Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее- УГАДН по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ФИО1.

Предприниматель в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства (телефонограмма в материалах дела).

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, дело рассматривается по имеющимся документам.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Предприниматель на основании лицензии от 28.04.2009 года № АСС 75 048279, сроком действия до 14.07.2013 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании распоряжения начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 02.02.2010г. №69 проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя ФИО1, осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 27.02.2010 г. №76.

В ходе проведенной проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом УГАДН по Забайкальскому краю установлено следующее:

-У предпринимателя не разработаны должностные инструкции, подтверждающие закрепление обязанностей по обеспечению требований безопасности дорожного движения механиками ФИО3, ФИО4, диспетчером ФИО5 в нарушение Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявленные при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденные приказом Минтранса России от 30.03.1994 №15. Пункт 1.6 акта проверки от 27.02.2010;

-Предприниматель не осуществляет контроль за прохождением водителями периодического медицинского освидетельствования. Справки на водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 отсутствуют в нарушение Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п.3.3.1. Пункт 2.2 акта проверки 27.02.2010;

-В нарушение Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденное Минтрансом РСФСР от 20.01.1986 п.3.2 предприниматель допустил вновь принятого водителя ФИО11 к работе на линии без проведения ему стажировки. Пункт 2.3 акта проверки;

-В нарушение п.3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27, ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 15.11.1995, предприниматель не осуществляет контроль за прохождением водителями послерейсвового медицинского осмотра. Пункт 2.4 акта проверки;

-Предпринимателем нарушается режим труда и отдыха водителей: - не разработаны графики рабочего времени водителей; - не соблюдается режим отдыха водителей. Согласно путевых листов с 13.02. по 19.02 водитель ФИО12 работал без предоставления ему еженедельного непрерывного отдыха. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п.3.3.2. Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15 п.п. 4, 26. Пункт 2.5 акта проверки;

- Предприниматель не разработал инструкции проведения инструктажей с водительским составом по безопасности движения. Допуск водителей на линии без проведения соответствующих инструктажей (журнал инструктажей отсутствует). Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденное приказом Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 п.1.3. Пункт 2.6 акта проверки;

- Предприниматель в нарушение п.3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 не ведет учет данных о профессиональной надежности водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО13 (о квалификации, стаже, сроках прохождения медицинского освидетельствования). Личные карточки водителей отсутствуют. Пункт 2.8 акта проверки;

- ФИО1 не проводится техническое обслуживание автобусов . Журнал учета проведенных технических обслуживаний отсутствует. Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положение о Техническом обслуживании и ремонте подвижного состава , утвержденное Министром транспорта РСФСР от 20.09.1984, Руководство по эксплуатации семейства «ГАЗель» 3302-3902010 РЭ. Пункт 3.3 акта проверки;

- Предприниматель в нарушение Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, допустил на линию транспортное средство с неисправностями и условиями, при которых запрещена эксплуатация: - в конструкции автобуса ГАЗ-322132 с регистрационным знаком АК 811 внесены изменения без согласования с органами ГИБДД. Салон автобуса оборудован дополнительными элементами конструкции, ограничивающими свободный доступ к аварийному выходу- установлены наклонные балки. Пункт 3.5 акта проверки;

- Предприниматель нарушает порядок ведения путевой документации. Путевые листы от 16.02.2010, 17.02.2010 на автобус ЗАЗ-322132 с регистрационным знаком АМ 412 выданы за одним учетным номером 1131. Путевые листы с 09.02.2010 по 25.02.2010 не содержат обязательные реквизиты: - номер путевого листа; - показания одометра при выезде, время возврата, показания одометра при возврате; - журнал регистрации путевых листов не ведется. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, утвержденные приказом Минтранса России от 18.09.2008 №152. Пункт 4.1 акта проверки;

- У предпринимателя в нарушение п.5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, отсутствуют паспорта регулярных автобусных маршрутов №27 «Сосновый бор-ГРЭС», №28 «Сосновый бор-Школа 17», №42 «МЖК-ул.Малая», №51 «Сосновый бор-ЧГУ». Пункт 4.3 акта проверки;

- В нарушение п.5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27, предприниматель не обеспечил водителя ФИО14 маршрутным расписанием. Пункт 4.5 акта проверки;

- У предпринимателя в салоне автобуса ГАЗ-322132 с регистрационным знаком АМ 443 отсутствует информационное обеспечение: - указатели мест расположения огнетушителей; - правила пользования транспортным средством. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112 п.37. Пункт 4.9 акта проверки;

- В нарушение п.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27, у предпринимателя отсутствует нормативно-правовая документация для проведения мероприятий по безопасности движения. Пункт 1.10 акта проверки.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом индивидуальный предприниматель ФИО1,осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности индивидуального предпринимателя при осуществлении пассажирских перевозок от 27.02.2010г., протокол об административном правонарушении от 27.02.2010 №000805/56, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенных нарушений, личность виновного, а также то, что предприниматель совершил правонарушение повторно (30 октября 2009 года привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Чита, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3600 рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю)

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001

КОД 106 1 16 90040 04 0000 140

ОКАТО 76401000000

Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А.Перевалова