Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домремстрой» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 139 от 25 февраля 2010 года,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 18.03.2010,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домремстрой» (далее- ООО УК «Домремстрой» или общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее - Жилищная инспекция) № 139 от 25.02.2010.

В судебном заседании, начатом 13.04.2010 в 11 часов, объявлялся перерыв до 11 часов 19.04.2010, по ходатайству представителя заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку ООО УК «Домремстрой» не является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Представитель Жилищной инспекции указал, что ООО УК «Домремстрой» совершено нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьями 7.22 КоАП РФ, данное нарушение подтверждается материалами дела, вынесено в пределах срока, установленного законодателем в соответствии с предоставленными полномочиями.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения представителей сторон, установил.

Жилищная инспекция 18.01.2010 на основании жалобы жильцов <...> на неудовлетворительное содержание жилищного фонда было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю. В результате проведенной проверки по вышеуказанному адресу было установлено, что в квартире №28 не работает система вентиляции в кухне, повышенная влажность в квартире, следы грибка, сырости и плесени по всей квартире; негерметичность транзитного трубопровода системы холодного водоснабжения под вторым подъездом дома; нарушен температурно-влажностный режим в подвале дома под первым, вторым подъездами, подвал не проветривается; общая захламленность подвального помещения бытовым мусором, наличие лежанок лиц без определенного места жительства; на чердаке дома на стропилах, обрешетке, проф.листе сильная заснеженность; негерметичны примыкания вентиляционных коробов с чердачным покрытием, не утеплены вентиляционные короба; обледенение вентиляционных вытяжных коробов за пределами чердака, что препятствует нормальному воздухообмену с подвалом дома.

По выявленному правонарушению Жилищной инспекцией был составлен протокол от 20.01.2010 об административном правонарушении с квалификацией его по ст.7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением от 25.02.2010 № 139 ООО УК «Домремстрой» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с постановлением жилищной инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.55. КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21. - 7.23. настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3. КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Госстроя РФ от 18.07.2002 № 149 утверждён перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 7.22. КоАП РФ. Согласно приложению № 2 к данному приказу протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, предусмотренных, в том числе статьёй 7.22. КоАП РФ имеют право составлять:

1.Начальник Управления Главной государственной жилищной инспекции - Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации и его заместители.

2.Начальник, его заместитель, должностные лица отдела Управления Главной государственной жилищной инспекции, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

3.Руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместители.

4.Должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Должностные лица, составившее Протокол об административном правонарушении от 20.01.2010 № 22 и вынесшее обжалуемое Постановление от 25.02.2010 № 139, действовали в рамках полномочий, предоставленных им КоАП РФ.

Согласно оспариваемому постановлению, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22. КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, является жилой фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила. Субъективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении: правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений; правил их ремонта. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с Уставом ООО УК «Домремстрой» создано для управления эксплуатацией жилого фонда в целях удовлетворения общественных потребностей в предоставляемых обществом жилищно-коммунальных услугах.

Согласно распоряжения № 415 от 19.12.2007 Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» «О передаче уполномоченной собственниками управляющей организации технической и бухгалтерской документации на многоквартирные жилые дома» жилой дом № 6 по ул.Малая в г.Чите был передан на обслуживание в ООО УК «Домремстрой».

В соответствии со ст.154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Согласно ст.138 ЖК РФ управляющие жилищным фондом организации обязаны обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии со ст.ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п.п. 5.7, 5.8.3, 3.2.2, 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1, 3.4.4, 4.1.15, 3.3.1, 4.6.1.1, 4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее- Правила №170) расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям; естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5°С и ниже; персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов; чердаки должны иметь дощатые мостики или настилы для перехода через вентиляционные короба и воздуховоды, исправное состояние которых следует проверять ежегодно; все деревянные конструкции должны иметь огнезащиту; воздуховоды, каналы и шахты в не отапливаемых помещениях, имеющие на стенках во время сильных морозов влагу, должны быть дополнительно утеплены эффективным биостойким и несгораемым утеплителем; оголовки центральных вытяжных шахт естественной вентиляции должны иметь зонты и дефлекторы (п.5.7); организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулируещей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки (п.5.8.3); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (п.3.2.2); температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (3.4.1); подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (п.3.4.1); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (п.4.1.1); в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи (п.3.4.4); не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения (п.4.1.15); организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (3.3.1); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (п.4.6.1.1); должно быть обеспечено: достаточный слой утеплителя чердачного перекрытия; наличие по периметру чердачного помещения дополнительного слоя теплоизоляции или скоса из теплоизоляционного материала под углом 45°, шириной 0,75-1 м; вентиляция чердачного пространства за счет устройства коньковых и карнизных продухов; утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру; утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт; вывод вытяжных каналов канализации или подвальных каналов за пределы чердака (п.4.6.3.1).

ООО «УК «Домремстрой» не соблюдены требования, установленные, п.п. 5.7, 5.8.3, 3.2.2, 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1, 3.4.4, 4.1.15, 3.3.1, 4.6.1.1, 4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, ст.161 Жилищного кодекса РФ, п.п. 2, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, п.1 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, чем существенно нарушаются жилищные права граждан, проживающих в вышеуказанном доме и вносящих платежи ООО «УК «Домремстрой» за содержание жилого дома.

Согласно п. 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: 1. управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами; 2. техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.

В ходе судебного разбирательства Жилищной инспекцией представлены книжки по оплате коммунальных услуг, оказываемых ООО УК «Домремстрой» гр.ФИО3, проживающей по адресу: <...>. Таким образом, заключив договор на обслуживание жилого фонда и взимая за него плату, ООО УК «Домремстрой» тем самым взяло на себя обязанность по содержанию данного жилого фонда, в связи с чем довод заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ не может быть принят судом в качестве обоснованного.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства судом не установлено в действиях Жилищной инспекции при ведении административного производства процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, представителями сторон о таковых не заявлено.

Как следует из материалов дела, у общества, как организации, специально уполномоченной на содержание жилого дома, находящегося по адресу: <...> имелась возможность своевременно принять меры для недопущения нарушения правил содержания жилых домов.

Поскольку ООО УК “Домремстрой” не были предприняты необходимые меры для соблюдения правил содержания жилого дома, оно подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии со статьёй 7.22. КоАП РФ.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ в полном объеме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела.

Согласно обжалуемому Постановлению от 25.02.2010 № 139 сумма штрафа назначена обществу в пределах минимального размера санкции, предусмотренной за совершение указанного правонарушения в размере 40 000,00 рублей.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о законности обжалуемого постановления и необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домремстрой», расположенном по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 1067536017504, требовании о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 139 от 25 февраля 2010 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня его принятия.

Судья Перевалова Е.А.