Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 29 ноября 2010 года № НВЗАТ-215,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 15.03.2011; ФИО2, председателя,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 24.05.2011; ФИО4, представителя по доверенности от 16.11.2010.

Агрокооператив «Судунтуй» (далее АК «Судунтуй») обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее Росприроднадзор) от 29 ноября 2010 года № НВЗАТ-215.

Представитель заявителя пояснил, что обжалуемое постановления подлежит отмене, поскольку с момента получения лицензии для бальнеолечения источник не функционировал по причине засушливого периода, пожаров, само нарушение носит характер малозначительного. Также заявитель просил восстановить пропущенный срок на обжалование.

Представители Росприроднадзора пояснили, что обжалуемое постановление вынесены в пределах предоставленной компетенции уполномоченным на то лицом, выявленные правонарушения подтверждаются материалами дела.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

В соответствии со ст.12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон), недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью;вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Ст.11 Закона определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу п.10 ч.2 ст.22 Закона, обязанностьюпользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии. Документом, определяющим конкретные права и обязанности сторон, их взаимоотношения, основные условия и сроки пользования недрами, является Соглашения об условиях недропользования.

В соответствии с п.9.2 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (ред. от 26.06.2007) владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий (далее - Положение).

Согласно ст.12 Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение всего срока её действия.

Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, влечет привлечение к ответственности в соответствии ч.2 ст.7.3КоАП РФ.

В соответствии со ст.7 Закона и п.3 Положения, участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное правов его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией; деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии.

Таким образом, пользование государственной собственностью (недрами) субъектом деятельности (недропользователем) осуществляется на основании государственного разрешения (лицензии), возлагающей на недропользователя обязанность по обеспечению выполнения условий пользования недрами в течение всего срока действия лицензии, при этом недропользователь, получивший участок недр, имеющий статус горного отвода, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами.

Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю была проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 00985 МЭ АК «Судунтуй» на основании Распоряжения от 28.10.2010 № 181-р.

АК «Судунтуй» осуществляет пользование недрами по лицензии ЧИТ 00985 МЭ, с целевым назначением добыча минеральных вод на Судунтуйском месторождении для использования их в процессе бальнеолечения в профилакториях (скважина № 4-Э). Лицензия зарегистрирована Территориальным геологическим фондом Комитета по геологии и использованию недр Читинской области от 12.03.1999 за per. № 985, сроком окончания действия 31.12.2018. Лицензионный участок расположен на территории Агинского района Забайкальского края, в 12 км западнее с. Судунтуй, в 42 км к юго-западу от п. Агинское, в пади Барун-Судунтуй.

Лицензионному участку недр придан статус горного отвода, установленный в пределах первого пояса санитарной охраны - пояса строгого режима.

В соответствии со ст.7 Закона РФ «О недрах», предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии в пользование недрами.

В целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации в части рационального использования природных ресурсов, в Соглашение об условиях недропользования к лицензии ЧИТ 00985 МЭ (далее - Соглашение), включены следующие обязанности недропользователя (п. 2 Соглашения):

- эксплуатация минеральных вод на Судунтуйском месторождении осуществлять в соответствии с настоящим соглашением (п/п 2.1. Соглашения);

- при эксплуатации соблюдать требования настоящего Соглашения, Закона РФ «О недрах», Водного кодекса РФ, Положения об охране подземных вод и других нормативных актов, регулирующих природопользование, а также условия соглашения между органами местного самоуправления и недропользователем (п/п 2.2. Соглашения);

в срок до 01.01.2000г. разработать Проект округа санитарной охраны месторождения (п/п 2.3. Соглашения);

- благоустроить зону санитарной охраны на скважине, организовать ее в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 (Санитарные правила и нормы); определить состав и сроки проведения мероприятий по оздоровлению или поддержанию санитарной обстановки на участке водозабора (п/п 2.6. Соглашения);

- недропользователь представляет в Читагеолком полугодовой и годовой отчет о ходе выполнения условий соглашения и принимаемых мерах по итогам проверок соответственно не позднее 10 июля текущего года и 10 января года, следующего за отчетным (п/п 7.3. Соглашения)

Соглашение подписано сторонами, лицензия зарегистрирована в установленном порядке, тем самым АК «Судунтуй» приняты обязательствапо обеспечению выполнения условий пользования недрами.

В силу пп.2.5. Соглашения АК «Судунтуй» обязан организоватьведение мониторинга подземных вод (своими силами или по договору), который включает систематический учет водоотбора из скважины № 4-Э, проведение регулярных наблюдений за уровнем воды в скважине № 4-Э, температурой, качеством, газонасыщенностью и др.

В соответствии с п. 51 Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 72 (далее - Правил), зарегистрированным Министерством юстиции РФ 17.06.2003 за per. № 4698, разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, сопровождаются геологическим и гидрогеологическим обеспечением, включая ведение наблюдений за состоянием горного отвода (мониторинга подземных вод).

В соответствии с п.10 Правил, ст.16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов горно-санитарной охраны. Границы ирежимы округов горно-санитарной охраны утверждаются в установленном порядке по согласованию с Госгортехнадзором России или его территориальными органами.

В рамках проверки установлено, что АК «Судунтуй» осуществляет пользование недрами с нарушением условий лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 00985 МЭ, а именно:

- в установленный срок до 01.01.2000 и до настоящего времени не разработанпроект округа санитарной охраны месторождения, чем нарушен п/п. 2.3 Соглашения,

- добыча минеральной воды с целевым назначением установленной лицензией ЧИТ 00985 МЭ не производится,чем нарушены п/п. 2.1. и п/п. 2.4. Соглашения,

- зона санитарной охраны на скважине не организована и не благоустроена,

- состав и сроки проведения мероприятий по оздоровлению или поддержания санитарной обстановки не определены, чем нарушен п/п. 2.6. Соглашения;

- полугодовой и годовой отчеты о ходе выполнения условий соглашения и принятых мерах по итогам проверок в Читанедра (Забайкалнедра) не представляется, чем нарушен п/п. 7.3 Соглашения;

- границы горного отвода не установлены,горноотводной акт отсутствует; технический проект (технологическая схема) отработки месторождения минеральных вод не разработан; надкоптажное сооружение (павильон) находится в стадии разрушения, перекрытие разобрано, земляной пол размыт атмосферными осадками, дверные и оконные проемы не заполнены. Устье скважины герметично не оборудовано, чем нарушен п/п. 2.2. Соглашения.

В ходе судебного разбирательства представитель Росприроднадзора пояснил, что заявление АК «Судунтуй» о влиянии засушливого периода на дебит скважины не обосновано, так как в соответствии с характеристикой Судунтуйского месторождения минеральных вод формирование их осуществляется за счет глубинных подземных вод, на которые внешние атмосферные осадки не оказывают влияния (приложение 3 к лицензии ЧИТ 00985 МЭ). Разрушение объектов недвижимости, обслуживающих месторождение произошло по вине АК «Судунтуй», при его бездействии по обеспечению охраны особо охраняемых природных объектов и территории. Следов разрушения надкаптажного сооружения (павильона) в результате пожара при проверке не обнаружено (приложения фотографииобъектов недвижимости месторождения). Эксплуатация Судунтуйского месторождения минеральных вод в соответствии лицензии ЧИТ 00985 МЭ и соблюдение условий пользования недрами руководством АК «Судунтуй» не выполняются.

АК «Судунтуй», заявляя об отсутствии минеральной воды на месторождении из-за засушливого периода,невозможности установления санитарной зоны и ее благоустройства по причине засушливого периода, об уничтожении пожаром объектов недвижимости, обслуживающих месторождение, не воспользовался правом внесения изменений и дополнений в условие пользование недрами в соответствии с п. 8.2. Соглашения, п.7 ч.1 ст.22 Закона, закрепляющего право пользователя недр на обращение в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Таким образом, у АК «Судунтуй» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По выявленному правонарушению Росприроднадзором в рамках предоставленных полномочий было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ (протокол от 13.11.2010). Постановлением от 29.11.2010 АК «Судунтуй» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300000 руб.

Выявленное административное правонарушение по мнению суда не может являться малозначительным в связи со следующим.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только висключительных случаях (п. 1.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной безопасности, причинением вреда, либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношениисубъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Таким образом,наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правонарушениям может быть оценено с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

По смыслу ч.2 ст.7.3. КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок пользования недрами, который носит устойчивый характер, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, а также на порядок государственного регулирования в области пользования недрами, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Таким образом, АК «Судунтуй» с 12.03.1999 осуществлял пользование недр по лицензии ЧИТ 00985 МЭ, обладая правом пользования участка недр, исключающим пользование участка недр иными субъектами деятельности, систематически не выполнял условия лицензионного соглашения, обеспечивающие своевременное освоение участка недр. При этом АК «Судунтуй» не воспользовался правом, регламентированным п. 8.2. лицензионного соглашения, допускающим внесение изменений и дополнений в Соглашение.

Обязательства по выполнению условий Соглашения по лицензии ЧИТ 00985 МЭ АК «Судунтуй» приняты 12.03.1999, с момента государственной регистрации права пользования недрами. С обозначенной даты и до момента рассмотрения административного дела по Протоколу № НВЗАТ-215 от 13.11.2010 г. АК «Судунтуй» не исполнило обязанности, установленные лицензионным соглашением к лицензии ЧИТ 00985 МЭ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства судом не установлено в действиях Росприроднадзора при ведении административного производства процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену обжалуемого постановления.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Относительно ходатайства о восстановлении срока на обжалование, суд полагает следующее.

Обжалуемое постановление было вынесено 29.11.2010, в суд АК «Судунтуй» обратилось 05.04.2011. В ходе судебного разбирательства Росприроднадзором представлено письмо от 31.11.2010 № 03-07-457/4480, которым обжалуемое постановление направлено в адрес АК «Судунтуй», получено последним исходя из отметки на уведомлении о вручении 08.12.2010. Таким образом, срок на обжалование пропущен, доказательств наличия каких-либо уважительных причин пропуска не представлено. В связи с этим, суд полагает, что в восстановлении пропуска срока на обжалование надлежит отказать, что является самостоятельным основанием для отказа в заявленном требовании.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном агрокооперативом «Судунтуй», расположенном по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, требовании о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 29 ноября 2010 года № НВЗАТ-215, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.

Судья Горкин Д.С.