024 года), ФИО5, доверенность от 09.01.2024, копия диплома о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение (в здании Арбитражного суда, 19 февраля 2024 года),

от третьего лица ФИО1: ФИО1, лично, паспорт (15 февраля 2024 года),

от Администрации муниципального района: не было,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее – ООО «Альфа-М», Общество) обратилось в арбитражный суд к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, Служба) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), о признании отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер № 75РПА0002149 от 06.05.2022 в связи с включением нового торгового объекта по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, улица Ленинградская, 38, по заявлению ООО «Альфа-М», зарегистрированному 16.08.2022, недействительным; об обязании Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять решение о предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер № 75РПА0002149 от 06.05.2022 с включением нового торгового объекта по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, улица Ленинградская, 38 при условиях и обстоятельствах, существовавших в период с 16.08.2022 по 14.09.2022.

Определением от 20 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, определением от 25 октября 2023 года - ФИО1.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что Службой не соблюдены требования последовательности административных процедур, сведения, полученные от Администрации муниципального района не проверены, достоверно не установлены.

РСТ Забайкальского края представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность доводов заявления, Служба просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

22 ноября 2023 года суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

В судебном заседании 7 февраля 2024 года объявлен перерыв до 14, 15, 19 февраля 2024 года, информация о перерывах размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, заслушав позицию ООО «Альфа-М», РСТ Забайкальского края и ФИО1, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Альфа-М» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 09.07.2014 с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>, основной вид деятельности - торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах.

ООО «Альфа-М» 06.05.2022 предоставлена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции 75РПА0002149 (т. 1, л.д. 69).

16 августа 2022 года ООО «Альфа-М» обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 06.05.2022 № 75РПА0002149 в связи с включением в лицензию дополнительного торгового объекта (т. 1, л.д. 159-161).

Приказом РСТ Забайкальского края от 14.09.2022 № 735/л (т. 1, л.д. 104) в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции отказано.

Не согласившись с названным приказом РСТ Забайкальского края от 14.09.2022 № 735/л, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

9 января 2023 года Прокуратурой Забайкальского края РСТ Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (т. 1, л.д. 76-79), в соответствии с которым Службе предложено в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе отменить приказ РСТ Забайкальского края № 735/л от 14.09.2022, вернуться к проведению оценки заявителя лицензионным требованиям.

Приказом РСТ Забайкальского края от 09.02.2023 № 109/л Служба признала недействительным приказ от 14.09.2022 № 735/л.

Приказом РСТ Забайкальского края от 10.02.2023 № 146 (т. 1, л.д. 84-85) назначено проведение оценки без выезда юридического лица.

По результатам проведения оценки соответствия приказом РСТ Забайкальского края от 10.03.2023 № 201/л отказано ООО «Альфа-М» в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (т. 1, л.д. 60-63).

Считая, что отказ в переоформлении лицензии, выраженный в приказе РСТ Забайкальского края от 10.03.2023 № 201/л, является результатом оказания одной государственной услуги по заявлению ООО «Альфа-М» от 16.08.2022, Общество уточнило первоначально заявленные требования и просило признать отказ в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер № 75РПА0002149 от 06.05.2022 в связи с включением нового торгового объекта по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, улица Ленинградская, 38 по заявлению ООО «Альфа-М», зарегистрированному 16.08.2022, недействительным; обязать РСТ Забайкальского края принять решение о предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер № 75РПА0002149 от 06.05.2022 с включением нового торгового объекта по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, улица Ленинградская, 38 при условиях и обстоятельствах, существовавших в период с 16.08.2022 по 14.09.2022.

Представленное ООО «Альфа-М» уточнение заявленных требований принято судом к рассмотрению.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа РСТ Забайкальского края закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким отказом РСТ Забайкальского края. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Выдача лицензии относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ).

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 22.1.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196, РСТ Забайкальского края осуществляет полномочия по оказанию государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

Порядок выдачи и переоформления лицензий регламентирован статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

При получении и осуществлении розничной продажи алкогольной продукции соискатель лицензии и лицензиат обязаны соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Согласно пункту 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является:

1) несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Проведение оценки соответствия заявителя обязательным требованиям осуществляется лицензирующим органом в соответствии со статьей 23.2 настоящего Федерального закона (пункт 21 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

Статья 16 Закона № 171-ФЗ определяет особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 2 настоящей статьи, в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, у крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, потребления (распития) пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, потребления (распития) винодельческой продукции (за исключением коньяка, бренди и виноградной водки) в местах, указанных в подпунктах 3 и 9 пункта 2 настоящей статьи, при проведении дегустации винодельческой продукции, а также несовершеннолетними.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 26.12.2011 № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края» на территории Забайкальского края не допускается розничная продажа алкогольной продукции в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых или предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), включая прилегающие к ним территории, границы которых определяются решениями органов местного самоуправления.

Таким образом, одним из требований, соблюдение которого проверяется при проведении оценки соответствия, является требование о запрете потребления (распития) алкогольной продукции в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), включая прилегающие к ним территории, границы которых определяются решениями органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1, 17.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

В силу пункта 2 приведенной нормы в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ).

Порядок, предмет и сроки проведения оценки, указанной в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 «Об утверждении Правил проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Закона № 171-ФЗ утверждены соответствующие правила (далее – Правила № 541).

Правила № 541 определяют порядок, предмет и сроки проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Закона № 171-ФЗ, по выдаче, продлению срока действия, переоформлению лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 2 Правил № 541).

Оценка соответствия проводится исполнительными органами субъектов Российской Федерации, наделенными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, и органами местного самоуправления при передаче им в соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю.

Оценка соответствия проводится в пределах сроков, определенных пунктами 7 и 16 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур оценки соответствия устанавливаются административными регламентами предоставления государственных услуг в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (пункт 3 Правил № 541).

Пунктом 4 Правил № 541 определено, что оценка без выезда проводится посредством оценки сведений, содержащихся в поступивших от заявителя для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, а также в документах, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Решение о проведении оценки без выезда лицензирующий орган принимает в случае невыявления оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В случае установления лицензирующим органом при проведении оценки без выезда несоответствия лицензионным и (или) обязательным требованиям составляется акт установления несоответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям при проведении оценки соответствия заявителя в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче, продлению срока действия, переоформлению лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без выезда к заявителю по форме согласно приложению № 1.

Акт несоответствия оформляется в одном экземпляре и с копиями приложений направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего этот акт, заявителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю заявителя. При этом акт несоответствия, направленный в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений и уведомлений с использованием электронной подписи, считается полученным заявителем.

Заявитель, оценка без выезда которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами или предложениями, изложенными в акте несоответствия, в течение 15 календарных дней со дня получения акта несоответствия вправе представить в соответствующий лицензирующий орган в письменной форме возражения в отношении акта несоответствия в целом или его отдельных положений. При этом заявитель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Акт несоответствия, возражения к нему, а также прилагаемые к ним документы рассматриваются лицензирующим органом при решении в рамках предоставления государственной услуги вопроса о соответствии заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Согласно пункту 5 Правил № 541 в случае если в ходе оценки без выезда не установлены несоответствия лицензионным и (или) обязательным требованиям, лицензирующий орган:

при наличии оснований, указанных в пункте 12 настоящих Правил, принимает решение о предоставлении государственной услуги;

при отсутствии оснований, указанных в пункте 12 настоящих Правил, готовит поручение о проведении выездной оценки.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в переоформлении лицензии явился вывод РСТ Забайкальского края, что заявленный торговый объект, расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, 38, не соответствует лицензионным требованиям, установленным Федеральным законом № 171-ФЗ.

10 марта 2022 года составлен акт № 241/1 оценки органом государственного контроля (надзора), которым установлено несоответствие спорного объекта ООО «Альфа –М» лицензионным требованиям (т. 1, л.д. 66-67).

10 марта 2022 года Службой составлен акт № 241 установления несоответствия торгового объекта, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, 38, лицензионным требованиям (т. 1, л.д. 64-65).

А именно РСТ Забайкальского края установлено, что согласно информации, представленной в рамках ответа Администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края от 27.02.2023 № КРМ-607 «О подтверждении размещения торгового объекта в соответствии с нормативным правовым актом органа местного самоуправления», торговый объект, расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, 38, не соответствует требованиям постановления Администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края № 171 от 16.04.2020, поскольку расстояние от входа в заявленный торговый объект до Парка культуры и отдыха, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, 27, составляет – 40 метров.

Как указывалось ранее, одним из требований, соблюдение которого проверяется при проведении оценки соответствия, является требование о запрете потребления (распития) алкогольной продукции в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), включая прилегающие к ним территории, границы которых определяются решениями органов местного самоуправления.

Администрацией муниципального района Карымский район принято Постановление от 16.04.2022 № 171 «Об определении границ территорий, прилегающих к организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального района Карымский район (далее – Постановление № 171).

Согласно пункту 1 Постановления № 171, определены границы территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории муниципального района «Карымский район» район»:

к зонам рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых или предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом):

- до предприятий розничной торговли, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции - 80 метров (подпункт 1.8).

Постановление № 171 определяет торговый объект как торговый объект, осуществляющий или предполагаемый для осуществления розничной продажи алкогольной продукции или розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания; пешеходную зону как кратчайшее расстояние движения пешеходов по тротуарам или пешеходным дорожкам (при их отсутствии - по обочинам, велосипедным дорожкам, краям проезжих частей), а при пересечении пешеходной зоны с проезжей частью - по ближайшему пешеходному переходу) (пункт 2.4.).

В пункте 4 Постановления № 171 дополнительная территория определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здания, строения, сооружения, помещения, объекты и места, указанные в пункте 1 настоящего постановления, до входа для посетителей в торговый объект.

Согласно пункту 5 Постановления № 171, способ расчета расстояния от зданий, строений, сооружений, помещений, объектов и мест, указанных в пункте 1 настоящего постановления определяется:

при наличии обособленной территории - по пешеходной зоне от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в торговый объект (подпункт 5.1);

при отсутствии обособленной территории - по пешеходной зоне от входа для посетителей в здание, строение, сооружение, помещение, указанных в пункте 1 настоящего постановления, до входа для посетителей в торговый объект (подпункт 5.2.).

Пунктом 6 Постановления № 171 утвержден перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции и схемы границ территорий, прилегающих к организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального района «Карымский район» (согласно приложения).

На схеме № 26 обозначен объект – Парк культуры и отдыха (Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, 27).

Таким образом, Постановлением № 171 определен способ расчета от зданий, строений, сооружений, помещений, объектов и мест, указанных в пункте 1 настоящего постановления – по пешеходной зоне, то есть по кратчайшему расстоянию движения пешеходов по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при пересечении пешеходной зоны с проезжей частью - по ближайшему пешеходному переходу. То есть наличие или отсутствие пешеходного перехода имеет существенное значение при определении расстояния от объекта до соответствующих зданий, строений, сооружений, помещений, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Как указывалось ранее, приказом РСТ Забайкальского края от 10.02.2022 № 146 (т. 1, л.д. 84-85) назначено проведение оценки без выезда юридического лица ООО «Альфа-М».

В качестве правовых оснований проведения оценки указаны: Закон Забайкальского края от 26.12.2011 № 616-ЗЗК, Постановление Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196, Приказ РСТ Забайкальского края от 30.09.2022 № 213-НПА.

В рамках проведения оценки Службой 22.02.2023 сделан межведомственный запрос в Администрацию муниципального района Карымский район № 03/875 (т. 1, л.д. 71) о предоставлении информации о нахождении торгового объекта вне границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях муниципальных районов городского округа.

Администрацией муниципального района Карымский район представлен ответ на запрос от 27.02.2024 № КРМ-607 (т. 1, л.д. 73), согласно которому, торговый объект – магазин, расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, 38, не соответствует требованиям постановления Администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края № 171 от 16.04.2020, расстояние от торгового объекта до входа в ближайшие организации (на прилегающую территорию), в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, составляет 40 метров (до объекта «Парк культуры и отдыха», расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, 27).

Какие-либо материалы, подтверждающие определение указанного расстояния, Администрацией в РСТ Забайкальского края не представлены.

Вместе с тем, представитель РСТ Забайкальского края в судебном заседании 19 февраля 2024 года поясняла, что специалистами Службы осуществлялись переговоры с сотрудниками Администрации муниципального района, Администрация сообщала об определении расстояния по пешеходной зоне с учетом наличия пешеходного перехода в районе ул. Ленинградская, 38.

Как указывает РСТ Забайкальского края, основания для сомнений в правильности информации, предоставленной Администрацией муниципального района, у Службы отсутствовали, кроме того, как указывает Служба, Администрацией представлены материалы: проект схемы организации дорожного движения на нерегулируемом пешеходном переходе в непосредственной близости от спортивной площадки при двустороннем движении транспортных средств ул. Ленинградская, 25 (т. 1, л.д. 74), предостережение ОМВД России по Карымскому району в адрес Администрации городского поселения «Карымское» о переносе пешеходного перехода (т. 1, л.д. 91).

Как указывалось ранее, при оказании государственной услуги РСТ Забайкальского края руководствовалась Административным регламентом.

Приказом РСТ Забайкальского края № 213-НПА от 30.09.2022 «Об утверждении Административного регламента Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями)» утвержден соответствующий административный регламент (далее – Административный регламент). Документ утратил силу в связи с изданием Приказа РСТ Забайкальского края от 28.02.2023 № 15-НПА.

Согласно пункту 6.1. Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является принятие приказа с датой и номером за подписью руководителя Службы либо лица его заменяющего и его регистрация в журнале регистрации приказов:

1) о предоставлении государственной услуги (приказ о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, приказ о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, приказ о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, приказ о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, приказ о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, приказ о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания);

2) об отказе в предоставлении государственной услуги (приказ об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, приказ об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, приказ об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, приказ об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, приказ об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, приказ об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания);

3) о досрочном прекращении действия лицензии (приказ о досрочном прекращении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, приказ о досрочном прекращении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

Согласно пункту 12.2. Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе: несоответствие Заявителя требованиям статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25, 26 Федерального закона № 171-ФЗ (подпункт 1).

Пунктом 19.2 Административного регламента определено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием (получение) и регистрация заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

2) оценка соответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям без выезда к Заявителю и (или) при непосредственном выезде к Заявителю (рассмотрение заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документов; рассмотрение заявления о продлении срока действия лицензии и прилагаемых к нему документов; рассмотрение заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов; рассмотрение заявления о досрочном прекращении действия лицензии и прилагаемых к нему документов);

3) оформление и выдача Заявителю результата предоставления государственной услуги;

4) порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Согласно пункту 19.3. Административного регламента, в отношении заявителя, представившего заявление, уполномоченным должностным лицом или уполномоченными должностными лицами Службы проводится оценка соответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям без выезда к Заявителю (далее - оценка без выезда) и (или) при непосредственном выезде к Заявителю (далее - выездная оценка).

В силу пункта 19.4. Административного регламента предметом оценки соответствия Заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах для получения государственной услуги, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать Заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как указано в пункте 21.5.3. Административного регламента, в рамках оценки соответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям проводится оценка без выезда по месту нахождения Службы в срок, установленный приказом об оценке соответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Специалист формирует и направляет межведомственные запросы в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня начала проведения оценки без выезда.

Согласно пункту 21.5.4. Административного регламента, в рамках оценки без выезда осуществляется оценка сведений, содержащихся в поступивших от заявителя для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, а также в документах, полученных с использованием СМЭВ и подключаемых к ней региональных СМЭВ.

Предметом оценки соответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 21.5.5. Административного регламента, в случае установления Службой при проведении оценки без выезда несоответствия лицензионным и (или) обязательным требованиям составляется акт установления несоответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям при проведении оценки соответствия Заявителя в рамках предоставления органом государственной услуги по выдаче, продлению срока действия, переоформлению лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без выезда к Заявителю по форме согласно Постановления № 541 в день завершения оценки без выезда.

Акт несоответствия, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего этот акт, и приказ Службы об отказе в выдаче (продлении, переоформлении) направляются в форме электронного документа, Заявителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю Заявителя. При этом, акт несоответствия, направленный в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому Служба осуществляет переписку, направление решений, извещений и уведомлений с использованием электронной подписи, считаются полученным Заявителем.

Заявитель, оценка без выезда которого проводилась, вправе представить в Службу возражения в отношении акта несоответствия в целом или его отдельных положений в течение 15 календарных дней со дня получения акта несоответствия в порядке, предусмотренном Постановлением № 541.

Акт несоответствия, возражения к нему, а также прилагаемые к ним документы рассматриваются Службой при решении в рамках предоставления государственной услуги вопроса о соответствии Заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Согласно пункту 21.5.6. Административного регламента результатом выполнения административной процедуры - оценки без выезда, является составление акта несоответствия лицензионным требованиям или установление факта соответствия заявителя лицензионным требованиям, с последующим принятием приказа о проведении выездной оценки.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Статьей 2 Закона № 210-ФЗ определено: государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами;

межведомственный запрос - документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром или направленный с использованием портала государственных и муниципальных услуг при заполнении заявителем запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги в электронной форме в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, на основании запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запроса, указанного в статье 15.1 настоящего Федерального закона, и соответствующий требованиям, установленным статьей 7.2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 7.1 Закона № 210-ФЗ, перечень сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации. Указанные в таком перечне сведения подлежат обязательному предоставлению федеральному органу исполнительной власти, органу государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или многофункциональному центру по межведомственному запросу. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на установление требований к формату предоставления сведений, указанных в настоящей части, определяются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1123-р «О перечне сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов» определен соответствующий перечень.

Как пояснил представитель Службы, запрос в Администрацию муниципального района был направлен исходя из того, что именно этим органом принято Постановление № 171. При этом нормативное обоснование направления такого запроса, заключающегося в поручении совершения определенных действий, не приведено.

Представитель Службы также пояснил, что представляемые сведения проверяются с помощью публичных карт, однако материалы, фиксирующие результат такой проверки, не представлены.

В такой ситуации, по мнению суда, у РСТ Забайкальского края отсутствовали достоверные, подтвержденные документально основания для вывода о несоответствии Общества лицензионным требованиям. Служба не обосновала правомерность направления указанного запроса в Администрацию муниципального района и, соответственно, возможность использования ответа на такой запрос в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

В целях определения наличия/отсутствия спорного пешеходного перехода, с учетом которого определено расстояние от Парка культуры до спорного объекта, а также периода установки рассматриваемого пешеходного перехода, судом сделан запрос в Управление ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю о предоставлении информации:

- каким документом утверждена схема организации дорожного движения на нерегулируемом пешеходном переходе в непосредственной близости от спортивной площадки при двустороннем движении транспортных средств ул. Ленинградская, 25;

- с какого момента вступила в действие;

- в какой момент фактически была нанесена разметка.

09.01.2024 УМВД России по Забайкальскому краю предоставлен ответ (т. 3, л.д. 12), согласно которому, отсутствует проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть пгт. Карымское, в том числе на ул. Ленинградскую, разметка в районе <...> была нанесена в сентябре 2023 года.

Также судом сделан запрос в Администрацию городского поселения «Карымское» о предоставлении документов, регламентирующих организацию установки дорожных знаков и нанесения разметки по адресу пгт. Карымское, ул. Ленинградская, д. 38.

Согласно ответу Администрации городского поселения от 09.02.2024, в схеме организации дорожного движения от 10.12.2015 не предусмотрена организация установки дорожных знаков и нанесения разметки по адресу: пгт. Карымское, ул. Ленинградская, 38. В настоящее время схема организации дорожного движения вынесена на публичные слушания для внесения дополнения на устройство пешеходного перехода в непосредственной близости от спортивной площадки при двустороннем движении транспортных средств по ул. Ленинградская, д. 25 (нечетная сторона) и Ленинградская, д. 38 (четная сторона). Схема расстановки технических средств организации дорожного движения Карымского района, также не содержит сведений о пешеходном переходе (ул. Ленинградская, стр. 5).

Администрацией муниципального района представлены письменные пояснения по делу от 10.01.2024 (т. 3, л.д. 17), согласно которым, Администрация муниципального района не направляла в адрес РСТ Забайкальского края проект схемы организации дорожного движения на нерегулируемом пешеходном переходе в непосредственной близости от спортивной площадки при двустороннем движении транспортных средств на ул. Ленинградская, 25, а также не обладает какой-либо информацией по указанному поводу.

Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) определяет технические средства организации дорожного движения как сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Согласно части 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (часть 11 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

Таким образом, проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В рассматриваемом случае, как указала Администрация городского поселения, такой проект организации дорожного движения по адресу – пгт. Карымское, ул. Ленинградская, д. 38, не утвержден. То есть на момент рассмотрения заявления ООО «Альфа-М», на момент проведения оценки соответствия, пешеходный переход, с учетом которого определено расстояние от спорного объекта до Парка культуры, отсутствовал. Следовательно информация о том, что расстояние от торгового объекта до объекта «Парк культуры и отдыха», расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, 27, составляет 40 метров, является недостоверной и не подтверждена соответствующими документами.

Более того, Администрация муниципального района указала, что не направляла в РСТ Забайкальского края проект схемы организации дорожного движения на нерегулируемом пешеходном переходе в непосредственной близости от спортивной площадки при двустороннем движении транспортных средств на ул. Ленинградская, 25, а также не обладает какой-либо информацией по указанному поводу.

Таким образом, у РСТ Забайкальского края отсутствовали достоверные, подтвержденные документально основания для вывода о несоответствии Общества лицензионным требованиям.

Как указывалось ранее, согласно пункту 4 Правил № 541 в случае установления лицензирующим органом при проведении оценки без выезда несоответствия лицензионным и (или) обязательным требованиям составляется акт установления несоответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям при проведении оценки соответствия заявителя в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче, продлению срока действия, переоформлению лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без выезда к заявителю по форме согласно приложению № 1.

Таким образом, Правилами № 541 и Административным регламентом предусмотрена процедура, предполагающая, что в случае несогласия с фактами, выводами или предложениями, изложенными в акте оценки, лицензиат (соискатель лицензии) в течение 15 календарных дней со дня получения такого акта вправе представить в лицензирующий орган возражения в отношении акта оценки в целом или его отдельных положений, приложив к возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений; такие возражения и приложенные к ним документы должны учитываться при решении лицензирующим органом вопроса о соответствии заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Рассматриваемые требования Правил № 541 основаны на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый на основе принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19) имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24).

Названные конституционные права и свободы не являются абсолютными и могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты иных конституционно значимых ценностей, включая права и законные интересы других лиц, а также безопасность государства (часть 3 статьи 55); кроме того, в силу общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом при реализации указанных прав не должно допускаться ущемление прав и свобод иных лиц (часть 3 статьи 17). При этом Конституция Российской Федерации относит информацию, обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных к ведению Российской Федерации, по предметам которого принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что право физического или юридического лица (в лице его представителя) на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и обязанности этого лица, может быть ограничено лишь на основании прямого указания на это в федеральном законе и при соблюдении требования соразмерности (справедливости), в том числе в интересах неразглашения сведений, составляющих государственную тайну, а равно иные виды охраняемых законом тайн.

Для того чтобы лицензиат (соискатель лицензии) мог эффективно реализовать свое право на представление в лицензирующий орган возражения по акту оценки и (или) на обжалование решения, принятого по результатам такой оценки, – в случае, если он сочтет его незаконным и нарушающим его права, – такое лицо (его представитель) должно иметь возможность ознакомиться с материалами, собранными в ходе оценки, включая составленный по ее итогам соответствующий акт.

Лицензиату (соискателю лицензии), в целях обеспечения права на эффективное оспаривание решения лицензирующего органа, предоставляется 15 календарных дней для формирования своей позиции, оформления и представления возражений на акт оценки. В течение этого срока лицензирующий орган не вправе принимать итоговое решение по вопросу о выдаче (переоформлении, продлении) лицензии.

В рассматриваемом случае, акт оценки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 241/1 составлен 10 марта 20223 года (т. 1, л.д. 66-67). Акт установления несоответствия составлен также 10 марта 2023 года (т. 1, л.д. 64-65). И в этот же день – 10 марта 2023 года вынесен приказ № 201-л «Об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Альфа-М» (т. 1, л.д. 60-63).

То есть РСТ Забайкальского края не были соблюдены требования пункта 4 Правил № 541, что повлекло за собой нарушение права ООО «Альфа-М» на представление возражений на акт оценки без выезда.

Указанное несоблюдение лицензирующим органом требований пункта 4 Правил № 541 является существенным нарушением порядка рассмотрения материалов оценки и принятия решения по вопросу переоформления лицензии, поскольку Обществу не была предоставлена возможность реализации его прав и законных интересов при проведении соответствующей административной процедуры и принятии по ее результатам итогового решения, а именно не было обеспечено его право давать пояснения (возражения) по существу выявленных в ходе оценки нарушений.

Таким образом, РСТ Забайкальского края при оказании государственной услуги допущен ряд существенных нарушений, ввиду чего отказ РСТ Забайкальского края в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер № 75РПА0002149 от 06 мая 2022 года в связи с включением нового торгового объекта по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, 38, по заявлению ООО «Альфа-М», зарегистрированному 16 августа 2022 года, выраженный в Приказе № 201/л от 10 марта 2023 года, является незаконным.

С учетом изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оспариваемый отказ Службы, не соответствует нормам Закона № 171-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы ООО «Альфа-М», поскольку препятствует реализации законного права, в этой связи оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению действий по восстановлению нарушенных прав заявителя.

При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

В качестве способа восстановления права заявитель указал на необходимость обязать Службу принять решение о предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер № 75РПА0002149 от 06.05.2022 с включением нового торгового объекта по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, улица Ленинградская, 38 при условиях и обстоятельствах, существовавших в период с 16.08.2022 по 14.09.2022.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2019 года № 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года № 303-ЭС19-22185).

Признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (Определение Верховного Суда РФ от 28 декабря 2017 года № 310-КГ17-19983).

С учетом приведенных ранее обстоятельств, принимая во внимание, что решение о предоставлении государственной услуги может быть принято лишь по результатам проведения оценки, арбитражный суд считает возможным указать на обязанность РСТ Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Альфа-М» в установленном законом порядке.

Суд обращает внимание, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда (часть 7 статьи 201 АПК Российской Федерации).

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление РСТ Забайкальского края как органу государственной власти субъекта Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В этой связи уплаченная ООО «Альфа-М» государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с РСТ Забайкальского края.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер № 75РПА0002149 от 06 мая 2022 года в связи с включением нового торгового объекта по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, 38, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М», зарегистрированному 16 августа 2022 года, выраженный в Приказе № 201/л от 10 марта 2023 года, признать недействительным, как не соответствующий Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в установленном законом порядке.

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.А. Ульзутуева