Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее- УГАДН по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ муниципального предприятия Жилищно-коммунального хозяйства «Искра» городского поселения «Кличкинское» муниципального района «Приаргунский район» (далее- МП ЖКХ «Искра»).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель лица привлекаемого к ответственности в судебном заседании факт правонарушения признала полностью, пояснив, что допущенные нарушения устранены.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства «Искра» городского поселения «Кличкинское» муниципального района «Приаргунский район», зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

МП ЖКХ «Искра» на основании лицензии от 20.07.2009 года № АСС 75 050411, сроком действия до 20.07.2014 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании распоряжения начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 29.01.2010г. №62 проведена плановая проверка деятельности МП ЖКХ «Искра», осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 10.02.2010 г. №58

В ходе проведенной проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом УГАДН по Забайкальскому краю установлено следующее:

- В МП ЖКХ «Искра» отсутствует должностная инструкция,
подтверждающая закрепление обязанностей по обеспечению требований
безопасности дорожного движения за должностным лицом ФИО3
Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях,
учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов,
утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, п. 1.6.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые
при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте,
утвержденные приказом ФИО4 № 15 от 30.03.1994г, п.2.2.

Пункт 1.7 акта проверки от 10.02.2010г.

- МП ЖКХ «Искра» не проводит ежемесячную сверку сведений с
территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных
происшествиях с участием, принадлежащих ему транспортных средств в 2009г.,
в январе 2010г. (копия журнала учета ДТП прилагается).

Правила учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995г. № 647 п.18.

Пункт 1.10 акта поверки от 10.02.2010г.

- В МП ЖКХ « Искра» отсутствует нормативно-правовая документация
по безопасности дорожного движения (объяснение ФИО3 от
08.02.2010 года прилагается). Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, п. 2. Пункт 1.11 акта проверки от 10.02.2010г.

- В МП ЖКХ «Искра» не составлен план мероприятий по обеспечению
безопасности дорожного движения, по профилактике дорожно-транспортных
происшествий на 2010г. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п.2.2. Пункт 1.12 акта проверки от 10.11.2009г.

- МП ЖКХ «Искра» к междугородным перевозкам пассажиров по маршруту «Кличка - Краснокаменск», «Кличка - Приаргунск» допущен водитель ФИО5 не имеющих трехлетнего летнего стажа работы в качестве водителя автобуса (п/л от 27.01.2010г. №159, п/л от 25.01.2010г. №131, копия вкладыша в трудовую книжку, копия трудового договора прилагаются). Положение о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г., п.2.3.1. Пункт 2.1 акта проверки от 10.02.2010г.

- МП ЖКХ «Искра» предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителя ФИО6 проводит ФИО7, у которой отсутствует лицензия на право проведения медицинских осмотров. Федеральный закон от 15.11.1995г №196 «О безопасности дорожного движения» ст.23.п.1. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п. 3.3.3. Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Минтранса Российской Федерации №2 от 08.01.1997г. п.2.3.2.

Пункт 2.4 акта проверки от 10.02.2010г.

- МП ЖКХ «Искра» нарушает режим труда и отдыха водителя
ФИО5

- не составляются графики работы водителя ФИО5(объяснение ФИО3 прилагается). Положение об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, п. 3.3.2. Пункт 2.5 акта проверки от 10.02.2010г.

- МП ЖКХ «Искра» не проводит для водителя ФИО5
инструктажи: вводный, сезонный, периодический, специальный, предрейсовый.

В предприятии разработанные инструктажи для водительского состава с учетом характера и условий перевозок отсутствуют (п/л от 24.01.2010г. №160, от 26.01.2010г. №160, объяснение ФИО3 прилагаются). Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, п.3.4.1. Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 20.01.1986г., п.1.3. Пункт 2.6 акта проверки от 10.02.2010г.

- МП ЖКХ «Искра» не проведены занятия по повышению
профессионального мастерства для водителя ФИО5 (объяснение
ФИО3 прилагается). Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, п.3.4.2. Пункт 2.7 акта проверки от 10.02.2010г.

- МП ЖКХ «Искра» не ведет учет данных о профессиональной
надежности водителя ФИО5 (объяснение ФИО3
прилагается). Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, п.3.1.2. Пункт 2.8 акта проверки от 10.02.2010г.

- При проверке на линии установлено, что салоне автобуса ГАЗ -32054
с регистрационным знаком В852 отсутствует информационное обеспечение:

-правила пользования аварийным выходом в автобусе (рапорт-сообщение № 000036 от 29.01.2010г справка о проверке АТС на линии от 29.01.2010г.,Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, п.29. фотографии прилагаются). Пункт 3.1 акта проверки от 10.02.2010г.

- В МП ЖКХ «Искра» отсутствует разработанный в организации
перечень операций по проведению технического контроля АТС перед выездом
на линию. Правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденные Минавтотрансом РСФСР от 09.12.1970г., п.36,п.39. Пункт 3.2 акта проверки от 10.02.2010г.

- МП ЖКХ «Искра» нарушает периодичность технического
обслуживания (далее - ТО) автобусу с регистрационным знаком В852. Согласно
представленной путевой документации показания одометра автобуса с
регистрационным знаком В852 на 17.04.2009г. (с момента начала осуществления
деятельности) составляли 21099км, показания одометра 96648км (справка о
проверке АТС на линии от 08.02.2010 года прилагается).

Согласно справке МУП КАТП от 09.02.2010г. в период с 17.04.2009г. по 09.02.2010г. МП ЖКХ «Искра» ТО и ремонт автобуса с регистрационным знаком В852 не проводило (копия справки от 09.02.2010г. прилагается). Перепробег на 08.02.2010г. составил 63349км.

Планы-графики выполнения ТО-1 и ТО-2 - отсутствуют. Учет пробегов каждой единицы подвижного состава в путевых листах не организован. Учет проведенных технических обслуживаний в журнале учета ТО не организован, (журнал учета ТО отсутствует). Федеральный закон «О безопасности дорожного движения». № 196-ФЗ о г 10.12.1995 ст.16.п.1.п.2. ст. 18.п.1.п.2.п.3.п.4. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, п.4.2.п.4.4. Автобусы семейства ПАЗ, руководство по эксплуатации 32053 - 3902010РЭ Павлово, 2002г. Положение о ТО и ремонте подвижного состава, утвержденное Министром транспорта РСФСР от 20.09.1984 г., п.2. Пункт 3.3 акта проверки от 10.02.2010г.

- МП ЖКХ «Искра» нарушает порядок ведения путевой
документации, в путевых листах не заполнены реквизиты:

-показания одометра при заезде транспортного средства на постоянную стоянку;

- сведения о местонахождении, номера телефона юридического лица ( п/л от 20.01.2010г. № 108, от 22.01.2010г. № 130 прилагаются).

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, утвержденные приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г №152, п.5, п.13. Пункт 4.1 акта проверки от 10.02.2010г.

Правонарушение выявлено на основании путевых листов от 20.01.2010 и 22.01.2010, однако на момент вынесения решения срок привлечения к административной ответственности по данному нарушению истек.

- У МП ЖКХ «Искра» отсутствуют акты комиссионного обследования
дорожных условий на маршрутах городских регулярных перевозок,
междугородних перевозок пассажиров. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997г. №2, п.4.18. Пункт 4.2 акта проверки от 10.02.2010г.

- У МП ЖКХ «Искра» маршрутные расписания и схемы с указанием
опасных участков у водителя отсутствуют. Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденное приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г.№27, п.5.7.4. Пункт 4.4 акта проверки от 10.02.2010г.

- У МП ЖКХ «Искра» работа по контролю водителей на линии не
проводится. График контроля за работой кондуктора и водителя на линии на
2010г. отсутствует (копия журнала контроля автотранспорта на линии
прилагается). Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, п.5.2.5. Пункт 4.6 акта проверки от 10.02.2010г.

- В МП ЖКХ «Искра» автобус с регистрационным знаком В852
используемый на междугородних перевозках пассажиров не оснащен тахографом
(п/л от 25.01.2010г. №131, от 27.01.2010г. №159, объяснение ФИО3 прилагаются). Положение о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2,п.5.4. Пункт 4.8 акта проверки от 10.02.2010г.

- МП ЖКХ «Искра» не обеспечило проведение обязательного личного
страхования пассажиров. Договор обязательного личного страхования
пассажиров отсутствует (объяснение ФИО3 прилагается).
Положение о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами,
утвержденное приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.5.11.

Пункт 4.9 акта проверки от 10.02.2010г.

- При проведении проверки МП ЖКХ «Искра» 29.01.2010г. установлено, что в автобусе с регистрационным знаком В852 отсутствует:

- адрес, номер телефона перевозчика;

- ФИО водителя и кондуктора;

- телефоны контролирующих организаций;

- указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов (рапорт-сообщение № 36 от 29.01.2010г., справка о проверке АТС на линии прилагаются).

Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 14.02.2009 года № 112,.п.29-п.41.

Пункт 4.12 акта проверки от 10.02.2010г.

- В МП ЖКХ отсутствуют паспорта маршрутов «Кличка-Краснокаменск», «Кличка-Приаргунск» (объяснение ФИО3 прилагается). Правила организации пассажирских перевозок на автотранспорте, утвержденные приказом Минтранса от 31.12.1981г. №200, п.18. Пункт 4.4 акта проверки от 10.02.2010г.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрены статьей 20 названного Закона, согласно которой водители транспортных средств должны проходить предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры. Данные требования предусмотрены пунктом 2.2 Приказа Минтранса от 08.01.1997 N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров" и пунктом 3.3.3 Приказа Минтранса от 09.03.1995 N 27 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов". Обязанность по организации проведения медицинских осмотров возлагается на владельцев автобусов.

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлены требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 названной статьи медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом МП ЖКХ «Искра»,осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого юридическому лицу правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности юридического лица при осуществлении пассажирских перевозок от 10.02.2010г., протокол об административном правонарушении от 10.02.2010 №000827/29, подписанный законным представителем юридического лица без каких-либо возражений.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить МП ЖКХ «Искра» минимальное наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства «Искра» городского поселения «Кличкинское» Муниципального района «Приаргунский район», находящееся по адресу: 674320, Забайкальский край, Приаргунский район, пгт.Кличка, ул. Юбилейная, д. 1, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю)

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001

КОД 106 1 16 90050 05 0000 140

ОКАТО 76238554000

Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова