Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения № 143-р от 11.05.2017 «О безвозмездной передаче объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов граждан и Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в области государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия путем принятия Объекта в федеральную собственность,

с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица – представитель не явился, уведомлен;

от третьего лица – представитель не явился, уведомлен.

Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (далее- Заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее- МТУ Росимущества, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения № 143-р от 11.05.2017 «О безвозмездной передаче объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов граждан и Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в области государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия путем принятия Объекта в федеральную собственность, с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия (далее- третье лицо, МКУ Администрация МР «Город Кяхта».

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определений суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), возвращенными почтовыми конвертами, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) судебных актов.

Дело рассматривается в соответствии со ст.200 АПК РФ в отсутствие сторон.

Заявитель поддержал позицию, по основаниям, изложенным в заявлении, указывает на то, что МТУ Росимущества в отсутствие волеизъявления Администрации МО «Город Кяхта», нарушив порядок принятия решения о передаче Объекта из федеральной собственности в муниципальную собственность, передало памятник истории и культуры.

МТУ Росимущества в отзыве на заявление (т.1, л.д.89-91) в удовлетворении требований заявителя просило отказать, ссылается на отсутствие у заявителя права обращаться в суд с настоящим заявлением, а также на пропуск срока для обжалования принятого распоряжения.

Третье лицо, позиции относительно заявленных требований не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

На основании приказа Росимущества № 454 от 16.12.2016 ТУ Росимущества в Республике Бурятия было реорганизовано путем присоединения к ТУ Иркутской области и ТУ Забайкальского края и переименовано в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае реорганизовано путем разделения, правопреемником с 17.01.2020 является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 672002, <...>.

Как следует из материалов дела, на территории города Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия находится объект культурного наследия федерального значения «Дом, в котором у А.М. Лушникова останавливались для организации экспедиций в Центральную Азию путешественники ФИО1, ФИО2, супруги П-ны, ФИО3 и другие исследователи», 1870 – 1890-е гг. (далее – Объект), расположенный по ул. Транспортная, 15.

Указанный объект в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1074 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» поставлен на государственную охрану и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28.04.2017 № 90552-р.

Распоряжением МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае № 143-р от 11.05.2017 «О безвозмездной передаче объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия» (далее – распоряжение) Объект безвозмездно передан в собственность муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия.

Полагая, что указанное распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы граждан и Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в области государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, Администрация обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Как следует из представленных документов, оспариваемое распоряжение принято 11.05.2017 (т.1, л.д.23-26).

В заявлении в суд, Администрация указывает на то, что о нарушение прав граждан и интересов Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия стало известно 27.12.2019, при этом данный факт опровергается материалами дела.

Еще письмом от 13.04.2017, направленным Росимуществом в адрес Администрации и полученным последней 21.04.2017 (т.1, л.д.37), Росимущество сообщало о проводимых мероприятиях по передаче спорного имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Кяхтинский район Республики Бурятия».

11.03.2019 Администрацией получено письмо Росимущества о принятии распоряжения «О безвозмездной передаче объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия» №143-р от 11.05.2017 (т.1, л.д.38).

Таким образом, заявителю стало известно о принятии оспариваемого распоряжения 11.03.2019, в суд заявитель обратился 16.03.2020, следовательно, процессуальный срок на обжалование распоряжения МТУ Росимущества пропущен.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование, Администрация не заявляла.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Последствия пропуска процессуального срока отражены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и исключает возможность рассмотрения дела по существу.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 117, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения МТУ Росимущества в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае №143-р от 11.05.2017, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова