Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20.10.2017 № 1337/л «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обществу с ограниченной ответственностью «Рик»,

при участии в заседании:

от заявителя: не было, уведомлен,

от заинтересованного лица: не было, уведомлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Рик» обратилось в суд с требованием о признании недействительным приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее РСТ) от 20.10.2017 № 1337/л «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обществу с ограниченной ответственностью «Рик».

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, установил.

ООО «Рик» обратилось в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края с заявлением на переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20.10.2017 №1337/л в выдаче лицензии ООО «Рик» отказано.

Не согласившись с отказом в выдаче лицензии, общество обжаловало приказ РСТ в арбитражный суд.

В силу ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя при совершении этих действий.

Порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции регламентирован статьей 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрен отказ в выдаче лицензии в случае несоответствия заявителя лицензионным требованиям, установленным в том числе статей 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности запрещена.

В качестве документа, подтверждающего наличие у ООО «РИК» стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде объекта общественного питания, который планируется использовать для оказания услуг общественного питания, РСТ был представлен договор аренды нежилых помещений от 10 сентября 2017 года.

Согласно указанному договору аренды ООО «РИК» принял в возмездное срочное пользование для использования под предприятие общественного питания (кафе) нежилые помещения (кадастровые номера 75-75-01/1489/2008-383, 75-75-01/149/2008-382), расположенные на первом этаже шестнадцатиэтажного дома по адресу: Забайкальский край, город Чита, Центральный административный район, ул. Подгорбунского, 57, пом. 9, общей площадью 73,6 кв.м и пом. 10 общей площадью 101,2 кв.м, согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на 09 октября 2007 года.

При визуальном осмотре помещения № 10, расположенного по ул. Подгорбунского, 57 и заявленного в заявлении ООО «РИК», как объект розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе), установлено, что вход в помещение со стороны улицы закрыт рольставнями. Вход осуществляется через помещение № 9, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (магазин). Между помещениями № 9 и № 10 отсутствует часть смежной стены.

Указанное, подтверждается актом проверки РСТ Забайкальского края от 20 октября 2017 года № 619 и прилагаемой к нему фототаблицей.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, в который в том числе входит предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания.

В соответствии с подпунктом 5.2.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, за исключением уведомлений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством.

Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3.2.2 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявитель представляет в лицензирующий орган копию уведомления о начале предоставления услуг общественного питания. В случае, если указанный документ не представлен заявителем, указанный документ представляется по межведомственному запросу лицензирующего органа уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Запрос о предоставлении ООО «РИК» уведомления о начале предоставления услуг общественного питания направлен РСТ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю 12 октября 2017 года.

Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 18 октября 2017 года № 01У-09/0698 уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности не представлялось.

Таким образом, РСТ было установлено, что ООО «РИК» не соответствует лицензионным требованиям, установленным статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Анализируя вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «Рик», зарегистрированном по адресу: <...>., стр.5а, (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании недействительным приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20.10.2017 № 1337/л «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обществу с ограниченной ответственностью «Рик», как несоответствующего Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Горкин Д.С.