Гражданский кодекс часть 1

Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***> ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Магнит" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края по доверенности от 25.12.2013;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 представителя общества с ограниченной ответственностью "Магнит" по доверенности от 30.09.2013,

установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - заявитель, административный орган, РСТ Забайкальского края) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Магнит" (далее - Общество, ООО "Магнит") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Представитель РСТ Забайкальского края в судебном заседании заявление о привлечении ООО "Магнит" к административной ответственности поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО "Магнит" в судебном заседании доказательств в опровержение обстоятельств, установленных в ходе проверки, в суд не представила, факт правонарушения признала в полном объёме.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявление о привлечении ООО "Магнит" к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью "Магнит" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационном номером (ОГРН)<***>, (ИНН) <***>. Основной вид деятельности - розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия, в том числе розничная торговля алкогольными и другими напитками.

Как следует из материалов дела, в период с 20 февраля 2014 года по 26 февраля 2014 года на основании приказа от 07.02.2014 № 119/л и обращения гражданки ФИО3 от 06.02.2014 (вх. № п/15 от 07.02.2014) РСТ Забайкальского края проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Магнит". Задачами проверки явилось установление соответствия сведений, содержащихся в документах организации, лицензионным требованиям и определение соответствия используемых организацией торговых объектов, складских помещений, реализуемой алкогольной продукции лицензионным требованиям.

Решением прокуратуры Забайкальского края от 10 февраля 2014 года № 7/1-32-2014 РСТ Забайкальского края было согласовано проведение внеплановой проверки общества (л.д.16).

Специалистами РСТ Забайкальского края 20 февраля 2014 года в ходе проверки ООО «Магнит» в принадлежащем ему магазине по адресу: <...> выявлены нарушения лицензионных требований. В указанном магазине установлен факт продажи продавцом ФИО4 алкогольной продукции - водка «Березовая роща» элитная», 0,5 литра, крепость 40%, дата розлива 14.11.2012 в количестве одной бутылки по цене 181 рубль 20 февраля 2014 года в 22 часа 45 минут местного времени ФИО1 в нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2011 года № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края» (далее -Закон Забайкальского края № 616-ЗЗК).

Продавец магазина ООО «Магнит» ФИО5, работающая по договору от 01.02.2014 № 2 (приказ от 01.02.2014 № 3), подтвердила факт продажи алкогольной продукции - водка «Березовая роща» элитная», 0,5 литра, крепость 40%, дата розлива 14.11.2012 в количестве одной бутылки по цене 181 рубль 20 февраля 2014 года в 22 часа 45 минут местного времени, пояснив в объяснении, что причиной нарушения ограничений розничной продажи алкогольной продукции по времени послужило тяжелое материальное положение и маленькая зарплата.

Генеральный директор ООО «Магнит» ФИО6, также подтвердила факт продажи алкогольной продукции - водка «Березовая роща» элитная», 0,5 литра, крепость 40%, дата розлива 14.11.2012 в количестве одной бутылки по цене 181 рубль 20 февраля 2014 года в 22 часа 45 минут местного времени, пояснив в объяснении, что причиной нарушения ограничений розничной продажи алкогольной продукции по времени в ее магазине является маленькая заработная плата продавца.

20 февраля 2014 года в результате осмотра помещения магазина, принадлежащего ООО «Магнит», по адресу: <...> установлено, что в торговом зале слева от входа на витрине выставлена алкогольная продукция, в том числе водка «Березовая роща» элитная», 0,5 литра, крепость 40%, дата розлива 14.11.2012 в количестве пяти бутылок по цене 181 рубль, согласна оформленного ценника. Этим же число главным специалистом - экспертом ФИО7 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Согласно протоколу изъятия от 20 февраля 2014 года, алкогольная продукция - водка «Березовая роща элитная», объемом 0,5 л., крепостью 40%, дата разлива 14 ноября 2012 года, в количестве 5 (пяти) бутылок, стоимостью 181 рубль за одну бутылку была изъята.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 26 февраля 2014 года № 6, составленном заместителем начальника отдела контроля на потребительском рынке ФИО1 и главным специалистом-экспертом отдела контроля на потребительском рынке ФИО7 с участием генерального директора ФИО6

По результатам проверки 26 февраля 2014 года главным специалистом-экспертом отдела контроля на потребительском рынке ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении о возбуждении в отношении ООО "Магнит" административного производства по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований Федерального закона от 15.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а именно: производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 26.12.2011г. № 616-ЗЗК "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края».

04 марта 2014 года на основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) РСТ Забайкальского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Магнит" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из подпункта 64 пункта 2 указанной статьи КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, в том числе должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 15.12, 15.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края", утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.02.2010г. № 56 (далее - Положение), Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в части лицензирования и контроля), ценообразования (тарифообразования); осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в пределах установленных полномочий.

В соответствии с пунктом 10.8. настоящего Положения, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции (п. 10.8.3).

Таким образом, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно статьи 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2011 года № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края» на территории Забайкальского края не допускается розничная продажа алкогольной продукции - ежедневно с 21 часа до 10 часов по местному времени.

Таким образом, законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции, в том числе и полный запрет на розничную продажу такой продукции.

Следовательно, исходя из приведенных выше положений пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение действующих на их территории дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции.

В магазине ООО «Магнит» выявлена продажа алкогольной продукции с нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2011 года № 616-ЗЗК, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП, а именно: производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

ООО «Магнит», являясь участником правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции, знало об установленном законодательством запрете оборота алкогольной продукции с 21 часа до 10 часов по местному времени.

Таким образом, материалами дела подтверждается и признается обществом факт нарушения лицензионных требований к обороту алкогольной продукции, а именно общество осуществляло продажу алкогольной продукции с 21 часа до 10 часов по местному времени. Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Следовательно, у ООО «Магнит» имелась возможность не допустить оборот алкогольной продукции с вышеуказанными нарушениями, однако общество не приняло всех зависящих от него мер по недопущению незаконного оборота алкогольной продукции, осуществляло продажу алкогольной продукции с 21 часа до 10 часов по местному времени, что свидетельствует о наличии вины ООО «Магнит» в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при участии генерального директора ООО "Магнит" ФИО6

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Суд приходит к выводу, что в данном случае совершенное обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку объектом совершенного обществом административного правонарушения выступает установленный государственный порядок промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Смягчающими ответственность обстоятельствами являются совершение правонарушения впервые, признание вины.

С учетом изложенного, учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд находит возможным назначить ООО "Магнит" наказание в минимальном размере, предусмотренной санкцией вменяемой статьи, то есть в виде штрафа в размере 100 000 рублей с конфискацией предметов правонарушения, предусмотренными санкцией частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Магнит", расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 26 сентября 2013 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г.Чите, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Конфисковать принадлежащую обществу с ограниченной ответственностью "Магнит", расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 26 сентября 2013 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г.Чите, ОГРН <***>, ИНН <***>, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 20 февраля 2014 года № 6: водку «Березовая роща элитная», объемом 0,5 л., крепостью 40%, дата разлива 14 ноября 2012 года, в количестве 5 (пяти) бутылок, стоимостью 181 рубль за одну бутылку.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, адрес: <...>, зарегистрирована 01.10.2008)

ОГРН <***>

ИНН <***>,

КПП 753601001,

р/счет <***>

в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю,

БИК 047601001,

ОКАТО 76401000000,

КБК 019 1 16 08000 01 0000 140.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова