Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 11 марта 2010 года №169,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2010,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 13.11.2009,

Открытое акционерное общество «Читинская энергосбытовая компания» (далее ОАО «ЧЭСК») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Роспотребнадзор) от 11 марта 2010 года №169.

В судебном заседании, назначенном на 06.04.2010, объявлялись перерывы до 08.04.2010, 12.04.2010.

Представитель заявителя требование поддержал, указав, что ОАО «ЧЭСК» не является субъектом ответственности по выявленному правонарушению, Роспотребнадзором в ходе проведенной проверки не установлено, когда именно было совершено правонарушение.

Представитель Роспотребнадзора требование не признала, пояснив, что обжалуемые постановления вынесены в соответствии с предоставленными полномочиями, подтверждаются материалами дела.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Роспотребнадзором по жалобе ФИО3 была проведена проверка предоставления ей права получения необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге.

Согласно письменного обращения потребителя, по адресу <...>., подъезд №2 дома №22 квартира 27 потребителю обеспечен доступ к показаниям приборов учета электроэнергии, но стекла на приборе мутные, затемненные, прибор расположен низко и потребитель не имеет возможности получения информации о количестве потребленной электроэнергии.

В ходе проведенного осмотра, по результатам которого был составлен протокол от 09.02.2010, было установлено, что указанный прибор учета расположен на расстоянии 50 см от пола, визуально показания прибора учета не просматриваются, стекла темные, недостаточно света.

По выявленному нарушению был составлен протокол от 19.02.2010 с квалификацией правонарушения по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ - нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Роспотребнадзором было вынесено постановление от 11 марта 2010 года №169, которым ОАО «ЧЭСК» было привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в соответствии с договором доверительного управления от 15.06.1998 № 1/98 Администрация г.Читы передала в доверительное управление ОАО «Читаэнерго» внутридомовые электрические сети и электрическое оборудование жилых домов в г.Чите. В приложении № 2 к дополнительному соглашению от 31.05.1999 к договору указан также и дом по адресу: <...>.

В соответствии с Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» №46 от 28.02.2008 указанный дом передан в управление управляющей компании ООО «Управляющая компания «Гарант».

ООО «Управляющая компания «Гарант» 16.05.2008 обратилась в ОАО «ЧЭСК» с письмом о заключении договора энергоснабжения с потребителями, в том числе и по дому по адресу: <...>, само ООО «УК «Гарант» такого договора не заключало.

Так же было установлено, что ОАО «ЧЭСК» было образовано путем реорганизации ОАО «Читаэнерго» в виде выделения.

В соответствии с п.5.1 Правил распределения имущества, прав и обязанностей между ОАО «Читаэнерго» и выделяемыми обществами в период реорганизации ОАО «Читаэнерго» в форме выделения, имущество, права и обязанности ОАО «Читаэнерго», подлежащие отнесению к ОАО «Читаэнерго» и выделяемым обществам, должны быть отнесены исходя из их назначения в технологическом процессе ОАО «Читаэнерго» и выделяемых обществ в соответствии с видами их деятельности, а также с видом деятельности Генерирующей компании.

В соответствии с п.3.2 Устава ОАО «ЧЭСК» основной целью Общества является получение прибыли, для чего оно осуществляет покупку электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) и реализацию её потребителям, в том числе гражданам.

Как пояснили представители заявителя, передачу электрической энергии непосредственно потребителю осуществляет филиал ОАО «МРСК-Сибири» «Читаэнерго».

В силу ст.6 Федерального закона от 28.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием закона об электроэнергетике» с 1 апреля 2006 года запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.

Также п.139 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2006 № 530, установлено, что прибор учета электрической энергии следует судьбе энергопринимающих устройств, энергетических установок или объектов электросетевого хозяйства, для обслуживания которых оно используется.

Договором от 30.12.2008 № 090041, заключенным между ОАО «ЧЭСК» (заказчик) и ОАО «МРСК Сибири» (исполнитель), определено, что исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю (п.2.1). Приборы контроля учета электроэнергии, расположенные на объектах электросетевого хозяйства, также принадлежат исполнителю (п.3.3.3). П.3.3.4 договора установлено, что по окончании каждого расчетного периода и в соответствии с положениями Правил розничных рынков исполнитель обязуется определять объемы поставленной потребителям электроэнергии и направлять заказчику соответствующие сведения.

Согласно п.4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее – Правила) настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета.

В соответствии с п.4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).

П.3 Правил установлено, что "исполнителем" признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В силу того же п.3 Правил под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее продажу коммунальных ресурсов.

Согласно п.7 Правил при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении электрической энергии непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

В материалах дела содержится расчетная книжка по оплате электроэнергии на квартиру 27 в доме 22 5 мкр. г.Чита, исходя из которой оплата производится потребителем непосредственно ОАО «ЧЭСК».

Исходя из вышеприведенного, суд приходит к выводу, что ОАО «ЧЭСК» является ресурсоснабжающей организацией, поскольку им непосредственно заключается договор о продаже электроэнергии с потребителем.

Вместе с тем ОАО «ЧЭСК» не является исполнителем, поскольку он не является лицом, отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляется коммунальная услуга.

В соответствии со статьями 8-10 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1.5.29 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) 6-ое издание (утв. Минэнерго СССР) счетчики должны устанавливаться в шкафах, камерах комплектных распределительных устройствах, на панелях, щитах, в нишах, на стенах, имеющих жесткую конструкцию. Высота от пола до коробки зажимов счетчиков должна быть в пределах 0,8-1,7 метра, допускается высота менее 0,8 метра, но не менее 0,4 метра.

Поскольку в ходе проверки было установлено, что проверяемый счетчик расположен на высоте 0,5 метра от уровня пола, суд полагает, что в данном случае нарушения Роспотребнадзором в ходе проверки не установлено.

Также из буквального прочтения протокола осмотра от 09.02.2010 следует, что указанный прибор учета расположен на расстоянии 50 см от пола, визуально показания прибора учета не просматриваются, стекла темные, недостаточно света.

Тем самым, самим протоколам осмотра не установлена конкретная причина, по которой не просматриваются показания прибора учета, в результате чего до потребителя не доведена необходимая информация: либо расположение его относительно пола, либо затемнение стекол, либо недостаточность освещения, могущая возникнуть по причине отсутствия электрических ламп в подъезде, либо по какой-то иной причине.

Кроме того, ОАО «ЧЭСК» не является исполнителем по подаче электроэнергии до потребителя и на него не возлагается обязанность по содержанию прибора учета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Роспотребнадзором в ходе административного расследовании не собрано достаточных данных свидетельствующих о том, что ОАО «ЧЭСК» является субъектом, несущим ответственность за данное правонарушение, а также о наличии вины ОАО «ЧЭСК» в совершенном правонарушении.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 11 марта 2010 года №169 о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Читинская энергосбытовая компания», расположенного по адресу: <...> рабочего, 36, основной государственный регистрационный номер 1057536132323.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.

Судья Горкин Д.С.