Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю

о признании недействительными пунктов 1, 2 и 4 решения УФАС по Забайкальскому краю от 26.10.2016 по рассмотрению жалобы № 267,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «СибВидеоСервис»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 11.01.2017; ФИО2, представителя по доверенности от 19.04.2016,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2017,

от третьего лица: не было, уведомлено.

Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительными пунктов 1, 2 и 4 решения УФАС по Забайкальскому краю от 26.10.2016 по рассмотрению жалобы № 267.

В судебном заседании, начатом 25.01.2017, был объявлен перерыв до 10-00 27.01.2017.

Представители заявителя требования поддержали, указав на ошибочность выводов УФАС в обжалуемом решении.

Представитель УФАС заявленное требование не признала, полагая его законным и обоснованным.

Суд, изучив материалы дела, установил.

26.10.2016 Комиссией Забайкальского УФАС России принято решение по рассмотрению жалобы ООО «СибВидеоСервис» №267 на нарушение заказчиком - ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении аукциона в электронной форме на поставку систем видеонаблюдения (реестровый №0291100000116000157).

По результатам рассмотрения жалоба признана частично обоснованной (п.1 решения), ГУ - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе (п.2), материалы дела передать должностному лицу УФАС для привлечения виновных лиц к административной ответственности (п.4).

Не согласившись с решением УФАС, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий.

26.09.2016 заказчиком размещено извещение, аукционная документация на поставку систем видеонаблюдения (реестровый №0291100000116000157). Начальная (максимальная) цена контракта 251799,99 рублей.

Описание объекта закупки, количество поставляемого товара установлены в приложении №2 к разделу 1.3 «Информационной карты аукциона» документации об аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 10.10.2016 на участие в аукционе поступило 9 заявок, 8 из которых отклонены. Заявка ООО «СВС» (заявка №1) признана несоответствующей на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а именно: «согласно пункту 12 раздела 1.3 (Приложение №2 к разделу 1.3 Информационной карты аукциона) документации об аукционе заказчику требуется поставить товар со следующей характеристикой: «В комплект поставки должны быть включены все аксессуары и компоненты (в том числе кабельные соединения, крепежные комплекты, разъемы, программное обеспечение (в случае необходимости), необходимые для обеспечения работоспособности системы видеонаблюдения). Длина кабельного соединения между регистратором и видеокамерой должна составлять не менее 5 метров. Поставляемый товар должен иметь кабели и аксессуары для подключения к электрическим розеткам.

В комплект поставляемого товара должны входить:

- руководство пользователя, если такое руководство предусмотрено соответствующим производителем оборудования или программного обеспечения (руководство пользователя должно быть на русском или английском языке (с предоставлением перевода на русский язык, заверенного Поставщиком) в бумажном виде.

Если производитель соответствующего оборудования или программного обеспечения выпускает руководство пользователя в электронном виде, то необходимо дополнительно предоставить это руководство в электронном виде;

- комплект технической документации от производителя (данная документация должна быть на русском языке или английском языке (с предоставлением перевода на русский язык, заверенного Поставщиком), в бумажной или электронной форме».

Участником аукциона не представлена вышеизложенная информация о товаре, в результате чего невозможно сделать вывод о комплектности поставляемого товара».

ООО «СибВидеоСервис» обжаловало действия аукционной комиссии в Управление ФАС России по Забайкальскому краю (жалоба № 267). Забайкальское УФАС России рассмотрело жалобу ООО «СибВидеоСервис» и приняло решение, в котором признало жалобу обоснованной частично, заказчик признан нарушившим пункт 1 части 1 стать 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, материалы дела решено передать должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к ответственности.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 статьи 67 Закона определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

УФАС в ходе проверки пришло к выводу, что в составе первой части заявки ООО «СВС» (№1) указан неконкретный показатель длины кабельного соединения «не менее 5 метров», таким образом, отклонение его первой части заявки на основании пункта 1 части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе является правомерным.

В тоже время установлено, что заявка заявителя отклонена по причине отсутствия в составе заявки характеристик руководства пользователя, комплекта технической документации, в результате чего невозможно сделать вывод о комплектности поставляемого товара.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Требования к товару, связанные с определением соответствия предлагаемого товара требованиям заказчика, установлены в Приложении №2 к разделу 1.3 Информационной карты аукционной документации. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком также указаны иные показатели: требования к руководству пользователя, комплекту технической документации. Комиссия пришла к выводу, что данные требования не являются функциональными, качественными или эксплуатационными характеристиками.

Таким образом, в обжалуемом решении УФАС пришло к выводу, что требование заказчика об указании конкретной характеристики руководства пользователя, комплекта технической документации не носит объективный характер, что является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

В соответствии со ст.42, ч.1 ст.63 закона 44-ФЗ заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении закупки (электронного аукциона). В соответствии с ч.1 ст.65 закона 44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона, заказчик обязан разместить в единой информационной системе также документацию об электронном аукционе.

В силу п.2 ст.42, ч.5 ст.63, п.1 ч.1 ст.64 Закона 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона и документация о проведении электронного аукциона должны содержать наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона 44-ФЗ. Согласно данным требованиям описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

П.2 ч.1 ст.33 Закона 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан при описании объекта закупки использовать показатели, требования, условных обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.33 Закона 44-ФЗ описание объекта закупки может включать требования, в том числе документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации - национальный стандарт Российской Федерации, в том числе основополагающий национальный стандарт Российской Федерации, и предварительный национальный стандарт Российской Федерации, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники.

Согласно пункту 12 Документации об аукционе, поставляемая система видеонаблюдения должна соответствовать ГОСТ IEC 60065-2013 «Аудио-, видео- и аналогичная электронная аппаратура. Требования безопасности».

Согласно пункту 5.4. ГОСТ IEC 60065-2013 «Аудио-, видео- и аналогичная электронная аппаратура. Требования безопасности» указания по безопасности, составленные в соответствии с требованиями настоящего стандарта, должны быть изложены в инструкции по установке или эксплуатации аппарата и поставлены вместе с аппаратом. Эти указания должны быть изложены на официальном языке страны, в которую предполагается поставлять аппаратуру. Согласно общеупотребляемым в русском языке понятиям, руководство пользователя (англ.user guide или user manual), руководство по эксплуатации - документ, назначение которого - предоставить людям помощь в использовании некоторой системы.

Согласно «Рекомендации. Система разработки и постановки продукции на производство. Термины и определения. Р 50-605-80-93» (утв. Приказом ВНИИстандарта от 09.07.1993 №18) техническая документация - совокупность документов, необходимая и достаточная для непосредственного использования на каждой стадии жизненного цикла продукции. Техническая документация может быть информационная.

ГОСТом Р ИСО 11442-2014 «Техническая документация на продукцию. Управление документацией» определен порядок работы с технической документацией.

Согласно подпункту 82 пункта 2.4. ГОСТ Р 51303-99 «Государственный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» потребительское свойство товара - свойство товара, проявляющееся при его использовании потребителем в процессе удовлетворения потребностей. В совокупности потребительские свойства составляют качество товара.

В связи с приведенным, руководство пользователя и техническая документация являются документами, требования к которым разработаны и применяются в национальной системе стандартизации. Следовательно, в силу статьи 33 Закона 44-ФЗ заказчик правомерно включил в документацию об электронном аукционе требование о предоставлении данных документов вместе с поставляемым товаром (системой видеонаблюдения).

Руководство пользователя и техническая документация удовлетворяют требования потребителя в получении информации о правильном использовании товара, а так же удовлетворяют потребность заказчика в получении информации о технических, функциональных характеристиках товара, следовательно, относятся к потребительским свойствам товара.

В силу части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать, помимо прочего, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ указано, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2).

Следовательно, документация об аукционе должна содержать не только информацию, указанную в извещении о проведении аукциона, но также и требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 указанного Закона (к ним согласно части 3 статьи 66 этого Закона относятся конкретные показатели товара).

Требования к заявке на участие в электронном аукционе указаны в информационной карте аукциона (пункт 9 документации). Требования к первой части заявки изложены аналогично требованиям пункта 1 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ. Так, первая часть заявки должна содержать: конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 9 информационной карты документации об аукционе указано, что названные показатели заполняются в соответствии с требованиями, изложенными к данным показателям в пункте 12 информационной карты настоящей документации, а так же в Техническом задании (Приложение № 2 к разделу 1.3 «Информационная карта аукциона» Документации об аукционе).

В свою очередь, в "Техническом задании" указано, что система видеонаблюдения поставляется в комплекте. В комплект поставляемого товара должны входить: руководство пользователя и комплект технической документации от производителя.

Таким образом, вывод УФАС по Забайкальскому краю, в части того, что используемое в статье 66 Закона N 44-ФЗ понятие "конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе" ограничивается функциональными, техническими и качественными характеристиками объекта закупки основано на неверном толковании норм материального права.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что понятие «конкретные показатели поставляемого товара» включает в себя иные требования, которые заказчик вправе предъявить к продукции, в соответствии с пунктом 2, пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ.

Данная позиция приведена также в Определении Верховного суда РФ от 27.09.2016 №307-КГ16-11808 по делу А66-6892/2015, принятым в рамках рассмотрения постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2016 и постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.06.2016 по делу NA66-6892/2015 Арбитражного суда Тверской области.

Оценивая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными пункты 1,2 и 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 26.10.2016 по рассмотрению жалобы № 267, как несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.