Гражданский кодекс часть 1

к государственному учреждению «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия и Читинской области»

о признании аукциона недействительным

при участии в судебном заседании:

от истца - Трухиной О.Г., представителя по доверенности от 08.06.09 года;

от ответчика - Подбражных С.О., представителя по доверенности от 20.10.08 года; Никитина С.М. - представителя по доверенности от 17.10.07 года.

В судебном заседании суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельхозинвест» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному учреждению «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия и Читинской области» о признании размещения заказа на капитальный ремонт центральной котельной для нужд Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия и Читинской области недействительным.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Основанием подачи иска послужили следующие обстоятельства.

18 марта 2009 года государственное учреждение «Краснознаменное пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия и Читинской области» объявило о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт центральной котельной для нужд Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия и Читинской области, расположенной по адресу: с. Даурия, Забайкальский район, Забайкальский край (номер извещения 090318/0113696/110).

Согласно п.п.2.1 п.12 в аукционной документации Раздел II. Требования к содержанию, форме и составу заявки участники обязаны предоставить лицензию на осуществление работ, связанных с защитой государственной тайны.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (протокол №090318/013696/110 от 17.04.09) обществу с ограниченной ответственностью «Сельхозинвест» отказано в допуске к участию в аукционе по основанию отсутствия лицензии на государственную тайну.

Истец, полагая, что центральная котельная с.Даурия не является объектом, работы с которым связаны с использованием сведений, приведенных в перечне ст.5 Закона «О государственной тайне», считает требование организатора конкурса о предоставлении в составе аукционной документации лицензии на право осуществления работ, связанных с защитой государственной тайны незаконным и необоснованным.

Как заявлено истцом, он просит признать размещение заказа на капитальный ремонт центральной котельной для нужд Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия и Читинской области недействительным.

Материально-правовым обоснованием заявленного требования указаны статьи 57-62 Федерального закона от 21.07.06г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик, возражая на заявленные требования, пояснил, что центральная котельная в с.Даурия расположена на территории режимного объекта и согласно Приказу ФСБ от 01.04.04г. №0110 и относится к объектам, допуск к которым производится с соблюдением положений Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» .

Суд, рассмотрев материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из текста искового заявления, истцом заявлено требование о признании недействительным размещения государственным учреждением «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия и Читинской области» заказа на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт центральной котельной для нужд Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия и Читинской области, расположенной по адресу: с. Даурия, Забайкальский район, Забайкальский край (номер извещения 090318/0113696/110).

Согласно статье 5 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, под действиями по размещению заказов следует понимать такие действия, которые связаны с принятием решения о способе размещения заказа либо совершаются в рамках указанных процедур (способов) размещения заказов.

Как видно из материалов дела, размещение заказа осуществлено ответчиком путем проведения 17.04.09г. года открытого конкурса.

Арбитражным судом предложено истцу уточнить предмет исковых требований - какой результат совершенных действий является недействительным. Истец пояснил, что он считает незаконным действие заказчика по включению в конкурсную документацию положений о предоставлении для участия в конкурсе (аукционе) лицензии по допуску к гостайне.

Согласно п.1 ст.5. Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», государственную тайну составляют: сведения в военной области о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов.

Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержден перечень сведений, относящихся к гостайне, а также дано понятие режимного объекта – «режимные объекты» - объекты, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности.

В обоснование своих доводов ответчиком представлены документы для обзора, в том числе Приказ ФСБ от 01.04.04г. №0110, Инструкция по обеспечению режима секретности в РФ, утвержденная Постановлением Правительства от 05.01.04г. №3-1.

Лицензия на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, была включена в перечень представляемых документов и являлась необходимым условием допуска к конкурсному отбору, и ее отсутствие у заявителя послужило основанием для принятия решения об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Сельхозинвест» в допуске к участию в конкурсном отборе.

Определение условий проведения торгов, а также требований, предъявляемых к лицам, имеющим право в них участвовать, находятся в компетенции организаторов торгов или собственника реализуемого имущества.

Таким образом, суд находит действия ответчика по включению в перечень предоставляемых документов лицензии на работу со сведениями, составляющими гостайну, обоснованными а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Сельхозинвест» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Федорченко