Гражданский кодекс часть 1

о взыскании неустойки за нарушения условий договора аренды лесного участка №14-146 от 19.12.2014 в виде невыполнения в 2017 году части мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в размере 1665370,78 руб.;

об обязании в 30-дневный срок после вступления решения в законную силу выполнить в качестве исполнения обязательств в 2017 году предусмотренные договором аренды лесного участка № 23-10 от 09.03.2010 мероприятия в виде: разрубки квартальных просек шириной до 0,5 м в объеме 90 км, установка квартальных столбов в количестве 51 шт., устройство минерализованных полос в объеме 8 км, уход за минерализованными полосами в объеме 16 км, создание лесных дорог противопожарного назначения в объеме 6 км, содержание и эксплуатация дорог противопожарного назначения в объеме 16,4 км, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста в объеме 40,0 га, устройство и содержание КПП в количестве 1 шт.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2019.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – истец) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Целлюлозно-промышленный комбинат "Полярная" (далее - ответчик) о взыскании неустойки за нарушения условий договора аренды лесного участка №14-146 от 19.12.2014 в виде невыполнения в 2017 году части мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в размере 1665370,78 руб., об обязании в 30-дневный срок после вступления решения в законную силу выполнить в качестве исполнения обязательств в 2017 году предусмотренные договором аренды лесного участка № 23-10 от 09.03.2010 мероприятия в виде: разрубки квартальных просек шириной до 0,5 м в объеме 90 км, установка квартальных столбов в количестве 51 шт., устройство минерализованных полос в объеме 8 км, уход за минерализованными полосами в объеме 16 км, создание лесных дорог противопожарного назначения в объеме 6 км, содержание и эксплуатация дорог противопожарного назначения в объеме 16,4 км, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста в объеме 40,0 га, устройство и содержание КПП в количестве 1 шт.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал, указал, что часть мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2017 году выполнена, но не принята ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", лесная дорога противопожарного назначения в объеме 6 км построена, содержание и эксплуатация дорог противопожарного назначения выполнено, неисполнение иных мероприятий не оспорил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

19.12.2014 Государственная лесная служба Забайкальского края (арендодатель) и ООО "ЦПК «Полярная»" (арендатор) заключили договор аренды лесного участка №14-146.

Предметом договора аренды является право пользования арендатором лесным участком площадью 218234 га, расположенного по адресу: Забайкальский край, муниципальный район "Могочинский район", Могочинское лесничество, Амазарское участковое лесничество, кварталы №№902-907, 914-917, 921-924, 927-934, Семиозерное участковое лесничество, кварталы №№7, 8, 12-14, 20-50, 155-169, 176-186, 196-207, 228-240, 253-262, 271-279, 287-294, 301-308, 312-318, 323-348.

Номер государственного учета участков в лесном реестре 284/1-2008-12, 284/2-2008-12.

Участки переданы для заготовки древесины по акту приема-передачи от 19.12.2014.

Пунктом 7.1 определен срок действия договора - 49 лет.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 28.05.2015.

Пунктом 4.16 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные, противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки в соответствии с проектом освоения лесов и приложением №5 к договору.

В приложении №5 к договору аренды установлены виды, объемы и сроки выполнения мероприятий.

Арендатор обязан ежегодно сдавать арендодателю объемы выполненных лесовосстановительных, лесохозяйственных и противопожарных работ по акту (пункт 4.20).

Пунктом 3.4 договора арендодателю предоставлено право осуществления проверки надлежащего исполнения обязательств по договору аренды, проекта освоения лесов, выполнения. Ежегодно проводить осмотр мест рубок с составлением акта.

В январе 2018 года представителем Могочинского лесничества была проведена плановая проверка выполнения в 2017 году арендатором лесохозяйственных и лесовосстановительных работ, мероприятий по противопожарному обустройству, предусмотренных договором аренды. По итогам проверки составлен сводный акт выполнения лесовосстановительных и лесохозяйственных противопожарных работ от 29.01.2018.

По результатам проверки были выявлены нарушения условий договора со стороны ответчика в виде невыполнения в 2017 году мероприятий в виде разрубки квартальных просек шириной до 0,5 м в объеме 90 км, установка квартальных столбов в количестве 51 шт., устройство минерализованных полос в объеме 8 км, уход за минерализованными полосами в объеме 16 км, создание лесных дорог противопожарного назначения в объеме 6 км, содержание и эксплуатация дорог противопожарного назначения в объеме 16,4 км, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста в объеме 40,0 га, устройство и содержание КПП в количестве 1 шт.

Согласно подпункту "в" пункта 5.2 договора аренды за невыполнение указанных в приложении №5 мероприятий арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 3-кратной стоимости выполнения аналогичных мероприятий.

Согласно пункту 5.3 договора при исчислении стоимости выполнения работ, указанных в подпункте "в" пункта 5.2 применяются расчетно-технологические карты и нормативно-технологические карты, рассчитанные арендодателем.

Начисление неустойки произведено истцом на основании стоимости работ в соответствии с данными нормативно-технологических карт для определения расходов на мероприятия в размере 1665370,78 руб.

Ответчик оплату неустойки не произвел, на претензию истца не ответил, в связи с чем последний обратился с рассматриваемым иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Правоотношения сторон возникли из договора аренды лесного участка, и регулируются, наряду с нормами лесного законодательства, положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах и обязательствах.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) в силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Часть 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В силу частей 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Перечень мер противопожарного обустройства лесов приведен в части 2 статьи 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации, в данный перечень включены в том числе: строительство, реконструкция и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Согласно пункту 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 "а" противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Из приведенного нормативного регулирования и условий договора следует, что арендатор лесного участка (ответчик) в соответствии с проектом освоения лесов, перечнем мероприятий приложения №5, обязан проводить противопожарные мероприятия, подлежащие выполнению ежегодно.

Из части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что Российская Федерация делегировала субъектам Российской Федерации полномочия, в том числе по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, оно является органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства №10 от 25.01.2017 "О внесении изменений в приказы Федерального агентства лесного хозяйства от 10.04.2015 №108 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета", №97 от 06.04.2015 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных насаждений, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации", Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края № 503 от 27.12.2016 (далее - Положение) истец является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функций по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 12.18.1.3 Положения истец осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

В соответствии с пунктом 12.18.1.6 Положения организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проводит на землях лесного фонда лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 12.18.1.8).

Организует осуществление мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Забайкальского края (пункт 12.18.3).

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными полномочиями по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет обладает администратор доходов бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 №415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" за Федеральным агентством лесного хозяйства закреплены функции главного администратора дохода федерального бюджета в виде платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы.

Федеральное агентство лесного хозяйства приказом №108 от 10.04.2015 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета", приказом №97 от 06.04.2015 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных насаждений, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации" закрепил за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области лесных отношений, источник дохода федерального бюджета и бюджета субъекта в виде платы за использование лесов, а также полномочия по администрированию таких доходов.

Таким образом, за истцом закреплены полномочия по администрированию доходов бюджетов Российской Федерации в виде платежей за использование лесов, по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Обязанность ответчика по выполнению лесовосстановительных, лесохозяйственных и противопожарных работ возникла у ответчика в силу пункта 4.16 договора, приложения №5 к договору.

Пунктом 4.25 установлена обязанность арендатора ежегодно сдавать арендодателю объемы выполненных в соответствии с пунктом 4.19 договора мероприятий.

За невыполнение в 2017 году необходимых мероприятий истец начислил ответчику неустойку в размере 1665370,78 руб., из которых:

разрубка квартальных просек шириной до 0,5 м в объеме 90 км – 264070,80 руб.

установка квартальных столбов в количестве 51 шт. – 60233,04 руб.,

устройство минерализованных полос в объеме 8 км – 17160 руб.,

уход за минерализованными полосами в объеме 16 км – 30822,24 руб.,

создание лесных дорог противопожарного назначения в объеме 6 км – 899595 руб.,

содержание и эксплуатация дорог противопожарного назначения в объеме 16,4 км – 329744,80 руб.,

проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста в объеме 40,0 га – 729,60 руб.,

устройство и содержание КПП в количестве 1 шт. – 63015,30 руб.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Подпунктом "в" пункта 5.2 договора аренды за невыполнение указанных в приложении №5 мероприятий арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 3- кратной стоимости выполнения аналогичных мероприятий.

В соответствии с пунктом 5.3. договора при исчислении стоимости выполнения работ применяются расчетно-технологические и нормативно-технологические карты, рассчитанные арендодателем.

Расчет неустойки судом проверен в соответствии с представленными нормативно-технологическими картами, нарушений не установлено.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на непринятие истцом мероприятий по строительству дороги противопожарного назначения и содержанию дорог противопожарного назначения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, между истцом и ответчиком заключен договор №16-15 от 23.03.2016 аренды лесного участка в целях использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (строительство и эксплуатация линейных объектов).

Между ответчиком (заказчиком) и ООО «РСК «Восток» (генеральным подрядчиком) протяженностью 94 км, расположенной по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, Могочинское лесничество Амазарское и Семиозерное участковые лесничества юго-восточнее пгт.Амазар №01-06/17 от 01.06.2017.

В материалы дела представлены акт №1 от 20.10.2017 сдачи-приемки выполненных работ по договору от 01.06.2017, в соответствии с которым подрядчиком выполнены работы по строительству дороги противопожарного назначения 6 км, содержанию автомобильной дороги 18 км в следующих выделах Семиозерного участкового лесничества

В соответствии с актом приемки выполненных работ за июнь-август 2017 №1 от 30.08.2017 подрядчиком выполнены работы по строительству автомобильной дороги протяженностью 94 км Амазар-Покровка в квартале 7 выдел 42, квартале 20 выдел 43, квартале 24 выдел 20, квартале 25 выдел 26.

В соответствии с актом приемки выполненных работ за август-октябрь 2017 №2 от 20.10.2017 подрядчиком выполнены работы по ремонту и содержанию грунтовой дороги протяженностью 94 км Амазар-Покровка в квартале 28 выдел 36, квартале 29 выдел 39, квартале 33 выдел 50, квартале 36 выдел 36, квартале 41 выдел 22 в объеме 18 км.

В материалы дела представлен акт приемки выполненных работ от 19.07.2018, из которого следует, что в ходе осмотра лесной дороги протяженностью 30 км представитель Семиозерного лесничества установлены следующие виды работ, выполненные ответчиком:

- отсыпка и профилировка дорожного полотна -15 км,

- выемка и нарезка кюветов вдоль обочен дороги для стока воды – 11 км,

- подсыпка дорожных ям – 10 км.

Истец не принял указанные работы в счет выполнения мероприятий по договору №14-146, мотивируя их выполнение в счет мероприятий по договору №16-15.

Вместе с тем, условиями договора №16-15 обязанности выполнения мероприятий в виде строительства дороги противопожарного назначения не установлено.

Указанное истцом не оспорено.

Из проекта освоения лесов к договору №14-146 следует, что выделы и кварталы проектируемого объекта – лесной дороги (дороги противопожарного назначения) протяженностью 15,6 км, указанные в таблице 7 проекта, совпадают с кварталами и выделами, указанными в акте о приемке выполненных ООО «РСК «Восток» от 30.08.2017.

Таким образом, в отсутствие установленной в договоре №16-15 обязанности по выполнению мероприятий по строительству и содержанию дороги противопожарного назначения следует считать работы по строительству дороги, выполненные в квартале 7 выдел 42, квартале 20 выдел 43, квартале 24 выдел 20, квартале 25 выдел 26, и работы по ремонту и содержанию грунтовой дороги, выполненные в квартале 28 выдел 36, квартале 29 выдел 39, квартале 33 выдел 50, квартале 36 выдел 36, квартале 41 выдел 22 в объеме 18 км, выполненными в счет исполнения мероприятий по договору №14-146.

Как указывалось выше, неисполнение иных видов работ ответчиком не оспорено.

Согласно статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку обязанность лесопользователя осуществить в качестве исполнения обязательств по договору аренды за 2017 год противопожарные и лесохозяйственные мероприятия в виде разрубку квартальных просек шириной до 0,5 м в объеме 90 км, установке квартальных столбов в количестве 51 шт., устройства минерализованных полос в объеме 8 км, ухода за минерализованными полосами в объеме 16 км, проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста в объеме 40 га, устройства и содержание КПП в количестве 1 шт.

Требование об обязании провести ремонт и содержание дорог противопожарного назначения подлежит удовлетворению в объеме 0,8 км.

С учетом установленного судом объема невыполненных мероприятий, по расчету суда, неустойка составит 452116,09 руб., из которых:

- разрубка квартальных просек шириной до 0,5 м в объеме 90 км -264070,80 руб.,

- установку квартальных столбов в количестве 51 шт. – 60233,04 руб.,

- устройство минерализованных полос в объеме 8 км – 17160 руб.,

- уход за минерализованными полосами в объеме 16 км -30822,24 руб.,

- ремонт и содержание дорог противопожарного назначения в объеме 0,8 км – 16085,11 руб.,

- проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста в объеме 40 га – 729,60 руб.,

- устройство и содержание КПП в количестве 1 шт. -63015,30 руб.

Таким образом, требования истца о взыскании неустойки подлежат удовлетворению в размере 452116,09 руб., требования об исполнении обязательства в натуре в качестве мероприятий за 2017 год подлежат удовлетворению в части неисполненной ответчиком.

В остальной части иска следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец освобожден от оплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Целлюлозно-промышленный комбинат "Полярная" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) неустойку в размере 452116,09 руб.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Целлюлозно-промышленный комбинат "Полярная" (ОГРН <***>, ИНН <***>) выполнить предусмотренные договором лесного участка №14-146 от 19.12.2014 противопожарные и лесохозяйственные мероприятия:

- разрубку квартальных просек шириной до 0,5 м в объеме 90 км,

- установку квартальных столбов в количестве 51 шт.,

- устройство минерализованных полос в объеме 8 км,

- уход за минерализованными полосами в объеме 16 км,

- ремонт и содержание дорог противопожарного назначения в объеме 0,8 км,

- проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста в объеме 40 га,

- устройство и содержание КПП в количестве 1 шт. в качестве исполнения обязательств 2017 года.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Целлюлозно-промышленный комбинат "Полярная" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12042 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.В. Сталичнова