Гражданский кодекс часть 1

Судья Горкин Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Жирекенский горно-обогатительный комбинат» о признании недействительным постановления Главы администрации муниципального района «Чернышевский район» от 22 ноября 2006 года № 890 «О внесении изменений в разрешенное использование и установление разрешенного использования земельных участков ОАО «Жирекенский ГОК»,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора:

1) Управление Роснедвижимости по Читинской области,

2) Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Читинской области»,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2006,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 04.05.2007; ФИО3, представителя по доверенности от 28.02.2007,

от третьих лиц:

1) ФИО4, представителя по доверенности от 16.08.2007 № 3-12-1850,

2) ФИО5, представителя по доверенности от 06.08.2007,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Жирекенский горно-обогатительный комбинат» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации муниципального района «Чернышевский район» от 22 ноября 2006 года № 890 «О внесении изменений в разрешенное использование и установление разрешенного использования земельных участков ОАО «Жирекенский ГОК».

В судебном заседании, назначенном на 07.08.2007, объявлялись перерывы до 14-30 14.08.2007 и 16-00 21.08.2007.

Представитель заявителя требования поддержал, пояснив, что обжалуемое постановление подлежит признанию недействительным, поскольку им в нарушение в нарушение п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) и Постановления Правительства РФ от 08.04.2006 № 316 произведена кадастровая оценка земель, тогда как предыдущая государственная кадастровая оценка данных земель была проведена Постановлением Администрации Читинской области от 26.07.2005 № 185-А/п.

Представитель Администрации муниципального района «Чернышевский район» (далее Администрация) заявленные требования не признал, пояснив, что обжалуемым постановлением оценка земель не производилась, им были внесены изменения в разрешенное использование земельных участков.

Представители третьих лиц поддержали позицию Администрации, пояснив, что в обжалуемом постановлении устанавливается разрешенное использование земельных участков, ранее представленных в постоянное (бессрочное) пользование заявителю.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

Регистрационной палатой Читинской области на основании Постановления Главы Администрации Чернышевского района от 20.03.2000 № 69 «О закреплении земельных участков за ОАО «Жирекенский ГОК» в постоянное (бессрочное) пользование» было выдано свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 04.06.2001 ОАО «Жирекенский ГОК» на земельный участок площадью 1424,3 га промышленная зона, на постоянное бессрочное пользование, регистрационный номер 75:21:37:020112.

Постановлением Главы Администрации муниципального района «Чернышевский район» было принято постановление от 22.11.2006 № 890. П.1 данного постановления установлено внести изменения в разрешенное использование земельного участка № 4 Промышленная зона общей площадью 1424,3 га, земельному участку присвоен регистрационный номер 75:21:37:020112. Данный земельный участок состоит:

- земельный участок для размещения производственный и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов промышленности всего 622,7 га,

- земельный участок для разработки полезных ископаемых всего 801,6 га.

П.2 обжалуемого постановления принято установить разрешенное использование земельного участка № 5 Автодороги, площадь участка 6,4 га, автодороги промышленного назначения в целях обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов строительства.

Постановлением Администрации Читинской области от 26.07.2005 № 185-А/п были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Читинской области. Данным постановлением дана кадастровая оценка земельных участков в том числе и ОАО «Жирекенский ГОК».

В соответствии с пп.3 п.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу ст.30 ГрК РФ (п.2) правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст.1 ГрК РФ).

Из изложенных норм, следует, что правила землепользования, включающие в себя градостроительные регламенты, в свою очередь, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков утверждаются органами местного самоуправления.

Пп.3 п.1 ст.4 ФЗ № 191-ФЗ от 29.04.2004 года «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Анализ вышеприведенных норм позволяет прийти к выводу, что обжалуемое постановление, которым внесены изменения в разрешенное использование земельного участка № 4 Промышленная зона. Кадастровый номер 75:21:37:020112 вынесено в пределах установленных действующим законодательством полномочий.

В соответствии со ст. 65-66 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях устанавливается кадастровая стоимость земельных участков, для чего проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ № 316 от 08.04.2000 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель. В соответствии с Правилами государственная кадастровая оценка проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. По представлению Территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости результаты государственной кадастровой оценки утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. 13 Правил при проведении кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений земельных участков, кадастровая стоимость этих земельных участков осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки.

В соответствии с письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 11.04.2006г. № АО/0250 «О государственной кадастровой оценке земель» кадастровая стоимость земельных участков определяется на основе результатов государственной кадастровой оценки, а для земельных участков в составе земель промышленности, которые существовали на момент проведения государственной кадастровой оценки земель, но не вошли в состав объектов оценки, расчет кадастровой стоимости осуществляется с использованием методик государственной оценки земель соответствующих категорий, и результат подлежит утверждению нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъектов РФ.

Методические указания по определению кадастровой стоимости земельных участков, утвержденные Приказом Минэкономразвития России № 122 от 12.08.2006г., определяют порядок расчета кадастровой стоимости земельного участка вновь образуемого или существующего, но претерпевшего изменения вида разрешенного использования, площади, категории земель.

С учетом вышеизложенного, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) путем утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель.

В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка, чья оценка была произведена и утверждена субъектом РФ, его кадастровая стоимость определяется земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту РФ. Результаты определения кадастровой стоимости отражаются в Акте определения кадастровой стоимости, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту РФ, уполномоченному на выполнение учетных кадастровых записей.

Вид разрешенного использования земельного участка является составляющей градостроительного регламента, формирование и утверждение которого находится в компетенции органов местного самоуправления в соответствии со ст. 85 Земельного Кодекса РФ и ст. 1,30,32 и 37 Градостроительного Кодекса РФ. Постановлением № 890 МР «Чернышевский район» изменил вид разрешенного использования земельного участка, государственная оценка которого была проведена.

Земельный участок 75:21:420101:0628 Промышленные автомобильные дороги не прошел государственную кадастровую оценку, следовательно, результаты определения его кадастровой стоимости должны быть утверждены нормативным актом Администрации Читинской области.

Постановлением Главы Администрации Чернышевского района от 20.03.2000 № 69 «О закреплении земельных участков за ОАО «Жирекенский ГОК» в постоянное (бессрочное) пользование» было установлено разрешенное использование земельного участка 6,4 га как автодороги. Данный участок соответствует указанному в п.2 обжалуемого постановления земельному участку № 5 Автодороги, площадь земельного участка 6,4 га, автодороги промышленного назначения в целях обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов промышленности.

Таким образом, несмотря на то, что в соответствии с вышеприведенными выводами изменение разрешенного использования земельных участков находится в ведении Администрации, п.2 обжалуемого постановления не внес изменений в разрешенное использование данного земельного участка, а следовательно, им не были нарушены права ОАО «Жирекенский ГОК».

В ходе судебного разбирательства между ОАО «Жирекенский ГОК» и Администрацией было заключено соглашение по фактическим обстоятельствам в соответствии со ст.70 АПК РФ, из которого следует, что стороны признали, что п.1 обжалуемого постановления принят в соответствии с действующим законодательством и соответствует фактическому использованию (разрешенному использованию) земельного участка № 4 Промышленная зона.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При подаче иска заявителем не было представлено доказательств уплаты госпошлины за рассмотрение дела в суде. Следовательно, госпошлина подлежит взысканию с заявителя в соответствии со статьями 104, 110 АПК РФ в размере, установленном ст.333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В заявленном открытым акционерным обществом «Жирекенский горно-обогатительный комбинат» требовании о признании недействительным постановления Главы администрации муниципального района «Чернышевский район» от 22 ноября 2006 года № 890 «О внесении изменений в разрешенное использование и установление разрешенного использования земельных участков ОАО «Жирекенский ГОК», как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону № 191-ФЗ от 29 апреля 2004 года «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федеральному закону № 131-ФЗ от 6 апреля 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отказать.

Взыскать в доход федерального бюджета с открытого акционерного общества «Жирекенский горно-обогатительный комбинат», расположенного по адресу: Читинская область, Чернышевский район, п.Жирекен, основной государственный регистрационный номер 1027500903308, государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.