Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Проммонолит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному казенному учреждению «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления № 229 о назначении административного наказания от 25 сентября 2020 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Федеральное государственное унитарное предприятие «Забайкальскавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Проммонолит»: ФИО1, по доверенности от 09 сентября 2019 года;

от Управления лесничествами: ФИО2, по доверенности № 342 от 02 марта 2021 года;

от третьих лиц: не было (извещены);

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» (далее – ООО «Проммонолит», Общество) обратилось в Центральный районный суд г. Читы с заявлением к Государственному казенному учреждению «Управление лесничествами Забайкальского края» (далее – Управление лесничествами, административный орган) об отмене постановления № 229 о назначении административного наказания от 25 сентября 2020 года.

Определением Центрального районного суда г. Читы от 01 февраля 2021 года (т. 2, л.д. 141-142) заявление Общества передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Забайкальского края.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Переваловой Е.А. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/6-21 от 01 февраля 2021 года.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 03 марта 2021 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А78-1966/2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – Минприроды).

Определениями суда от 07 апреля и 21 октября 2021 года (т. 3, л.д. 19-20; т. 4, л.д. 56-57) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Департамент по ДФО), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление Росреестра), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – МТУ Росимущества) и Федеральное государственное унитарное предприятие «Забайкальскавтодор» (далее – ФГУП «Забайкальскавтодор»).

О месте и времени рассмотрения дела третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), телефонограммами, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель ООО «Проммонолит» заявленные требования поддержал и указал, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку заявителю не было известно, что спорный участок является лесным. Общество при размещении принадлежащих ему объектов полагалось на сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), согласно которым земельный участок с кадастровым номером 75:08:360201:429 относится к землям промышленности.

Представитель Управления лесничествами доводы Общества оспорила по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к ним.

Минприроды и Департамент по ДФО в отзывах на заявление поддержали позицию административного органа, указав на расположение объектов Общества на землях лесного фонда.

Управление Росреестра и ФГУП «Забайкальскавтодор» письменные отзывы на заявление не представили.

МТУ Росимущества в отзыве на заявление указало, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером 75:08:360201:429 без надлежащим образом оформленных правовых отношений с представителем собственника такого участка – МТУ Росимущества.

30 ноября 2021 года по запросу суда от Департамента по ДФО поступили пояснения от 30 ноября 2021 года № 09-09/5530 с приложением копий письма ФГБУ «Рослесинфорг» от 26 ноября 2021 года № 494, каталога координат и площади мест пересечений, реестра пересечений, схемы наложения (пересечения) границ земельного участка с кадастровым номером 75:08:360201:429 на материалы лесоустройства, схемы наложения (пересечения) границ объекта асфальтобетонного завода ООО «Проммонолит» на материалы лесоустройства.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле (до и после перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03 марта 2021 года № ЮЭ9965-21-73668940 (т. 2, л.д. 146-147) ООО «Проммонолит» зарегистрировано в качестве юридического лица 31 августа 2006 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

На основании распоряжения (приказа) № 70 от 27 июля 2021 года (т. 1, л.д. 74-75; т. 2, л.д. 63-64) должностными лицами Управления лесничествами 28 июля 2020 года проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесного участка по маршруту № 3 в квартале № 58 выделах № 29 и 36, в ходе которого установлено самовольное занятие ООО «Проммонолит» лесного участка в отсутствие разрешительных документов (договора аренды) для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых на площади 1,8420 га. На лесном участке расположен вахтовый поселок, находятся следующие объекты: четыре вагончика, три самоходные дробилки SANDVIKQH331 023,022, асфальтобетонный завод в стадии сборки, четыре цистерны под ГСМ, экскаватор HYUNDAI гос.номер 8894 ЕО, фронтальный погрузчик SEM 655 D гос.номер 3350 ЕТ75, две электрические опоры с кабелем высокого напряжения, отвалы добытой руды и переработанной руды, отвалы снятого старого асфальта.

По результатам осмотра, обследования составлен акт № 75 от 29 июля 2020 года (т. 1, л.д. 30-31; т. 2, л.д. 71-72).

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 26 августа 2020 года должностным лицом Управления лесничествами составлен соответствующий протокол № 5 (т. 1, л.д. 38-40; т. 2, л.д. 74-76).

Постановлением № 229 о назначении административного наказания от 25 сентября 2020 года (т. 1, л.д. 11-15) ООО «Проммонолит» привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае требования Общества подлежат удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Статьей 7.9 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объектом указанного правонарушения являются лесные участки, права пользования ими. Субъектом правонарушения может выступать любое лицо, самовольно использующее лесной участок в отсутствие или без надлежаще оформленной документации.

Объективная сторона правонарушения состоит, в том числе, в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков.

При этом под самовольным использованием лесного участка понимается его любое фактическое использование при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Частям 1 и 2 статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование.

В статье 43 Лесного кодекса определено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута (часть 1).

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2).

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3).

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (часть 4).

Таким образом, в соответствии с требованиями Лесного кодекса геологическое изучение недр, разведка и добычи полезных ископаемых на лесных участках осуществляется пользователем при обязательном оформлении соответствующих документов на такие участки.

Ранее уже отмечалось, что на основании распоряжения (приказа) № 70 от 27 июля 2020 года (т. 1, л.д. 74-75; т. 2, л.д. 63-64) должностными лицами Управления лесничествами 28 июля 2020 года проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесного участка по маршруту № 3 в квартале № 58 выделах № 29 и 36, в ходе которого установлено самовольное занятие ООО «Проммонолит» лесного участка в отсутствие разрешительных документов (договора аренды) для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых на площади 1,8420 га. На лесном участке расположен вахтовый поселок, находятся следующие объекты: четыре вагончика, три самоходные дробилки SANDVIK QH 331 023,022, асфальтобетонный завод в стадии сборки, четыре цистерны под ГСМ, экскаватор HYUNDAI гос.номер 8894 ЕО, фронтальный погрузчик SEM 655 D гос.номер 3350 ЕТ75, две электрические опоры с кабелем высокого напряжения, отвалы добытой руды и переработанной руды, отвалы снятого старого асфальта.

По результатам осмотра, обследования составлен акт № 75 от 29 июля 2020 года (т. 1, л.д. 30-31; т. 2, л.д. 71-72).

Инструментальная съемка проведена Управлением лесничествами при помощи буссоли № 1101341466 промеров путем промеров линий мерной лентой территории лесного участка, составлен чертеж лесного участка (т. 2, л.д. 106).

В тоже время суд не может принять во внимание представленные доказательства по следующим причинам.

Согласно частям 1 и 3 статьи 64 АПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

Из акта осмотра, обследования № 75 от 29 июля 2020 года следует, что инструментальная съемка проведена Управлением лесничествами при помощи буссоли № 1101341466 промеров путем промеров линий мерной лентой территории лесного участка.

Определениями суда от 07 и 28 апреля, 20 мая 2021 года (т. 3, л.д. 19-20, 42, 75) у административного органа запрашивались документы на средства измерений, использованных в ходе проведения осмотра лесного участка.

В судебном заседании 20 мая 2021 года представителем Управления лесничествами представлены копии сертификата калибровки № 1820-135к от 18 ноября 2020 года (т. 3, л.д. 49, 62) и руководства по эксплуатации «Буссоль БГ-1» (т. 3, л.д. 50-61, 63-74).

Свидетельство о поверке на Буссоль № 1101341466 суду не представлено, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует.

Согласно пункту 9.1 руководства по эксплуатации на Буссоль БГ-1 периодическую поверку буссолей проводят в зависимости от интенсивности эксплуатации, но не реже одного раза в год.

Положительные результаты периодической поверки (удостоверенные подписью и оттиском клейма поверителя) поверитель вносит в таблицу 8 настоящего руководства по эксплуатации.

Однако таблица 8 «Периодический контроль основных технических характеристик» представленного административным органом руководства по эксплуатации не содержит сведений о поверке средства измерений.

В пункте 11 названного руководства стоит единственная отметка о поверке – 2014.07.17.

Таким образом, суд приходит к выводу, что акт осмотра, обследования № 75 от 29 июля 2020 года и чертеж лесного участка составлены с использованием средства измерений, не прошедшего поверку в установленный срок, в связи с чем полученные в результате использования такого прибора показания не являются действительными и достоверными.

Управлением лесничествами также не представлено доказательств, что Общество на спорном участке осуществляет деятельность по геологическому изучению недр, по разработке месторождения полезных ископаемых. Сведения о выданной для этих целей лицензии в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, административным органом никак не дана оценка доводам Общества о размещении своих объектов, в том числе, асфальтобетонного завода исключительно на земельном участке с кадастровым номером 75:08:360201:429, который относится к землям промышленности.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 14 января 2021 года № КУВИ-001/2021-1302521 (т. 1, л.д. 128-130) земельный участок с кадастровым номером 75:08:360201:429, площадью 18 192 ± 1 180 кв.м., поставлен на кадастровый учет 08 мая 2008 года и имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения производственной базы, для промышленных объектов.

05 декабря 2009 года на земельный участок с кадастровым номером 75:08:360201:429 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись № 75-75-10/015/2009-155 и выдано свидетельство серии 75АА № 084726 от 05 декабря 2009 года (т. 4, л.д. 81).

По договору аренды от 15 декабря 2008 года (т. 4, л.д. 74-75) земельный участок с кадастровым номером 75:08:360201:429 предоставлен в аренду ФГУП «Забайкальскавтодор» для размещения производственной базы (производственные нужды), сроком на 5 лет.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, сведения о прекращении аренды в ЕГРН не внесены, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 января 2021 года № КУВИ-001/2021-1302521.

В связи с заключением ООО «Проммонолит» государственного контракта на выполнение работ по ремонту № Ф.2019.247637 Наименование объекта: «Ремонт автомобильной дороги подъезд к с. Урульга км 0+000 -км 16+000 в Карымском районе Забайкальского края» ИКЗ 192753605002075360100100620014211244 (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/rpec/documents.html?regNumber=08912000006190028840001) последним с согласия ФГУП «Забайкальскавтодор» (т. 3, л.д. 143) на земельном участке с кадастровым номером 75:08:360201:429 размещен асфальтобетонный завод (асфальтобетонная установка), являющийся согласно договору купли-продажи № 69092 от 30 мая 2019 года (т. 4, л.д. 98-108) движимым имуществом.

Из заключения ФГБУ «Рослесинфорг» № 316 (т. 3, л.д. 135), полученного по заданию Департамента по ДФО, земельный участок с кадастровым номером 75:08:360201:429 пересекает границы лесного участка: Забайкальский край, Карымское лесничество, Урульгинское участковое лесничество, квартал 58 выделы 29, 32 и 36, площадь пересечения составляет 7 610 кв.м., что в переводе в гектары – 0,761 га.

Согласно статьям 7, 67 (части 1), 68, 69 и 92 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройств (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Пунктом 2 части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Доказательства наличия на площади пересечения земельного участка с кадастровым номером 75:08:360201:429 и границ лесного участка: Забайкальский край, Карымское лесничество, Урульгинское участковое лесничество, квартал 58 выделы 29, 32 и 36, объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке, отсутствуют.

В связи с чем в рассматриваемом случае действующее законодательство Российской Федерации предусматривает приоритет сведений, содержащихся в государственном лесном реестре над сведениями в ЕГРН.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса государственный лесной реестр (далее – ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках и об их границах.

В части 3 статьи 6 Лесного кодекса границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Границы Карымского лесничества Забайкальского края определены материалами лесоустройства, установлены и утверждены Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на основании изданного данным органом приказа от 16.10.2008 № 309 «Об определении количества лесничеств на территории Забайкальского края и установлении их границ» (т. 3, л.д. 111-114).

Согласно пунктам 1 и 2 приказа Рослесхоза от 16.10.2008 № 309 на территории Забайкальского края создается 26 лесничеств, границы которых установлены в приложении к названному приказу.

Таким образом, границы земель лесного фонда установлены, информация о них содержится в ГЛР.

В соответствии с частями 3-8 статьи 91 Лесного кодекса документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, предоставляется уполномоченным органом исполнительной власти.

В пункте 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса установлено, что Российская Федерация передает осуществление отдельных ее полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 12.18 и 12.18.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 (далее – Положение № 503), Минприроды является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации, в том числе в области лесных отношений:

В пункте 12.18.1.10 Положения № 503 определено, что Минприроды ведет ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории Забайкальского края.

Таким образом, Минприроды, как орган, уполномоченный вести ГЛР, обладает информацией о землях лесного фонда, расположенных в границах Забайкальского края, поименованной в статье 91 Лесного кодекса, в том числе о границах земель лесного фонда.

25 декабря 2003 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок лесного фонда, назначение земли лесного фонда, площадью 585 779 га, адрес объекта: Читинская область, Карымский район, Карымский лесхоз, о чем выдано свидетельство серии 75АБ 116158 от 21 октября 2005 года (т. 3, л.д. 115).

Согласно выписке из ГЛР от 01 июня 2021 года № 241 (т. 3, л.д. 122-126) границы лесного участка по адресу: Забайкальский край, Карымское лесничество, Урульгинское участковое лесничество, квартал 58 выделы 29 и 36, определены материалами последнего лесоустройства 1994 года.

Таким образом, пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 75:08:360201:429 и границ лесного участка: Забайкальский край, Карымское лесничество, Урульгинское участковое лесничество, квартал 58 выделы 29, 32 и 36, на площади 7 610 кв.м. (0,761 га) документально подтверждено в ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде и ООО «Проммонолит» по существу не оспаривается.

Однако в оспариваемом постановлении, протоколе об административном правонарушении и акте осмотра, обследования площадь самовольного занятого Обществом лесного участка в квартале № 58 выделах 29 и 36 указана 1,8420 га, что значительно превышает площадь фактического пересечения границ земельного и лесного участков, установленную ФГБУ «Рослесинфорг» для трех выделов (0,761 га).

Более того, согласно заключению кадастрового инженера от 15 сентября 2021 года, представленного ООО «Проммонолит» (т. 4, л.д. 96-97) на участке с кадастровым номером 75:08:360201:429 расположен асфальтобетонный завод, насыпи щебня. При выносе границ земельного участка в натуру выявлено, что земельный участок 75:08:360201:429 частично расположен на землях лесного фонда Урульгинского участкового лесничества Карымского лесничества. Площадь пересечения составляет 7 610 кв.м.

Площадь земель лесного фонда, занятая под расположение асфальтобетонного завода и другого имущества составляет 608 кв.м., в границах которых располагаются конструктивные элементы асфальтобетонного завода (частично), вагончик сторожа, часть бытового вагончика, четыре цистерны. Асфальтобетонный завод и его конструктивные элементы расположены на бетонном основании, исключающем перемещение завода без разбора.

В судебных заседаниях представитель Общества неоднократно пояснял, что асфальтобетонный завод и другое имущество после 28 июля 2020 года (дата проведения осмотра, обследования Управлением лесничествами) не переносились.

Доказательств обратного административный орган в суд не представил.

18 ноября 2021 года судом сделан запрос в Департамент по ДФО о представлении сведений о площади пересечения участка лесного фонда в квартале 58 выделы 29 и 36 Урульгинского участкового лесничества с объектами ООО «Проммонолит», отраженными в заключении кадастрового инженера от 15 сентября 2021 года (в случае такого пересечения).

Согласно поступившим по запросу суда материалам ФГБУ «Рослесинфорг» (по заданию Департамента по ДФО) асфальтобетонный завод ООО «Проммонолит», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 75:08:360201:429, имеет пересечение с землями лесного фонда Урульгинского участкового лесничества Карымского лесничества Забайкальского края в квартале 58 выдел 32 (площадь наложения 0,0608 га).

Однако в ходе осмотра, обследования 28 июля 2020 года Управлением лесничествами установлено самовольное занятие Обществом лесного участка в квартале 58 выделы 29 и 36.

Приведенные несоответствия, по мнению суда, возникли, в том числе, из-за применения административным органом при проведении инструментальной съемки средств измерений, не прошедших поверку в установленном законом порядке.

Представленные Управлением лесничествами уже в ходе рассмотрения настоящего дела в суде акты осмотра, обследования территории от 02 сентября 2021 года (т. 4, л.д. 16-27) и от 16 ноября 2021 года (т. 4, л.д. 88-95) не могут быть приняты судом в качестве относимых и допустимых доказательств, поскольку такие документы отсутствовали на момент принятия оспариваемого постановления. Кроме того, административным органом не представлены сведения о примененных в ходе таких обследований средствах измерений.

Таким образом, административным органом не приведено надлежащих доказательств самовольного занятия ООО «Проммонолит» лесного участка по адресу: Забайкальский край, Карымское лесничество, Урульгинское участковое лесничество, квартал 58 в выделах 29 и 36.

К тому же Управлением лесничествами не дана оценка наличию в действиях Общества субъективной стороны (вины) вменяемого правонарушения, принимая во внимание разрешение ФГУП «Забайкальскавтодор», являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером 75:08:360201:429, на размещение на указанном участке асфальтобетонного завода.

В пункте 2.2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 года № 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.

Так, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные обстоятельства подлежат установлению на основании соответствующих доказательств.

В силу части 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

На необходимость неукоснительного соблюдения приведенного конституционного требования указано в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года № 597-О, судья осуществляет правосудие по делам об административных правонарушениях с учетом необходимости решения всех стоящих перед производством по данным делам задач, что само по себе предполагает возможность принятия им необходимых и достаточных мер, обеспечивающих достоверность исследуемых доказательств.

Во всяком случае судья, рассматривающий (пересматривающий) дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года № 1086-О-О, от 29 мая 2012 года № 884-О, от 18 сентября 2014 года № 1817-О, от 19 июля 2016 года № 1731-О и др.).

Согласно части 4 статьи 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП Российской Федерации принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу приведенных выше требований части 4 статьи 210 АПК Российской Федерации и статьи 1.5 КоАП Российской Федерации Управление лесничествами обязано в рассматриваемом случае представить убедительные доказательства, исключающие какие-либо сомнения в том, что ООО «Проммонолит» самовольно заняло лесной участок по адресу: Забайкальский край, Карымское лесничество, Урульгинское участковое лесничество, квартал 58 в выделах 29 и 36, однако данная обязанность административным органом не исполнена.

Такие нарушения процессуальных требований носят существенный характер и не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде, а следовательно, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, поскольку им проверяется правильность установления этих признаков административным органом, в связи с чем суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии признаков состава правонарушения в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Арбитражный суд, осуществляющий сугубо проверочную деятельность в рамках состязательного процесса, фактически исправляет ошибки (нарушения) административного органа (его должностного лица), совершенные в рамках административного преследования. Суд восполняет (дополняет) или дублирует фактическую сторону дела, устанавливая за административный орган то, что тот в соответствии с законом вовремя и полно не установил, тем самым, суд принимает непосредственно на себя функции административного органа.

Делая соответствующие выводы относительно наличия в действиях (бездействии) лица события или состава административного правонарушения, арбитражный суд, по сути, совершает подмену юрисдикции, содействуя не слабому, а сильному (властному) субъекту спорных правоотношений, расширяет и продлевает рамки административного преследования, утверждая то, для чего у него нет соответствующих процессуальных оснований.

На недопустимость выполнения судами функции обвинения по делам об административных правонарушениях обращено внимание в постановлениях Европейского Суда по правам человека от 20 сентября 2016 года по делу «Карелин против России» (жалоба № 926/08).

Таким образом, Управление лесничествами не доказало наличие в действиях Общества события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Подобные нарушения в силу части 2 статьи 211 АПК Российской Федерации и приведенной правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исключают привлечение ООО «Проммонолит» к административной ответственности.

На основании изложенного оспариваемое Обществом постановление Управления лесничествами № 229 о назначении административного наказания от 25 сентября 2020 года является незаконным и подлежит отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 229 о назначении административного наказания от 25 сентября 2020 года признать незаконным и отменить полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин