Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по генеральной доверенности №09 от 16.11.2011,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился.

Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края (далее – инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела он извещен, что подтверждается телефонограммой.

Дело рассматривается в отсутствие предпринимателя ФИО1 в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель инспекции в судебном заседании заявленное требование поддержала.

Выслушав представителя инспекции, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

28 октября 2011 года на основании распоряжения № 25-р от 22 марта 2010 года, программы проверок, графика плановых проверок, старшим государственным инспектором отдела по санитарно-эпидемиологическому надзору и экологическому контролю объектов капитального строительства инспекции проведена проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований части 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве объекта капитального строительства: «Спортивный зал для занятий боксом по ул. Нагорной в г. Чите», расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, ул. Нагорная, 91. Лицом, осуществляющим строительство указанного объекта, является индивидуальный предприниматель ФИО1.

По результатам проверки предпринимателю ФИО1 выдано предписание от 08 ноября 2011 года №326/11 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 01 декабря 2011 года.

Уведомлением №603/11-2 от 30.11.2011 предпринимателю ФИО1 сообщено о проведении в отношении него проверки в период с 08.12.2011 по 18.12.2011 по исполнению вышеуказанного предписания.

Актом проверки №374/11 от 19.12.2011 установлено, что по объекту «Спортивный зал для занятий боксом» предписание от 08 декабря 2011 года № 326/11 предпринимателем не исполнено части:

- в нарушение требований ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» - не представлены общий журнал работ, специальные журналы и исполнительную документацию на ранее выполненные работы предпринимателем ФИО1;

- в нарушение п.5.1 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» не представлены санитарно-эпидемиологические заключения (копии) на используемые типы строительных материалов (песок, гравий, цемент, кирпич, лакокрасочные материалы и т.д.);

- в нарушение требований п.1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - не представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованный в установленном порядке;

- в нарушение требований п.2 ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1.3 и п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - не представлены копии договоров на вывоз и размещение твердых и жидких бытовых отходов, а так же документы подтверждающие вывоз (транспортирование), использование, обезвреживание, размещение образовавшихся при строительстве отходов;

- в нарушение п. В5.3 п.5.3. и п. 5.4 ГОСТ 30971-2002 «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия», если ширина монтажного зазора превышает размеры, предусмотренные настоящим стандартом, заполнение зазора следует выполнять послойно, с интервалами между слоями по технологии, рекомендованной производителем пенного утеплителя, не допуская вставок из других материалов при заполнении швов пенными утеплителями;

- в нарушение требований ч.6 ст.52 и ч.4 ст.53 «Градостроительного кодекса РФ», п. 1.22 СНиП 3.03.01 -87 «Несущие и ограждающие конструкции» не представлены акты освидетельствования скрытых работ на выполненные работы, документы подтверждающие качество, примененных: полипропиленовых труб для монтажа систем канализации и водоснабжения; воздуховодов вентиляционных систем из листовой оцинкованной стали;

- в нарушение п. В5.4 ГОСТ 30971-2002 «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия», не выполнен непрерывный внутренний пароизоляционный слой по всему контуру стенового проема;

- в нарушение п.36 ППБ-01-03 «Правила пожарной безопасности» не выполнена обработка (пропитка) деревянных конструкций кровли. В соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки пропитки и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно;

- в нарушение требований раздела 2 РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» в общем журнале работ титульные листы не заполнены, не ведутся разделы 1, 2, 4, 5, 6. Не заполнен журнал сварочных работ;

- в нарушение требований ч.6 ст. 52, ч.4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ, п.1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» - не представлены акты испытания и опробования технических устройств и участков сетей инженерно-технического обеспечения на монтаж полипропиленовых труб систем канализации и водоснабжения, воздуховодов вентиляционных систем из листовой оцинкованной стали;

- не приведен в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, проекта лист 8 шифр 01806-ВК альбом «Водоснабжение и канализация» отвод канализационных стоков из душевых.

По данному факту 29.12.2011 старшим государственным инспектором отдела по санитарно-эпидемиологическому надзору и экологическому контролю объектов капитального строительства инспекции составлен в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокол об административном правонарушении №91/10 по признакам совершения правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п.70 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса;

В соответствии с п.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 N 210, Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим государственный строительный надзор в области градостроительной деятельности и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 29.12.2011 составлен уполномоченным должностным лицом. При составлении протокола предприниматель ФИО1 присутствовал.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В силу п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется, в частности, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 названного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией. Предметом государственного строительного надзора является проверка, в частности, соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии).

Из содержания п. 14 Положения следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, предписанием инспекции от 08.11.2011 №326/11 предпринимателю ФИО1 было предложено в срок до 1 декабря 2011 года устранить нарушения допущенные при строительстве объекта капитального строительства: «Спортивный зал для занятий боксом по ул. Нагорной в г. Чите»

Предписание вынесено инспекцией в соответствии с п. 9.5.6 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 N 210, и получено предпринимателем ФИО1 11 ноября 2011 года.

В нарушение вышеприведенных норм закона индивидуальный предприниматель ФИО1 не устранил вышеприведенные нарушения, указанные в предписании от 08.11.2011 №326/11.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 2.2. КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Из предписания от 08.11.2011 №326/11 усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 предупреждался об административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ в случае его неисполнения в срок установленной инспекцией.

Предприниматель ФИО1 не уведомляла инспекцию о невозможности исполнения предписания от 08.11.2011 №326/11, а также не обращался с заявление о продлении сроков его исполнения, что свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учётом изложенных обстоятельств, заявленное инспекцией требование подлежит удовлетворению.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенного нарушения, личность виновного, а также то обстоятельство, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности, вину признал, в связи с чем полагает возможным назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном ч.6 ст.19.5. КоАП РФ – 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.07.2004 в г. Чите, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф в сумме 5000 рублей подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края, лицевой счёт <***>), ИНН <***>, счёт 40101810200000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, БИК 047601001, ОКАТО 76401000000.

Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Принудительное взыскание штрафа производится по истечении месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья: Г.Д. Антипенко.