Гражданский кодекс часть 1

к конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью «Товары Забайкалья» Янькову Виктору Васильевичу (ОГРН 313753615500011, ИНН 753702492293) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Тюменцевой О.В. прокурора (личность проверена по удостоверению);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 арбитражного управляющего;

установил:

Прокурор Ингодинского района г.Читы (далее - прокуратура, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющеего общества с ограниченной ответственностью «Товары Забайкалья» ФИО1 (далее - арбитражный управляющий), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Арбитражный управляющий в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход из предварительного судебного заседания в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 02 апреля 2014 года до 11 часов 30 минут 08 апреля 2014 года.

Информация об объявлении перерыва в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края http://chita.arbitr.ru в сети "Интернет".

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства по делу, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***> ИНН <***> и является членом некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 03.02.2012 (резолютивная часть решения объявлена 02.02.2012) по делу № А78-2856/2011 ФИО1 утвержден конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Товары Забайкалья».

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ингодинского района г.Читы установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены обязанности, установленные п. 7 ст. 16, абз. 4 п. 2, п. 4 статьи 20.3, абз. 9 п.2 ст.129, абз. 10 п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ), п.п. 1.5, 1.7 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234, п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, приказ Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 233, п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, приказ Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

В отношении арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении, о чём 04.03.2014 вынесено постановление об административном правонарушении (л.д. 113-123). Арбитражный управляющий ФИО1 при составлении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ присутствовал, копию получил.

Зафиксированные в постановлении обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Вина арбитражного управляющего ФИО1 как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу пункта 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (пункт 6 статьи 205 АПК РФ).

На основании Постановления Пленума ВАС РФ № 9 от 17.02.2011 года, при исключении арбитражного управляющего из ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя, дела о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продолжают относиться к подведомственности арбитражных судов и после 01.01.2011 независимо от того, зарегистрирован ли арбитражный управляющий в качестве индивидуального предпринимателя.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Субъект правонарушения - арбитражный управляющий ФИО1, на которого, в силу осуществления им функций арбитражного управляющего, возложена обязанность исполнять обязанности установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является установленный законодательством порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности, так как конкурсный управляющий ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 предвидел возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Согласно п.1, п.7 ст. 16 Федерального закона от т 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон № 127-ФЗ) реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов. При заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).

В соответствии с требованиями названного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 N 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов).

Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 233 утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов", а Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 127-ФЗ реестр требований кредитор ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. Он обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

В силу пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, реестр требований кредиторов представляет единую систему записей о кредиторах, содержащих сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты; размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворен я каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредитор в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторе в; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

В соответствии с п. 2.4 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, сведения о кредиторе и о его требованиях вносятся в указанные таблицы в соответствии с правилами, установленными Общими положениями Методических рекомендаций.

Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов.

Однако, конкурсным управляющим ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 реестр требований кредиторов ведется с нарушением требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

Как следует из содержания постановления, в разделе 2 таблицы 4 «Сведения о кредиторах второй очереди» в графе 6 не указан адрес для направления почтовых уведомлений кредитора ФИО2, имеется лишь только запись «г.Чита». Ни у одного из кредиторов данного раздела не записаны контактные телефоны и не полно указаны адреса (без указания почтового индекса, наименований государства и субъекта). Данное обстоятельство является нарушением п.7 ст. 16 Закон № 127-ФЗ, п. 1.7 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (л.д. 27).

Согласно данному пункту Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором. Адрес состоит из следующих полей: почтового индекса, наименования государства, наименования субъекта административно-территориального деления, населенного пункта, названия улицы, номера дома, строения, корпуса, квартиры, разделенных запятыми.

В таблице 5 раздела 2 реестра требований кредиторов ООО «Товары Забайкалья» (графы 6, 7) не внесены полные сведения о реквизитах документов, являющихся основанием возникновения требований (не указаны номер и дата документы), имеются лишь записи по каждому кредитору «расчетные ведомости, табеля выхода, трудовые договоры», не указана также дата возникновения требования, а зафиксирован лишь период «2010-2011г.», что является нарушением п.7 ст. 16 Закон № 127-ФЗ, п.п. 1.8 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (л.д.28).

Данным пунктом Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов установлено, что реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования, включают название документа, которое может быть обозначено соответствующими словами (например, "решение суда", "договор") либо кодом (с указанием используемой кодировки в примечаниях к таблице), дату принятия (подписания, утверждения) документа и номер документа.

В разделе 3 таблицы 7 реестра требований кредиторов ООО «Товары Забайкалья» конкурсный управляющий ФИО1 в графе 2 не указал дату внесения записи в реестр о кредиторе ОАО «Сбербанк России», в графе 4 не указал полное наименование кредиторов юридических лиц - ОАО «Сбербанк России» и ОАО «МДМ Банк». В графе 6 данной таблицы в качестве адреса (место нахождения) ОАО «Сбербанк России» указал «<...>». Но по названному адресу находится только Читинское отделение № 8600 Сбербанка России, а юридический и почтовый адрес вышеуказанного банка согласно ЕГРЮЛ: 117997, <...>. Также конкурсным управляющим ФИО1 неправильно указано и место нахождения юридического лица ОАО «МДМ Банк», в реестре указан адрес: <...>, который является адресом Иркутского филиала названного банка. Кроме того, в таблицу № 7 (графа 7) раздела 3 реестра требований кредиторов ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 не внесены сведения о почтовых адресах вышеуказанных банков, ФИО их руководителей или уполномоченных представителей, банковских реквизитах, которые в обязательном порядке имеются у каждого банка (л.д. 30).

Перечисленные обстоятельства являются нарушением п.7 ст. 16 Закон №127-ФЗ, п.п. 1.5, 1.7 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

Согласно данным пунктам Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах -юридических лицах. Место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

В таблице № 8 раздела 3 (графа 6) реестра требований кредиторов ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 не указаны реквизиты и наименования документов, являющихся основанием возникновения требований кредиторов данной очереди, и датах возникновения их требований, что является нарушением п.7 ст. 16 Закон № 127, п.п. 1.8 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (л.д. 31).

В таблице 9 раздела 3 (в графах 5, 6, 7) реестра требований кредиторов ООО «Товары Забайкалья» отсутствуют сведения по кредитору по реестру № 3 о реквизитах заключенного им договора залога, размере залогового обеспечения, процентном отношении размера залогового обеспечения к размеру требования кредитора, обеспеченного залогом, что является нарушением п.7 ст. 16 Закон № 127, п.п. 1.8 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (л.д. 32).

В таблице № 11 реестра требований кредиторов ООО «Товары Забайкалья» конкурсным управляющим ФИО1 в графе 2 не указаны даты внесения записей о 5 кредиторах в названный реестр, также в графе 4 не указаны полные наименования кредиторов - юридических лиц, в графе 5 не указаны паспортные данные кредитора - физического лица ФИО3, в графе 6 опять же неверно указаны адреса местонахождения ОАО «Сбербанк России» и ОАО «МДМ Банк», не заполнены сведения об адресах для почтовых отправлений, контактных телефонах кредиторов, ФИО руководителя или уполномоченного представителя кредиторов - юридических лиц, их банковские реквизиты. Аналогичные нарушения допущены ФИО1 при заполнении таблицы № 17 части 4 реестра (графы 2, 5, 6, 7) требований кредиторов ООО «Товары Забайкалья». Названные обстоятельства опять же являются нарушением п.7 ст. 16 Федерального закона № 127, п. 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, п.п. 1.5-1.7 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (л.д. 34).

В таблице 12 реестра требований кредиторов ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 в графе 6 отсутствуют сведения о реквизитах документов, являющихся основаниями возникновения требований по всем пяти кредиторам, указанным в таблице 11. Также в таблице 18 в графах 6 и 7 не полностью внесены сведения о реквизитах документов (дата и номер), являющихся основаниями возникновения требований по всем четырем кредиторам, указанным в таблице 17, и датах возникновения их требований. Названное является нарушением является нарушением п.7 ст. 16 Закон № 127, п.п. 1.8, 1.9 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (л.д. 35).

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 при составлении реестра требований кредиторов должника по состоянию на 14.10.2013 и 15.01.2014 допущено нарушение положений абзаца первого пункта 7 статьи 16, абзаца четвертого пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзаца девятого пункта 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ, пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345, Приказа N 233.

В связи с изложенным, в действиях конкурсного управляющего ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, то есть неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Кроме того, в ходе проверки прокуратурой было установлено, что конкурсным управляющим ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 допущены нарушения при составлении отчетов конкурсного управляющего, отчеты не соответствуют типовым формам отчетов арбитражных управляющих, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195. Отчеты конкурсного управляющего представлены в материалы дела №А78-2556/2011, а также копии их представлены в прокуратуру района.

В соответствии с п.1 ст. 143 Закона № 127 конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 введены в действие типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Так, в заглавной части отчетов конкурсного управляющего ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 от 14.10.2013, от 15.01.2014 не указаны ОКВЭД должника ООО «Товары Забайкалья», категория должника (л.д. 42).

В разделе «Категория должника» отчета конкурсного управляющего ФИО1 неверно указан номер дела А78-2856/2010, (официальный номер А78-2856/2011), что является нарушением подп. «в» п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299

В разделе «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей» ФИО1 указано, что конкурсное производство открыто на четыре месяца, но нет сведений о том, что конкурсное производство в отношении ООО «Товары Забайкалья» определениями Арбитражного суда Забайкальского края продлевалось и насколько месяцев.

В разделе отчета конкурсного управляющего ФИО1 «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» представлена таблица, которая не соответствует таблице типовой формы отчета конкурсного управляющего о результатах своей деятельности, утвержденной Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195.

Под данной таблицей в отчетах ФИО1 указано, что инвентаризация имущества должника проведена 15.02.2012. Однако типовая форма отчета конкурсного управляющего требует, что бы были указаны дата и номер описи и акта инвентаризации, дата и номер заключения по оценке имущества, чего в отчетах конкурсного управляющего ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 не имеется.

В разделе отчетов конкурсного управляющего «Сведения о ведении реестра требований кредиторов» ФИО1 указано, что обязанность по ведению названного реестра возложена на конкурсного управляющего, но не указано ФИО конкурсного управляющего, как того требует типовая форма отчета конкурсного управляющего о результатах своей деятельности, утвержденной Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195.

В разделе отчетов конкурсного управляющего ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 «Сведения о работниках должника» отсутствует графа «Работники должника уведомлены о предстоящем увольнении и дата уведомления».

Кроме того, таблица отчета конкурсного управляющего ФИО1, содержащая сведения о работниках ООО «Товары Забайкалья», не соответствует таблице типовой форме отчета конкурсного управляющего, утвержденного Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195, абзацу 8 п.2 ст.143 Федерального закона № 127: в ней не указаны отдельно работники, продолжающие свою работу в ходе конкурсного производства, и работники, уволенные (сокращенные) в ходе конкурсного производства.

В разделе отчетов конкурсного управляющего ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» не указаны цели расходов, произведенных ФИО1, как того требует типовая форма отчета арбитражного управляющего, что является нарушением абз.10 п.2 ст.143 Федерального закона № 127.

В качестве приложения к отчетам конкурсного управляющего ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 указан отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника с приложением на определенном количестве листов.

Однако согласно требованиям к типовым формам отчетов, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195, в конце отчета конкурсного управляющего о своей деятельности в приложении должны быть перечислены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете: 1) копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов, 2) документы, подтверждающие погашение требований кредиторов, 3) документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы), 4) иные документы.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 при составлении отчетов о своей деятельности от 14.10.2013, от 15.01.2014 допущены нарушениях требований ст.143 Закона № 127, п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

В действиях конкурсного управляющего ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ, то есть неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что конкурсным управляющим ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 при публикации в газете «Коммерсант» и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru) сообщений о проведении торгов, о признании торгов несостоявшимися, об итогах проведения собрания кредиторов нарушены требования п. 8 ст. 28 ФЗ № 127 «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно п.1, п.2, п.8 ст. 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет".

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Однако в информационных сообщениях в газете «Коммерсант» от 03.08.2013 о проведении открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества предприятия, от 07.09.2013 о признании торгов несостоявшимися, от 18.01.2014 о проведении торгов по продаже имущества предприятии, сообщения от 23.01.2014 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru) об итогах проведения собрания кредиторов конкурсным управляющим ФИО1, объявления от 16.01.2014 объявления о проведении торгов не указаны наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дата принятия такого судебного акта и наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; ИНН арбитражного управляющего, адрес для направления ему корреспонденции.

Таким образом, в действиях конкурсного управляющего ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 14.13 КоАП РФ, то есть неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В нарушение ч.4 ст.14, ч.3 ст.13 ФЗ № 127 «О несостоятельности (банкротстве)»: в уведомлении о проведении собрания кредиторам ООО «Товары Забайкалья» от 10.01.2014 конкурсным управляющим ФИО1 указано, что собрание будет проведено в здании Читинского ОСБ № 8600 по адресу: г.Чита, ул.П.-ФИО4, д.40, каб. 308, а согласно опубликованному в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru) протоколу собрания кредиторов от 15.01.2014 и копии протокола, представленного в прокуратуру района, собрание было проведено по адресу регистрации ООО «Товары Забайкалья»: <...>. Однако в предыдущих протоколах собрания кредиторов не содержится сведений о том, что кредиторы выразили согласие о проведении собрания по иному адресу, а не по месту регистрации должника ООО «Товары Забайкалья».

Согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона № 127 собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Таким образом, в действиях конкурсного управляющего ООО «Товары Забайкалья» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ, то есть неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны прокуратуры судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, оценив доказательств в соответствии со ст. 71 АПК РФ, судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения арбитражным управляющим ФИО1, выразившееся в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Оценивая совершенное арбитражным управляющим правонарушение, характер правонарушения, обстоятельства его совершения, суд учитывает следующее.

В материалы дела не представлено доказательств того, что в результате совершенного административного правонарушения была нарушена очередность удовлетворения требований кредиторов.

Допущенное формальное нарушение не привело к нарушению прав и законных интересов кредиторов, уполномоченного органа в деле о банкротстве или органа по контролю.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не представлены.

Кроме того, представителем прокуратуры в судебном заседании представлены материалы об устранении нарушений законодательства о банкротстве (отчет конкурсного управляющего ООО «Товары Забайкалья» по состоянию на 03.03.2014, реестр требований кредиторов ООО «Товары Забайкалья» по состоянию на 03.03.2014), оформленные сопроводительным письмом от 04.03.2014 № 7.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

На основании вышеизложенного, данное нарушение следует расценить как малозначительное и на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражный управляющий ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности, с объявлением ему устного замечания.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления.

Согласно ч. 2 ст. 202 АПК РФ, производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявления органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Прокурора Ингодинского района г.Читы к арбитражному управляющему ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Арбитражному управляющему ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) объявить устное замечание.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова