Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.03.2009 г. № 01/012/2009-012

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 23.10.2008 г.;

от заинтересованного лица:

ФИО2 - представителя по доверенности от 02.03.2009 г.;

от третьего лица: не явился,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю (Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю) (далее – заявитель) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю (далее – Управление) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.03.2009 г. № 01/012/2009-012 и обязать Управление произвести действия по государственной регистрации государственного контракта об участии в долевом строительстве многоквартирного дома от 19.11.2007 г. за № 27/1 и дополнительного соглашения к государственному контракту № 27/1 от 29.08.2008 г.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что сокращенное наименование государственного органа - Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю не есть сокращение, так как в указанном виде наименование государственного органа зарегистрировано в Свидетельстве о государственной регистрации юридического лица; скрепление государственного контракта печатью правопреемника Главного управления МЧС России по Читинской области не является существенным недостатком, поскольку в силу п.2 ст.434 ГК РФ скрепление печатью договоров данного рода не является обязательным.

Определением от 21.05.2009 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю (ТУ Росимущества по Забайкальскому краю).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что указание в договоре о передаче объекта недвижимости заказчику в оперативное управление не противоречит требованиям Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Представитель Управления в судебном заседании в удовлетворении требования заявителя просила отказать.

В отзыве на заявленные требования Управление ссылается на то, что отказ в государственной регистрации государственного контракта об участии в долевом строительстве многоквартирного дома от 19.11.2007 г. за № 27/1, заключенного между ООО «Силикатстрой» и Главным управлением МЧС России по Читинской области является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, известив арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

В пояснениях на заявленные требования ТУ Росимущества по Забайкальскому краю просит удовлетворить требования заявителя.

Дело рассматривается по правилам п.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, 12.01.2009 г. Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю и ООО «Силикатстрой» обратились в Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю с заявлениями о государственной регистрации государственного контракта № 27/1 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 19.11.2007 г. и дополнительного соглашения к государственному контракту № 27/1 от 29.08.2009 г., заключенного между ООО «Силикатстрой» - застройщик и Главным управлением МЧС России по Читинской области – участник.

16.03.2009 г. в адрес Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от Управления поступило сообщение за № 01/012/2009/-012 от 02.03.2009 г. об отказе в государственной регистрации государственного контракта № 27/1 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 19.11.2007 г., дополнительного соглашения к государственному контракту № 27/1 от 29.08.2009 г.

Как следует из сообщения, основанием отказа явились следующие причины:

- в нарушение п.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по условиям государственного контракта объект строительства передается Участнику не в собственность, а в оперативное управление.

- в нарушение требований ст.18 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственный контракт скреплен печатью Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, тогда как новый субъект Российской Федерации – Забайкальский край был образован 01.03.2008 г, и наименование изложено в сокращенном виде.

Считая отказ в государственной регистрации контракта незаконным, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Таким образом, данный Федеральный закон регулирует отношения по возникновению у участника долевого строительства права собственности на объект долевого строительства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В силу части 3 статьи 4 данного Федерального закона договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ определен перечень условий, которые должен содержать договор, в том числе определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ при отсутствии в договоре условий, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, такой договор считается незаключенным.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно подпункту 24 пункта 12 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденному Приказом МЧС РФ от 06.08.2004 N 372, Главное управление МЧС Росси в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в установленном порядке функции заказчика-застройщика по строительству (ремонту) объектов в интересах МЧС России на территории субъекта Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, 19.11.2007 г. между ООО «Силикатстрой» (застройщик) и Главным управлением МЧС России по Читинской области (правопредшественник Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю) (участник) был заключен государственный контракт № 27/1 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

По условиям договора застройщик привлекает инвестиции Участника долевого строительства объекта – 12-ти этажного кирпичного здания со встроенным магазином по адресу: г. Чита, Ингодинский административный район, дом № 2 в районе улиц 3-ей Забайкальской и Украинского бульвара (пункт 1.3).

По окончанию строительства Участнику, то есть Главному управлению МЧС России по Читинской области объект строительства – квартира передается в оперативное управление.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, является государственной собственностью (федеральная собственность).

Как указывалось выше, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, следовательно, находящееся у него имущество является федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 Кодекса имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Кодекса право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таким образом, возникновение у Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю права оперативного управления на объект недвижимости на основании договора об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома без решения собственника этого объекта недвижимости невозможно.

Кроме того, статьей 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлены обязательные требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав.

Так в, силу пункта 2 статьи 18 данного Федерального закона, тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.

Как видно из содержания государственного контракта № 27/1 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 19.11.2007 г., наименование участника долевого строительства - Главного управления МЧС России по Читинской области написано в сокращенном виде, что в силу вышеуказанной нормы Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ недопустимо.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Поскольку заключенный между ООО «Силикатстрой» и Главным управлением МЧС России по Читинской области государственный контракт № 27/1 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 19.11.2007 г. по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, отказ Управления в государственной регистрации государственного контракта № 27/1 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 19.11.2007 г. и дополнительного соглашения к государственному контракту № 27/1 от 29.08.2009 г., содержащийся в сообщении за № 01/012/2009/-012 от 02.03.2009 г., является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что требования Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю к Управлению Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.03.2009 г. № 01/012/2009-012 и обязании произвести действия по государственной регистрации государственного контракта об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 19.11.2007 г. за № 27/1 и дополнительного соглашения к государственному контракту № 27/1 от 29.08.2008 г. отказать.

Возвратить Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.

Судья: А.Б. Литвинцев.