Гражданский кодекс часть 1

Заместитель прокурора Читинской области обратился с заявлением о признании недействующим постановления Администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Читинской области (далее – администрация) от 19 апреля 2006 г. № 13 «О тарифах на услуги ЖКХ по МУП ГКХ г. Сретенска», как несоответствующего следующим нормативным правовым актам:

- пункту 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

- Приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4;

- Решению РСТ Читинской области от 15 апреля 2005 г. № 51.

страница 2

решения Арбитражного суда Читинской области

от 06.06.2007 г. по делу №А78-1592/2007-С2-28/64

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на их необоснованность.

В отзыве на заявленные требования администрация указывает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством на момент его принятия на основании аудиторского заключения ООО «Аудит-информ» от 31.03.2006 г. Экспертное заключение РСТ Читинской области от 15.04.2005 г. № 51 не могло быть учтено при принятии оспариваемого постановления в силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ. Решение РСТ Читинской области от 30.08.2006 г. № 131 принято после принятия оспариваемого постановления.

В дополнение к доводам, изложенным в отзыве, представитель администрации в судебном заседании пояснил, что в 2005 г. тарифы на коммунальные услуг для организаций органом местного самоуправления не устанавливались.

Представители заинтересованного лица – 1 (далее – РСТ Читинской области) в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержали в полном объеме.

В пояснениях к заявленным прокурорам требованиям о незаконности оспариваемого постановления РСТ Читинской области ссылается на экспертное заключение по расчету тарифов на услуги ЖКХ, оказываемые МУП ГКХ г. Сретенска, утвержденное решением РСТ от 15.04.2005 г. № 51, решение РСТ Читинской области от 30.08.2006 г. № 131.

Также РСТ Читинской области ставится под сомнение обоснованность аудиторского заключения ООО «Аудит-информ».

Представитель заинтересованного лица – 2 (далее – МУП ГКХ г. Сретенска) в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято администрацией в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование своих доводов МУП ГКХ г. Сретенска указывает на то, что на основании решения РСТ Читинской области от 15.04.2005 г. № 51 постановлением администрации муниципального образования «Сретенский район» № 251 от 18.04.2005 г. были установлены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, которые действовали и в 2006 г. Тарифы для бюджетных и прочих организаций в 2005 г. органом местного самоуправления не устанавливались, предприятие оказывало коммунальные услуги организациям по договорным ценам. Аудиторское заключение ООО «Аудит-информ» было вынесено на основании представленной предприятием производственной программы, а также расчетов по финансовой деятельности.

Представитель заинтересованного лица – 3 (далее – ООО Аудит-информ») в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование своих доводов ООО «Аудит-информ» ссылается на то, что обществом была проведена экспертиза фактических затрат МУП ГКХ г. Сретенска, понесенных при оказании жилищно-коммунальных услуг за 9 месяцев 2005 г. (экспертное заключение № 144 от 31.03.2006 г.), сделан анализ экономического обоснования тарифов по оплате жилищно-коммунальных услуг населением, утвержденных постановлением № 251 от 18.04.2005 г. (анализ № 118 от 13.02.2006 г.), и проведена экспертиза тарифов на жилищно-коммунальные услуги, рассчитанные предприятием на 2006 г. (аудиторское заключение № 143 от 31.03.2006 г.).

страница 3

решения Арбитражного суда Читинской области

от 06.06.2007 г. по делу №А78-1592/2007-С2-28/64

Сделанные по результатам проверки выводы соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующим порядок расчета себестоимости жилищно-коммунальных услуг.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 19 апреля 2006 г. Администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Читинской области на основании аудиторского заключения ООО «Аудит-информ» № 143 от 31.03.2006 г. по экспертизе тарифов на жилищно-коммунальные услуги было принято постановление № 13 «О тарифах на услуги ЖКХ по МУП ГКХ г. Сретенска».

Названным постановлением были установлены и введены в действие тарифы на жилищно-коммунальные услуги с 01.07.2006 г., оказываемые МУП ГКХ г. Сретенска для предприятий и организаций.

1. Водоснабжение: руб./м3 (без НДС):

а) Центральное:

- для бюджетных организаций – 43,60 руб.;

- для прочих организаций – 47,39 руб.

б) Доставка воды автотранспортом:

- для бюджетных организаций – 190,85 руб.;

- для прочих организаций – 207,45 руб.

в) с водозабора:

- для бюджетных организаций – 31,44 руб.;

- для прочих организаций – 34,18 руб.

3. Водоотведение (вывоз канализационных стоков автотранспортом) руб./м3 (без НДС):

- для бюджетных организаций – 84,00 руб.;

- для прочих организаций – 91,00 руб.

Текст оспариваемого постановления опубликован в газете «Советское Забайкалье» от 14.07.2006 г. № 28 (11167).

Решением Региональной службы по тарифам Читинской области от 30.08.2006 г. № 131 «Об установлении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые организациями коммунального комплекса городского поселения «Сретенское», на 2006 год» в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 N184-ФЗ), приказом ФСТ России от .12.2005 г. № 853-э/4, установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги, оказываемые организациями коммунального комплекса для всех групп потребителей (население, бюджетные потребители, прочие потребители), в том числе:

- водоснабжение – 116,0%;

- водоотведение – 116,0%;

- вывоз твердых бытовых отходов – 124,1%;

- текущее содержание и ремонт жилого фонда – 124,1%.

Полагая, что данное постановление вынесено администрацией в нарушение действующего законодательства заместитель прокурора Читинской области обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации:

страница 4

решения Арбитражного суда Читинской области

от 06.06.2007 г. по делу №А78-1592/2007-С2-28/64

- заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных интересов или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4);

- прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 52, пункт 1);

- каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (статья 65);

- дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (пункт 1 статьи 191);

- прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (пункт 2 статьи 192).

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (пункты 4-6 статьи 194).

Пунктом 20 статьи 2 Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ установлено понятие – предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.

страница 5

решения Арбитражного суда Читинской области

от 06.06.2007 г. по делу №А78-1592/2007-С2-28/64

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 в целях реализации норм Федерального закона от 30.12.2004 210-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации, в том числе по Читинской области – 116,0%.

Согласно подпункту 21-1 пункта 9 главы 111 Положения о Региональной службе по тарифам Читинской области, утвержденного постановлением Администрации Читинской области от 21.09.2004 N 169-А/п, Региональная служба по тарифам Читинской области устанавливает предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организациям коммунального комплекса по муниципальным образованиям в установленном федеральным законом порядке.

Решением РСТ Читинской области от 30.08.2006 г. № 131 указанный индекс по водоснабжению и водоотведению для городского поселения «Сретенское» на 2006 год составил 116%.

Оспаривая, установленные муниципальным образованием тарифы на данные виды коммунальных услуг, прокурор ссылается на то, что согласно экспертному заключению, утвержденному решением РСТ Читинской области от 15.04.2005 г. № 51, тариф на водоснабжение и водоотведение для прочих и бюджетных потребителей составил, соответственно, 10,22 руб./м3 и 35,18 руб./м3.

В результате принятия оспариваемого постановления рост тарифов составил:

- на водоснабжение – 426,7% и 463,7% (бюджетные организации, прочие организации);

- на водоотведение – 238,8% и 258,7% (бюджетные организации, прочие организации),

что значительно превышает установленный предельный индекс изменений названных тарифов – 116,0%.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 210-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

Таким образом, постановление от 19 апреля 2006 г. № 13 «О тарифах на услуги ЖКХ по МУН ГКХ г. Сретенска» вынесено уполномоченным органом по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно ст. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам", федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом

страница 6

решения Арбитражного суда Читинской области

от 06.06.2007 г. по делу №А78-1592/2007-С2-28/64

исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, является Федеральная служба по тарифам.

В письме от 06.02.2006 NСН-503/12 Федеральной службой по тарифам даны дополнительные разъяснения по вопросу применения приказа Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4.

В соответствии с названным письмом, ФСТ России по вопросу применения Приложений N 1, N 2 и N 3 Приказа сообщает, что утвержденные значения применяются только в том случае, если ранее по соответствующим организациям и (или) гражданам осуществлялось регулирование тарифов и (или) установление размеров платежей граждан за жилищные и (или) коммунальные услуги уполномоченными органами (федеральными; органами субъектов Российской Федерации; муниципальными), в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством Российской Федерации. В противном случае, т.е. в случае, если регулирование уполномоченными органами (федеральными; органами субъектов Российской Федерации; муниципальными), в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством Российской Федерации, ранее не осуществлялось (например, тарифы устанавливаются впервые), при установлении соответствующих тарифов (размеров платежей граждан) необходимо исходить из экономически обоснованных затрат на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг организаций жилищно-коммунального комплекса.

Как установлено материалами дела, на основании решения РСТ Читинской области от 15.04.2005 г. № 51 постановлением Администрации муниципального образования «Сретенский район» Читинской области от 18.04.2005 г. № 251 «О тарифах на услуги ЖКХ по МУП ГКХ г. Сретенск» были утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, в частности по водоснабжению и водоотведению из расчета – руб./чел. Тарифы на указанные виды коммунальных услуг для организаций в 2005 г. не устанавливались.

Следовательно, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 предельные индексы по Читинской области и принятое во исполнение его решение Региональной службы по тарифам Читинской области от 30.08.2006 г. № 131 об утверждении предельных индексов для городского поселения «Сретенское», не применимы при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению для организаций на 2006 г., оказываемые МУП ГКХ г. Сретенска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 были утверждены Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, действовавшие в проверяемом периоде (далее – Основы).

Согласно пункту 1 Основ настоящий документ определяет основные принципы и методы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих цен и тарифов.

Пунктом 2 Основ определены понятия используемые данным документом, в частности:

"регулирующие органы" - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, полномочия которых в области установления цен и тарифов определяются федеральными законами, указами Президента

страница 7

решения Арбитражного суда Читинской области

от 06.06.2007 г. по делу №А78-1592/2007-С2-28/64

Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

"независимая экспертиза" - анализ экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами;

"экспертная организация" - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация.

Согласно пункту 4 Основ основными принципами установления цен и тарифов являются, в том числе:

а) баланс экономических интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и/или оказывающих коммунальные услуги (далее - организации), и потребителей;

б) доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав;

в) компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ.

Методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов.

Состав расходов, включая расходы, связанные с возвратом привлеченных заемных средств, и оценка их экономической обоснованности определяются согласно методике, разрабатываемой федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса с учетом перечня работ по текущему ремонту общего имущества жилых домов, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 5 Основ).

Дополнительным методом установления цен и тарифов является метод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (пункт 6 Основ).

Установление цен и тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы (пункт 17 Основ).

Согласно пункту 19 Основ заключение независимой экспертизы должно содержать:

а) оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;

б) оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;

в) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;

г) анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;

д) сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования.

Как установлено материалами дела, по представленным МУП ГКХ г. Сретенска документам ООО «Аудит-информ» был проведен анализ экономического обоснования действующих тарифов по оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденных

страница 8

решения Арбитражного суда Читинской области

от 06.06.2007 г. по делу №А78-1592/2007-С2-28/64

постановлением Администрации муниципального образования «Сретенский район» Читинской области от 18.04.2005 г. № 251 (№ 118 от 13.02.2006 г.), сделана экспертиза фактических затрат на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые МУП ГКХ г. Сретенск (№ 144 от 31.03.2006 г.), и сделано аудиторское заключение по экспертизе тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые МУП ГКХ г. Сретенска (№ 143 от 31.03.2006 г.).

Указанные анализ и заключения сделаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ, Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также методик, утвержденных приказами Госстроя России.

ООО «Аудит-информ» является уполномоченным органом по проведению финансовой экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг и имеет лицензию на данный вид деятельности, что подтверждается лицензией на осуществление аудиторской деятельности, аттестатами аккредитации на право проведения полной финансовой экспертизы экономического обоснования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление, принятое Администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Читинской области на основании аудиторского заключения ООО «Аудит-информ» № 143 от 31.03.2006 г., соответствует требованиям законодательства, действовавшего в проверяемом периоде.

Ссылка заявителя в обоснование заявленных требований на экспертное заключение по расчету тарифов на услуги ЖКХ, оказываемые МУП ГКХ г. Сретенска, утвержденное решением РСТ Читинской области от 15.04.2005 г. № 51, является несостоятельной.

Во-первых, данным решением РСТ Читинской области на основании экспертного заключения, приложением № 2 определены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, но не для организаций.

Во-вторых, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 195 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заместителя прокурора Читинской области о признании недействующим постановления Администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Читинской области № 13 от 19 апреля 2006 г. «О тарифах на услуги ЖКХ по МУП ГКХ г. Сретенска» отказать.

Признать постановление Администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Читинской области № 13 от 19 апреля 2006 г. «О тарифах на услуги ЖКХ по МУП ГКХ г. Сретенска» соответствующим:

страница 9

решения Арбитражного суда Читинской области

от 06.06.2007 г. по делу №А78-1592/2007-С2-28/64

- Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

- Основам ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89;

- Приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4;

- дополнительному разъяснению по вопросу применения приказа Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4;

- Положению о Федеральной службе по тарифам, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332.

На решение может быть подана кассационная жалоба в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца.

Председательствующий: А.Б. Литвинцев

Судьи: И.А. Гениатулина

Д.С. Горкин.