Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сверкуновой Т.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя без образования юридического лица ФИО1

о признании незаконным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об отказе в выборе земельного участка, местоположение которого определено: <...> и предварительном согласовании места размещения объекта - одноэтажного офисного здания, изложенного в письме от 17.12.2012 № 01-12/8472а,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора:

1)Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита»,

2)общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Домоуправление №4",

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 13.04.2012,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2012,

от третьих лиц:

1) не было,

2) ФИО4, представителя по доверенности от 14.01.20113.

Предприниматель без образования юридического лица ФИО1 обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее Департамент) об отказе в выборе земельного участка, местоположение которого определено: <...> и предварительном согласовании места размещения объекта - одноэтажного офисного здания, изложенного в письме от 17.12.2012 № 01-12/8472а.

Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» своего представителя в суд не направил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании, начатом 17.05.2013, объявлялся перерыв до 10-30 20.05.2013.

Представитель заявителя требования поддержала, указав, что Департаментом была нарушена процедура выбора земельного участка, установленная Земельным кодексом РФ.

Представитель Департамента требования не признала, пояснив, что оспариваемое решение принято в пределах представленной компетенции в соответствии с требованиями законодательства.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

Предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 20.07.2012 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) с заявлением о выборе земельного участка, местоположение которого определено: <...> и предварительном согласовании места размещения объекта - одноэтажного офисного здания. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Письмом от 17.12.2012 № 01-12/8472а Департамент в удовлетворении поданного заявления отказал, поскольку согласно заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Чита" испрашиваемый земельный участок находится в пределах придомовой территории многоквартирного дома № 6 по ул.Кастринская.

В ходе судебного разбирательства также было установлено, что испрашиваемый предпринимателем ФИО1 земельный участок, расположен в границах земельного участка 75:32:030857:613, являющегося придомовой территорией дома по адресу ул.Кастринская, 6.

Не согласившись с отказом Департамента предприниматель ФИО1 в соответствии со ст.198 АПК РФ обжаловал его в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В статье 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" установлено, что распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа "Город Чита", в том числе заключение соответствующих договоров на основании правовых актов мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий; принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акт о выборе земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, или земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов относится к полномочиям Правительства Забайкальского края, осуществляемым за счет средств бюджета Забайкальского края.

Уполномоченным органом в области земельных отношений является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 N 233.

Органом, обеспечивающим выбор земельных участков на территории городского округа "Город Чита" для целей строительства, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и осуществляющим действия, необходимые для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, является Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" согласно Положению, утвержденному Решением Думы городского округа "Город Чита" от 13.10.2011 N 197.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Департамент обратился в Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» (Управление архитектуры - структурное подразделение Комитета) с письмом от 06.08.2012 № 02-12/4959а в котором просил дать заключение о соответствии строительства офисного здания на указанном земельном участке градостроительной документации.

Управление архитектуры письмом от 23.11.2012 № 1746 ответило Департаменту, что указанный земельный участок входит в пределы территории, определенной проектом благоустройства дворового пространства многоквартирного жилого дома для его обслуживания, является придомовой территорией. Размещение других объектов, не соответствующих её целевому назначению, не допускается.

В связи с полученным от Управления архитектуры ответом, Департаментом был дан отказ заявителю в выборе земельного участка, местоположение которого определено: <...> и предварительном согласовании места размещения объекта - одноэтажного офисного здания, изложенный в письме от 17.12.2012 № 01-12/8472а.

Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом РФ были даны соответствующие разъяснения по вопросам о правах на земельные участки, на которых расположены многоквартирные жильте дома, в совместном постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». В пунктах 66-68 названного постановления указано следующее.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона). При этом, каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории, а также все действия, предшествующие распоряжению земельным участком, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т. д.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92 сформирована следующая правовая позиция.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Таким образом, Кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Выбор земельного участка осуществляется на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Завершается первый этап процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, принятием уполномоченным органом исполнительной власти или местного самоуправления решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

На первом этапе рассмотрения документов о выборе земельного участка на основе анализа документов государственного кадастра недвижимости, землеустроительной документации, информации о разрешенном использовании земельных участков, рассматривается вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом заявителем земельном участке. При положительном решении данного вопроса проводятся мероприятия по выбору этого участка (в частности, определяется, соответствуют ли экологические, градостроительные и иных условия использования соответствующей территории назначению и строительным характеристикам объекта, возведение которого планируется заявителем на испрашиваемом им земельном участке). В случае же отрицательного ответа на вопрос о возможности строительства на данном участке совершение органом местного самоуправления последующих действий является нецелесообразным. Данная правовая позиция содержится в Определении ВАС РФ от 24.04.2012 № ВАС-4308/12.

Таким образом, проведение выбора земельного участка возможно только при отсутствии к тому препятствий.

Оценивая вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В заявленном предпринимателем без образования юридического лица ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании незаконным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об отказе в выборе земельного участка, местоположение которого определено: <...> и предварительном согласовании места размещения объекта - одноэтажного офисного здания, изложенного в письме от 17.12.2012 № 01-12/8472а, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.