Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сверкуновой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Забайкальского края

к Ононскому районному отделу судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю Ононского районного отдела судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО1

1) о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ононского районного отдела судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнительному производству о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу ГУЗ "Ононская ЦРБ" задолженности в сумме 21277,15 рублей в части не принятия мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного листа:

- отсутствии запроса в КГУП "Забайкальское БТИ" о принадлежащем ФИО2 имуществе;

- отсутствии действий, направленных на выявление доли ФИО2 в общем имуществе супругов;

2) о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства № 2238/12/56/75 от 27.11.2012, вынесенного судебным приставом-исполнителем ФИО3,

с участием взыскателя - ГУЗ "Ононская Центральная районная больница";

должника - ИП ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4, старшего прокурора (удостоверение ТО № 145285);

от заинтересованного лица – ФИО5, представителя по доверенности от 16.01.2013 года;

от взыскателя - представитель не явился;

от должника - представитель не явился.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.04.2013 до 09-00 часов 26.04.2013.

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Ононского районного отдела судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнительному производству о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу ГУЗ "Ононская ЦРБ" задолженности в сумме 21277,15 рублей в части не принятия мер для обращения взыскании денежных средств с лицевых счетов № <***> и № 42307810474008519760 в ОАО Байкальском банке Сбербанка России, принадлежащих должнику; о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства № 2238/12/56/75 от 27.11.2012; об обязании судебного пристава-исполнителя обратить взыскание на денежные средства должника - ФИО2, находящиеся на лицевых счетах № 423078106.74191205357 и № 42307810474008519760 в ОАО Байкальском банке Сбербанка России, получить сведения из органов местного самоуправления о наличии (отсутствии) зарегистрированных на имя должника прав на недвижимое имущество, проверить наличие лицевых счетов в других банках и кредитных организациях.

В судебном заседании заявитель требования уточнил, в соответствии со ст.49 АПК РФ, сформулировав их следующим образом:

- отсутствии запроса в КГУП "Забайкальское БТИ" о принадлежащем ФИО2 имуществе;

- отсутствии действий, направленных на выявление доли ФИО2 в общем имуществе супругов;

Представитель заинтересованного лица заявленные требования отклонил, указав на необходимость прекращения производства по делу в соответствии с п.1 ст. 150 АПК РФ, поскольку прокурор обратился в защиту конкретного юридического лица - ГУЗ "Ононская Центральная районная больница".

Взыскатель, должник явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии представителей не явившихся сторон.

Суд, заслушав представителей сторон, исследуя материалы дела, установил следующее.

Прокуратурой Ононского района в рамках осуществления надзора за исполнением законов судебными приставами проведена проверка соблюдения Ононским районным отделом УФССП России по Забайкальскому краю законодательства об исполнительном производстве при исполнении решения Арбитражного суда Забайкальского края о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 задолженности в пользу государственного учреждения здравоохранения «Ононская ЦРБ» задолженности в сумме 21277,15 рублей.

Проверкой установлено, что 14.06.2012 судебным приставом-исполнителем Ононского РО СП УФССП РФ по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № 2238/12/56/75 о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу государственного учреждения здравоохранения «Ононская ЦРБ» задолженности в сумме 21277,15 рублей.

В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем проведена проверка имущественного положения должника, из контролирующих и регистрирующих органов получены сведения об отсутствии зарегистрированных на имя должника лицевых счетах в ОАО «ТрансКредитБанк» (г. Чита), ОАО АКБ «Росбанк», зарегистрированной автоспецтехники в Гостехнадзоре по Забайкальскому краю, сведений о том, что должник не является участником юридического лица, в государственной инспекции по маломерным судам МЧС РФ по Забайкальскому краю имущественные права на ФИО2 не зарегистрированы, также в материалах индивидуальный предприниматель имеется отрицательный ответ из службы занятости, в органах внутренних дел должник разрешение на приобретение оружия не получал, автотранспорта по данным ГИБДД также не зарегистрировано. Согласно справке администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» ФИО2 подсобного хозяйства не имеет, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации прав на объекты недвижимости отсутствуют. Также по сведениям УФМС на имя должника заграничный паспорт не зарегистрирован.

02.11.2012 судебным приставом исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому имущество должника по месту жительства, на которое может быть обращено взыскание отсутствует.

В материалах исполнительного производства имеются сведения (ответы на запросы от 02.11.2012) о наличии у должника лицевых счетов № 42307.810.6.7419.1205357 (остаток денежных средств 1514,41 рублей) и № 42307810474008519760 (остаток денежных средств в сумме 10,54 рублей) в ОАО Байкальском банке Сбербанка России.

27.11.2012 исполнительное производство в отношении ИП ФИО2 на основании акта о невозможности взыскания от того же числа окончено по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 46 ФЗ-229, за отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Не согласившись с вышеизложенными действиями, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не принятие судебным приставом-исполнителем полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа противоречит принципам исполнительного производства, основанным на законности, своевременности исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, нарушает права и законные интересы взыскателя на причитающиеся в его пользу денежные суммы. Взыскателем является МУЗ «Ононская центральная районная больница», являющаяся собственностью Забайкальского края. Функции учредителя и собственника имущества от имени края в соответствии с Уставом осуществляет Министерство здравоохранения.

Согласно п.1.6 Устава учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Министерством функций по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения. Соответственно, не исполнение решения Арбитражного суда края, согласно которому в пользу МУЗ «Ононская центральная районная больница» с ИП ФИО2 взыскана денежная сумма, нарушает интересы неопределенного круга лиц, нуждающихся в медицинских услугах, оказываемых больницей.

При указанных обстоятельствах вынесенное судебным приставом исполнителем постановление об окончании исполнительного производства незаконно при наличии денежных средств на лицевых счетах должника, не принятии мер по обращению на их взыскание, не принятии полного комплекса мер, направленных на исполнение судебного акта, нарушает публичные интересы.

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно Закону № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 122) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Оспариваемое постановление в прокуратуру края судебным приставом-исполнителем не направлялось. Информация о вынесении судебным приставом оспариваемого постановления стала известна органам прокуратуры с момента проверки - 13.03.2013, установленный законом срок для обращения в суд прокурором соблюден.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального Закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст. 15, ст. 16 Федерального Закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки, исчисляемые месяцами начинают исчисляться со следующего дня. которым определено начало срока, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока, при этом нерабочие дни не исключаются из общего срока.

Поскольку исполнительный документ не был исполнен в полном объеме, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 128 данного Федерального закона заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:

- исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;

- исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 этого Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

- исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 этого Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;

- в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В пункте 6 части 1 статьи 12 названного Закона указано, что к числу исполнительных документов относятся судебные акты по делам об административных правонарушениях.

Следовательно, решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей по исполнению судебных актов по делам об административных правонарушениях могут быть оспорены в арбитражном суде при условии, что указанные судебные акты приняты в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

14.06.2012 судебным приставом-исполнителем Ононского РО СП УФССП РФ по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № 2238/12/56/75 о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу государственного учреждения здравоохранения «Ононская ЦРБ» задолженности в сумме 21277,15 рублей.

Также в материалах исполнительного производства имеются сведения (ответы на запросы от 02.11.2012) о наличии у должника лицевых счетов № 42307.810.6.7419.1205357 и № 42307810474008519760 в ОАО Байкальском банке Сбербанка России.

В соответствии со статьей 329 Кодекса постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на соответствующие службы судебных приставов, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей (статья 5 Закона об исполнительном производстве).

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (статья 12 Закона о судебных приставах, часть 1 статьи 64, часть 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве).

Из части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи. Срок, определенный в части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, не является пресекательным. Тем не менее, его несоблюдение должно быть обусловлено уважительными причинами. Несоблюдение указанного срока является нарушением требований, установленных законодательством об исполнительном производстве, и подлежит оценке в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа при рассмотрении судами споров о законности действий (бездействия) судебного пристава. Несовершение судебным приставом действий, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, и направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

Согласно представленным документам, в рамках исполнительного производства с целью проверки имущества должника были направлены запросы в регистрирующие органы и банки.

Согласно полученных ответов, должник не имеет открытых счетов в ОАО АКБ «Росбанк», ОАО «Транскредитбанк». По сведениям УФМС России по Забайкальскому краю должник не имеет заграничного паспорта. По данным Службы занятости населения Забайкальского края и ГУ ОПФР по Забайкальскому краю должник официально нигде не трудоустроен, пособие по безработице не получает. Также установлено, что должник не имеет зарегистрированной на его имя самоходной техники и маломерных судов.

По сведениям УГИБДД и Управления Росреестра по Забайкальскому краю движимого и недвижимого имущества на имя должника не зарегистрировано. По данным ОП по Ононскому району должник не имеет разрешения на приобретение, хранение и ношение оружия и боеприпасов.

Согласно сведений представленных главой сельского поселения «Нижнецасучейское» подсобного хозяйства должник не ведет.

По данным ОАО «Байкальский банк Сбербанка России» на имя должника открыты счета:

- №42307810474008519760 - остаток денежных средств на 05.06.2012 составил 10,51 рублей. Списание указанной суммы не производилось, поскольку указанный остаток является лимитом по вкладу. По состоянию на 02.11.2012 остаток по указанному счету составил 10.54 рублей.

- №<***> - остаток денежных средств на 30.05.2012 составил 0,0 рублей.

Сумма в размере 1514,41руб. была списана 30.04.2012, до возбуждения исполнительного производства № 2238\12\56\75, что подтверждается платежным поручением № 298 и перечислена по исполнительному производству №3106/11/56/75 в пользу Пенсионного фонда.

В виду отсутствия движимого и недвижимого имущества, отсутствия денежных средств на счетах, арест не налагался.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель принимал необходимые меры для исполнения исполнительного документа, соответствующие объему требований взыскателя и действовал в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве».

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Тот факт, что исполнительное производство длилось более срока, предусмотренного статьей 36 ФЗ "Об исполнительном производстве", не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, так как законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока. Отсутствие положительного результата по исполнению исполнительного документа по истечении срока, указанного в статье 36 ФЗ "Об исполнительном производстве", не может служить основанием для безусловной констатации бездействия судебного пристава.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 и 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заместителя прокурора Забайкальского края:

1) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Ононского районного отдела судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнительному производству о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу ГУЗ "Ононская ЦРБ" задолженности в сумме 21277,15 рублей в части не принятия мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного листа:

- отсутствии запроса в КГУП "Забайкальское БТИ" о принадлежащем ФИО2 имуществе;

- отсутствии действий, направленных на выявление доли ФИО2 в общем имуществе супругов;

как несоответствующих Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве",

2) о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства № 2238/12/56/75 от 27.11.2012, вынесенного судебным приставом-исполнителем ФИО1 ФИО6,

отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Д.С. Горкин