Гражданский кодекс часть 1

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа от 14.02.11 года №01.12/461а в выборе земельных участков в г. Чите на улице Георгия Костина и обязании удовлетворить данное заявление

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 председателя Гаражно-строительного кооператива (потребительский) при Читинском ТРЗ, ФИО2 представителя Гаражно-строительного кооператива (потребительский) при Читинском ТРЗ по доверенности от 01.06.2009 г.;

от заинтересованного лица – ФИО3 представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по доверенности от 27.10.2010 г., заместителя начальника отдела правового обеспечения и кадров;

от третьего лица – ФИО4 представителя Управления архитектуры и градостроительства Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «город Чита» по доверенности от 27.06.2011 г.

В судебном заседании суд объявлял перерыв с 21.06.2011 года по 27.06.2011 года

В судебном заседании суд установил:

Гаражно-строительный кооператив (потребительский) при Читинском ТРЗ обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании недействительным отказа от 14.02.11 г. №01.12/461а в выборе земельных участков в г. Чите на улице Георгия Костина и обязании удовлетворить данное заявление.

Департамент заявленных требований не признал, ссылаясь на законность своего отказа.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление архитектуры и градостроительства Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «город Чита».

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

02 июля 2010 года Гаражно-строительный кооператив (потребительский) при Читинском ТРЗ обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта предполагаемой площадью 3500 кв. метров по адресу: <...> для строительства гаражей боксового типа.

14 февраля 2011 года Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков со ссылкой на статью 31 ЗК РФ и наличия заключения Управления архитектуры и градостроительства, в силу которого земельные участки для строительства гаражей боксового типа расположены на землях общего пользования, в зоне транспортных инфраструктур.

В связи с чем, Гаражно-строительный кооператив (потребительский) при Читинском ТРЗ обратился в арбитражный суд.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания того, что оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возложена на заявителя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, право собственника земельного участка на использование своего участка ограничивается установленным на основании федерального закона градостроительным зонированием территорий.

Из статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе жилые зоны, в состав которых могут включаться зоны застройки многоэтажными жилыми домами.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (часть 3).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция N 18-30).

В соответствии с пунктом 3.8 Инструкции N 18-30 красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе, в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам статей 68, 71, 86, 170 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ни одно из представленных доказательств в отдельности либо в их совокупности не подтверждают фактические основания иска Гаражно-строительного кооператива, вследствие чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки в границах общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с картами зонирования Правил землепользования и застройки г. Читы находится в двух территориальных зонах одновременно - зоне производственно-коммунальных объектов 3 класса вредности (П-3) и зоне прочих территорий (ПР), что при формировании земельного участка является нарушением градостроительного законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Гаражно-строительному кооперативу (Потребительский) при Читинском ТРЗ (ОГРН <***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>) о признании недействительным отказа о выборе земельных участков от 14.02.2011 года на улице Георгия Костина г. Читы и обязании удовлетворить заявление о выборе земельных участков отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.И. Анисимов