Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 24.11.2015 № 02-069/2015,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

1) Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита»,

2) Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа «Город Чита»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 29.10.2015; ФИО2, представителя по доверенности от 13.01.2016,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 23.12.2015; ФИО4, представителя по доверенности от 17.06.2015,

от третьих лиц:

1) ФИО5, представителя по доверенности от 25.09.2015,

2) ФИО6, представителя по доверенности от 25.01.2016.

Акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее АО «Водоканал», общество) обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее Росприроднадзор) от 24.11.2015 № 02-069/2015.

Представители заявителя требование поддержали, указав, что в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения. Также представители заявителя просили снизить штрафную санкцию ниже установленного законодателем низшего предела в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Представители Росприроднадзора пояснили, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, взыскание наложено уполномоченным на то лицом в пределах санкции, установленной законодателем.

Представители третьих лиц пояснили, что насосная по адресу: <...> на территории которой находится спорная скважина для забора воды, является муниципальной собственностью (свидетельство о праве собственности от 23.10.2006 75АБ 178279), включена в договор от 01.10.2006 на обслуживание и эксплуатации муниципального имущества (дополнительное соглашение от 23.01.2015). От собственника имущества в данном договоре выступал Комитет ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита». Дополнительно представитель Комитета ЖКХ пояснила, что Комитет не имеет лицензии на право пользования недрами по спорному объекту.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, установил.

Росприроднадзором в период с 05 по 30 октября 2015 года на основании Распоряжения от 28 сентября 2015 года № 192-р была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ОАО «Водоканал-Чита».

ОАО «Водоканал-Чита» предоставлена Лицензия ЧИТ 01703 ВЭ, выданная с целевым назначением добыча подземных вод на участках Городской, Авиационный, Восточный и Антипиха Читинского МПВ для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения объектов промышленности. Лицензия зарегистрирована Читанедра 23.06.2006 в реестре за № 01703, сроком окончания действия 31.12.2014 (Дополнением № 6 срок действия лицензии продлен до 31.12.2039).

В административном отношении лицензионный участок находится в Черновском, Железнодорожном, Центральном и Ингодинском административных районах г. Читы.

Лицензией ЧИТ 01703 ВЭ предоставлено право пользования недрами (подземными водами) посредством следующих скважин:

-№№ 27-159, 27-244, 4512, 4582 (Авиационный участок);

-№ 4-4512 (Антипихинский участок);

-№№ А-4137, 5-А, 3-А, ЧТ-283 (Восточный участок);

-№№ 24А, 4657, 4 (24-354), 27-101, 27-352, 8410, 7269, 9608, 27-104 (Городской участок).

В лицензию ЧИТ 01703 ВЭ внесены следующие дополнения:

-дополнением № 1 (зарегистрировано Читанедра 12.09.2006), внесены изменения в условия пользования недрами по лицензии ЧИТ 01703 ВЭ в части увеличения лимитов водоотбора: увеличен лимит водоотбора по Городскому участку - до 1,7 тыс.м3/сут; по Восточному участку - до 4,0 тыс.м3/сут; включен в перечень участков Читинского МПВ Кадалинский участок с водоотбором 0,5 тыс.м3/сут и Песчанский участок с водоотбором 0,5 тыс.м3/сут;

-дополнением № 2 (зарегистрировано Читанедра 04.10.2007), внесены изменения в условия пользования недрами по лицензии ЧИТ 01703 ВЭ в части исключения из состава лицензии двух скважин (№№ 27-302 и 27-386) и включения в ее состав трех дополнительных скважин: одной скважины по Участку Авиационный (№ 13/06) и двух скважин по Участку Восточный (скв. №№ 11/06 и 12/06);

-дополнением № 3 (зарегистрировано Забайкалнедра 06.02.2012), внесены изменения в условия пользования недрами по лицензии ЧИТ 01703 ВЭ в части изменения сроков подсчетов запасов и утверждения в ГКЗ (ТКЗ) эксплуатационных запасов по Восточному участку, Лицензионное соглашение принято в новой редакции;

-дополнением № 4 (зарегистрировано Забайкалнедра 03.06.2013), в лицензию ЧИТ 01703 ВЭ дополнительно включены 16 скважин:

-№№ 4815, 27-399, 12/08, 4-4697 (4697), 13/08 (Городской участок Читинского МПВ),

-№№ А-5141, 27-209, 28-248, ЧТ-207, ЧТ-285, ЧТ-287, 5586 (Антипихинский участок Читинского МПВ),

-№№ ЧТ-254, 4685, ВНС 739(2) (Песчанский участок Читинского МПВ),

-№ 77-М-50 (Ингодинский участок Читинского МПВ);

Лицензионное соглашение установлено в новой редакции;

- дополнением № 5 (зарегистрировано Забайкалнедра 20.02.2014), внесены изменения в условия пользования недрами по лицензии ЧИТ 01703 ВЭ в части изменения сроков подсчетов запасов и утверждения в ГКЗ (ТКЗ) эксплуатационных запасов по Восточному участку.

- дополнением № 6 (зарегистрировано Забайкалнедра 04.08.2014), срок действия лицензии продлен до 31.12.2039;

- дополнением № 6 (зарегистрировано Центрсибнедра 25.09.2015; техническая ошибка в нумерации дополнения), внесены изменения в условия пользования недрами по лицензии ЧИТ 01703 ВЭ в части включения в состав лицензии дополнительной скважины - № 34/14 (Городской участок Читинского МПВ).

Иные дополнения к лицензии ЧИТ 01703 ВЭ не принимались, изменения в лицензионное соглашение не вносились. Условия пользования недрами по лицензии ЧИТ 01703 ВЭ подписаны сторонами (Распорядителем недр и ОАО «Водоканал-Чита»), приняты ОАО «Водоканал-Чита» (недропользователь) в полном объеме.

Участкам недр, в границах пояса строго режима зоны санитарной охраны, придается статус горного отвода. Нижняя граница горного отвода определяется глубиной скважины (п. 2.3 Дополнения № 4).

Согласно письму Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 15.10.2015 № исх. 5122, Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в период с 2012-2015 гг. ОАО «Водоканал-Чита» на временное обслуживание и эксплуатацию передана водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...> (скважина № 28/14). Обслуживание и эксплуатация скважины № 28/14 осуществляется Обществом на основании Договора от 01.10.2006, заключенного между Управлением жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» и ОАО «Водоканал-Чита», а также Дополнительного соглашения от 23.01.2015 к договору от 01.10.2006.

В соответствии со справкой ОАО «Водоканал-Чита» от 30.10.2015 (Информация по скважине № 28/14, расположена по адресу <...>), скважина № 28/14 пробурена в августе 2014 года, вместо скважины № 4697, которая была ликвидирована 11.07.2014, и входила в состав лицензии ЧИТ 01703 ВЭ. Из скважины № 4697 осуществлялось водоснабжение многоэтажных домов, расположенных по улицам ФИО8 и ФИО7. Обществом представлена копия Акта ликвидации скважины № 4697 (ФИО7, 33) № б/н от 11.07.2014. Эксплуатация скважины № 28/14 осуществляется с января 2015 года, согласно акту рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию объекта (скважины) № 28/14, расположенного по адресу: <...> от 16.01.2015.

По информации ОАО «Водоканал-Чита» в мае 2014 года произошло обрушение обсадной колонны скважины № Ч-4697, что повлияло на ухудшение качества питьевой воды в районе улиц ФИО8, ФИО7. Собственником скважины № Ч-4697 было принято решение «комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Читы администрации городского округа «Город Чита» № 8 от 08.05.2014 «О принятие мер по обеспечению населения качественной питьевой водой в районе улиц ФИО7, ФИО8» (далее - Решение ЧС). Решено ввести чрезвычайную ситуацию в районе улиц ФИО7, ФИО8. Во исполнение данного решения Комитетом ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» заключен муниципальной контракт от 14.06.2014 № 42-К на выполнение работ по бурению скважины № 28/14 по адресу: <...>. Собственником скважины № 28/14 является городской округ «Город Чита». Скважина № 28/14 пробурена на расстоянии 1 метра от ликвидированной скважины № 4-4697 в границах горного отвода участка, указанного в лицензии. Глубина данной скважины составляет 140 м, соответствует нижней границе горного отвода.

Согласно акту от 16.01.2015 Рабочая комиссия в составе представителей Заказчика (Комитета ЖКХ Администрации городского округа «город Чита»), представителей Подрядчика (ОАО «Водоканал-Чита»), субподрядных (монтажных) организаций, других заинтересованных органов установила, что Генеральным подрядчиком - ОАО «Водоканал-Чита» предъявлен к приемке в эксплуатацию новый объект - скважина №28/14, расположенная по ул. ФИО7, входящая в состав ВНС ФИО8. Строительство объекта осуществлялось генеральным подрядчиком, выполнившим бурение скважины в августе 2014 года с целью добычи подземных вод (хозяйственно-питьевое водоснабжение). Проектно-сметная документация на строительство объекта разработана ОАО «Водоканал-Чита», ГУП «Забайкалгеомониторинг», утверждена Комитетом ЖКХ Администрации городского округа «город Чита» 14.06.2014 № 42-К.

Согласно паспорту скважины № 28/14, скважина пробурена, описана и опробована ООО «Западное».

Право пользования недрами с целью добычи подземных вод из скважины № 28/14 в установленном порядке не предоставлялось, предельно допустимый водоотбор по данной скважине в установленном порядке не определялся.

В ходе проведения плановой выездной проверки Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю (Акт проверки от 30.10.2015 № НВЗАТ-183) был осуществлен осмотр скважины № 28/14, входящей в состав ВНС ФИО8. В момент осмотра установлено, что скважина № 28/14 расположена в отдельном капитальном наземном павильоне из кирпича (Акт осмотра скважины № 8 от 12.10.2015). Устье скважины приподнято над бетонным полом на высоту 0,5 м. Имеется кран для отбора проб. Первичный учет забираемых вод осуществляется ультразвуковым расходомером «УРСВ 510 Ц (Взлет) 1400164». Рабочие журналы по работе оборудования в наличии. Показания водоизмерительного прибора регулярно заносятся в журнал учета водопотребления. Согласно журналам, эксплуатация скважины осуществляется с января 2015 года по время проведения проверки.

В соответствии с представленной в ходе проведения проверки ОАО «Водоканал-Чита» документацией, за период с 16.01.2015 по 31.08.2015 по ВНС ФИО8 (в состав которой включена 1 водозаборная скважина № 28/14), добыто 88262,14 м3 воды.

Скважина № 28/14 в состав лицензии ЧИТ 01703 ВЭ, а также и в состав любой другой лицензии не включена. Документы о включении скважины в состав лицензии не представлены, а также лицензия на право пользования недрами (подземными водами) посредством скважины №28/14 к проверке не представлена, что зафиксировано как нарушение в Акте проверки от 30.10.2015 № НВЗАТ-183.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентирован Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1.

Согласно положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В соответствии с п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 11 Закона о недрах и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N3314-1, определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Документы, обосновывающие право пользования недрами для его эксплуатации (добычи воды из скважины № 28/14 Читинского МПВ) в установленном порядке не выдавались, что подтверждается письмом Отдела геологии и лицензирования по Забайкальскому краю от 10.11.2015 № исх. 10-09-16/1713. ОАО «Водоканал-Чита», эксплуатируя водозаборную скважину № 28/14 Читинского МПВ, не обращался к распорядителю фонда недр на территории Забайкальского края (Отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю (Центрсибнедра) с вопросом выдачи лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод из скважины № 28/14, либо о включении в состав Лицензии ЧИТ 01703 ВЭ. Согласно письму Забайкальского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу» (исх. № 975 от 10.11.2015, по скважине № 28/14 Читинского МПВ по состоянию на 10.11.2015 лицензия и паспорт скважины отсутствуют.

ОАО «Водоканал-Чита» на момент проведения проверки Росприроднадзором осуществляло пользование недрами (добыча подземных вод из скважины № 28/14) с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения населения г. Читы без лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» одним из его основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами ( ст.23 ч.1 п.1).

По выявленному правонарушению Росприроднадзором был составлен протокол об административном правонарушении от 13.11.2015 № 02-069/2015 с квалификацией правонарушения по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением от 24.11.2015 № 02-069/2015 АО «Чита-Водоканал» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в размере 800 000 руб.

По мнению АО «Водоканал-Чита», эксплуатация скважины №28/14, не включенной в состав какой-либо лицензии на право пользования недрами не означает, что АО «Водоканал-Чита» пользуется недрами без лицензии на пользование недрами. Обязанность включения скважин в лицензии на право пользования недрами действующим законодательством не предусмотрена.

По данному поводу представители Росприроднадзора пояснили следующее.

В соответствии с п.3 ст.9 Водного кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Отношения, возникающие в связи с использованием недр территории РФ, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон), который содержит правовые и экономические основы использования недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

Инструкцией по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (далее - Инструкция), утвержденной председателем Роскомнедра и зарегистрированной Минюстом РФ 26.05.1994 № 583 предусматривается исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод.

Инструкцией определено следующее:

-лицензия на право пользования недрами (далее - лицензия) должна быть получена как на используемые для этих целей действующими предприятиями участки недр (эксплуатируемые участки), так и на участки недр, на которых только предполагается в дальнейшем отбор подземных вод (неэксплуатируемые участки) (п.3.1);

-лицензии должны быть получены на все участки недр, на которых добыча подземных вод осуществляется одиночными водозаборными скважинами (п.8.1);

-лицензия выдается на право пользования недрами каждым участком недр, эксплуатируемым одиночной скважиной (п.8.2).

Таким образом, лицензия должна быть получена на все участки недр, используемые и/или предполагаемые к использованию для добычи подземных вод одиночными водозаборными скважинами.

В соответствии с п.3.4.1. Инструкции, лицензия на право добычи подземных вод может быть выдана только на те участки недр, по которым согласованы условия природопользования с уполномоченными органами РФ в области охраны окружающей среды и предварительно установлены границы горного отвода.

В соответствии с п.6.3 Инструкции, под горным отводом подразумевается участок недр, предоставляемый пользователю для добычи подземных вод. Границы горного отвода, в т.ч. его ограничение по глубине, предварительно определяются Роскомнедра (Роснедра) или его территориальным подразделением при выдаче лицензии. При разработке месторождений горный отвод в плане должен совпадать или превосходить по площади границу зоны строгого режима санитарной охраны одиночной водозаборной скважины (п.6.3.1.).

Таким образом, границы участка недр, предоставляемого в пользование с целью добычи подземных вод, устанавливаются уполномоченным государственным органом - Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом для каждой водозаборной скважины.

В соответствии со ст.1.2 Закона, недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 11 Закона, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; пользование недрами без лицензии (самовольно) не допускается (п.1 ст.23 Закона).

Границы участка недр, используемой АО «Водоканал-Чита» при добыче подземных вод посредством водозаборной скважины № 28/14, в действующем порядке не установлены, участок недр в пользование АО «Водоканал-Чита» в действующем порядке не предоставлялся.

Фактически АО «Водоканал-Чита» осуществляет добычу подземных вод с использованием водозаборной скважины № 28/14 в отсутствии документа, удостоверяющего право пользования участка недр, что подтверждается материалами проверки, а также не отрицается заявителем.

Таким образом, АО «Водоканал-Чита» осуществляет самовольное пользование недрами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3. КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства обществом не были представлены доказательства наличия причин неотвратимо могущих повлиять на невозможность соблюдения им установленных правил и норм, в связи с чем, суд полагает вину его в совершенном правонарушении доказанной.

Также невозможно оценить правонарушение и как малозначительное, поскольку согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

По заявленному требованию о применении штрафной санкции ниже низшего предела суд приходит к следующему выводу.

Обследованная Росприроднадзором скважина расположена в границах горного отвода, указанного в лицензии ЧИТ 01703 ВЭ. Изначально на указанном участке недр находилась скважина № 4-4697, которая в настоящее время не действует по причине разрушения. Скважина № 28/14 используется взамен скважины для обеспечения питьевой водой детского сада, школы, благоустроенных и частных жилых домов в районе улиц ФИО7, ФИО8.

Необходимость обслуживания скважины № 28/14 продиктована задачей жизнеобеспечения населения и устранения чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате того, что скважина № 4-4697 пришла в негодность.

В результате выхода из строя скважины создалась чрезвычайная ситуация. Одним из мероприятий по ликвидации данной чрезвычайной ситуации явилось использование вновь созданной скважины для обеспечения питьевой водой населения и социально значимых объектов.

В соответствии со справкой МРИ ФНС № 2 по г. Чите № 8-16/37275 от 29.12.2015 (налоговый орган, где зарегистрирован заявитель), АО «Водоканал-Чита» открыто шесть банковских счетов:

- № 40702840709030700684 в Филиал Банка ВТБ (ПАО) в г. Красноярске, остаток на 31.12.2015 33,81 руб.,

- № 40821810009030000005 в Филиале Банка ВТБ (ПАО) в г. Красноярске, остаток на 31.12.2015 78657,51 руб.,

- № 40702810509031900684 в Филиале Банка ВТБ (ПАО) в г. Красноярске, остаток на 31.12.2015 0,00 руб.,

- № 0702810747000000685 в Читинском РФ АО «Россельхозбанк», остаток на 31.12.2015 521295,26 руб.,

- № 40821810474000021420 в Читинском отделении № 8600 ПАО Сбербанк, остаток на 31.12.2015 0,00 руб.,

- № 40702810274000104310 в Читинском отделении № 8600 ПАО Сбербанк, остаток на 31.12.2015 389690,41 руб.

Данные об остатке средств на счетах подтверждаются Справкой Филиала Банка ВТБ (ПАО) в г.Красноярске от 18.01.2016, Справкой Читинского РФ АО «Россельхозбанк» от 18.01.2016, Справкой Читинского отделения № 8600 ПАО Сбербанк от 18.01.2016.

Кроме того, в соответствии с письмом Филиала Банка ВТБ (ПАО) в г.Красноярске от 18.01.2016 ссудная задолженность АО «Водоканал-Чита» перед банком по состоянию на 31.12.2015 г. составляет 89 056 710, 67 руб.

Также в соответствии с письмом Читинского отделения № 8600 ПАО Сбербанк от 18.01.2016 № 44-387 задолженность АО «Водоканал-Чита» по кредитным договорам, заключенным сданным банком, по состоянию на 31.12.2015 составляет 89 000 000 руб.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности за 3 квартала 2015 г. прибыль общества составила 7111000 руб. При этом сумма дебиторской задолженности составила 205107000 руб., кредиторская задолженность – 193846000 руб.

Ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая установленные обстоятельства по делу, характер административного правонарушения и его последствия, а также имущественное и финансовое положение заявителя, и то, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст.3.1 КоАП РФ), суд полагает, что в данном случае возможно назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, установив размер административного наказания в виде штрафа по обжалуемому постановлению в сумме 400 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 24.11.2015 № 02-069/2015, вынесенное в отношении открытого акционерное общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в части установлении штрафной санкции в с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в размере 800 000 руб.

Установить административное наказание в виде штрафа по постановлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 24.11.2015 № 02-069/2015 в размере 400 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней.

Судья Горкин Д.С.