Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Читинской области к Комитету экономики Читинской области и закрытому акционерному обществу «Читинские Ключи» о признании недействительным договора

при участии в заседании:

помощника судьи Стародумовой И.А (ведение протокола судебного заседания),

представителей:

истца – ФИО1- начальника отдела прокуратуры Читинской области,

ответчика-1 – ФИО2 – доверенность от 02.07.07,

ответчика-2 – ФИО3 - доверенность от 25.06.07,

ФИО4– доверенность от 25.06.07,

у с т а н о в и л:

иск (с последующими уточнениями) мотивирован тем, что 26 апреля 2007 года ответчиками заключен договор №ИД-02-022-2007 о реализации инвестиционного проекта, в соответствии с которым ЗАО «Читинские Ключи» (далее- Инвестор, ответчик-2) обязалось вложить инвестиции в экономику Читинской области, а Комитет экономики Читинской области (далее –Комитет, ответчик-1) гарантировал Инвестору предоставление государственной поддержки из областного бюджета в виде субсидирования процентной ставки за пользование кредитом в размере 50% фактических затрат на уплату процентов по привлеченному кредиту, но не более 75% действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ. Договор не соответствует требованиям ч.1 ст.422 ГК РФ, поскольку заключен с нарушением Закона Читинской области от 24.01.01 №258-ЗЧО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области». В частности, в нарушение указанного закона ЗАО «Читинские Ключи», не представившее заключение государственной экспертизы проектной документации инвестиционного проекта, было допущено к участию в конкурсном отборе. Проект ЗАО «Читинские Ключи» не имел статуса инвестиционного проекта, а также социальной направленности, являющихся одними из условий предоставления государственной поддержки. Проект не прошел проверку на эффективность, достоверность и оценку обоснованности использования бюджетных средств. ЗАО «Читинские Ключи» в нарушение ч.3 ст.8 названного Закона было признано победителем конкурсного отбора, хотя было единственным участником конкурса; конкурс считается несостоявшимся, а заключенный на его основании договор является недействительным.

В связи с изложенным истец на основании ст.168 ГК РФ просил признать инвестиционный договор от 26.04.2007 недействительным вследствие его ничтожности.

Ответчиками иск не признан. При этом ответчик-1 указывает, что порядок заключения инвестиционного договора регулируется не гражданским, а бюджетным законодательством, а также постановлением Администрации Читинской области от 26.07.05 №186-А/п. Представление ЗАО «Читинские Ключи» заключения государственной экспертизы не требовалось по роду его проекта. Инвестиционный проект ЗАО «Читинские Ключи» был правомерно допущен к участию в конкурсном отборе и признан победителем. Оспоренный договор не является основанием к государственной поддержке инвестора, а выступает инструментом контроля за использованием бюджетных средств.

Ответчик-2 поддержал доводы ответчика-1 и сослался на то, что оспариваемый договор, порядок его заключения соответствуют требованиям законодательства. Актом об оказании ответчику-2 государственной поддержки является не оспариваемое по данному делу Распоряжение Администрации Читинской области от 03.04.07 №196-А/р, а не договор от 26.04.07.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных нормативных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст.11 Закона РФ от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут использовать предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона Читинской области от 24.01.2001 №258-ЗЧО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее- Закон) областная государственная поддержка субъектам инвестиционной деятельности на территории области осуществляется (в числе иных форм) в форме субсидирования за счет средств областного бюджета части процентной ставки за пользование кредитом.

В соответствии со ст.8 Закона областная государственная поддержка за счет средств областного бюджета в формах субсидирования части процентной ставки за пользование кредитом, государственных гарантий, бюджетных кредитов, инвестиций в уставный капитал для реализации инвестиционных проектов предоставляется на конкурсной основе.

Конкурсный отбор инвестиционных проектов является открытым.

Конкурсный отбор проводится Советом по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики области, образуемым Администрацией Читинской области (далее - Совет).

Критериями конкурсного отбора являются максимальная бюджетная эффективность, экономическая значимость проекта для области, социальная значимость, минимальное значение срока окупаемости.

Организатором конкурсного отбора является орган исполнительной власти Читинской области, уполномоченный Администрацией Читинской области.

Организатор конкурсного отбора осуществляет публикацию информационного сообщения о проведении конкурсного отбора, прием документов, рассмотрение документов.

Инвесторы - организации и индивидуальные предприниматели, желающие участвовать в конкурсном отборе для получения областной государственной поддержки, представляют организатору конкурсного отбора - (в числе иных) - копию положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию по инвестиционному проекту в соответствии с действующим законодательством (кроме случаев представления заявок на предоставление государственной поддержки для подготовки проектной документации инвестиционного проекта).

Принятие решения о допуске инвестиционных проектов к участию в конкурсном отборе, рассмотрение инвестиционных проектов, допущенных к участию в конкурсном отборе, и определение победителей конкурсного отбора осуществляет Совет.

При подведении итогов Совет определяет объем областной государственной поддержки, условия и сроки ее оказания по каждому инвестиционному проекту, прошедшему конкурсный отбор.

Решение Совета об итогах конкурсного отбора оформляется протоколом.

Протокол является основанием для подготовки правового акта об оказании областной государственной поддержки победителям конкурсного отбора.

В целях контроля за эффективностью использования средств областной государственной поддержки орган исполнительной власти Читинской области, уполномоченный Администрацией Читинской области, заключает с инвестором - организацией или индивидуальным предпринимателем - победителем конкурсного отбора инвестиционный договор о реализации инвестиционного проекта. Порядок заключения и исполнения инвестиционного договора о реализации инвестиционного проекта утверждается Администрацией Читинской области.

Из дела следует, что 26 апреля 2007г. Комитет экономики Читинской области и закрытое акционерное общество «Читинские Ключи» (Инвестор) заключили договор №ИД-02-022-2007, по условиям которого Общество обязалось вложить инвестиции в экономику Читинской области, установленные бизнес-планом инвестиционного проекта «Приобретение комплектной линии розлива пива номинальной производительностью 12000 стеклянных бутылок емкостью 0,5 л в час и производительностью 5100 ПЭТ-бутылок емкостью 1,5 л в час», а Комитет гарантировал в случае соблюдения Инвестором требований бюджетного и инвестиционного законодательства и указанного договора предоставление Инвестору государственной поддержки из областного бюджета в форме субсидирования части процентной ставки за пользование кредитом в размере 50% фактических затрат на уплату процентов по привлеченному кредиту, но не более 75% действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Согласно ст.14 Закона субсидирование части процентной ставки за пользование кредитом за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с порядком, установленным данным Законом. Решение о предоставлении субсидий принимает Администрация Читинской области. Субсидии предоставляются в размере до 75 процентов фактических затрат на уплату процентов по привлеченному кредиту, но не более 75 процентов действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Порядок заключения и исполнения инвестиционного договора установлен Постановлением Администрации Читинской области от 26.07.2005 №186-А/п. Согласно п.1 «Порядка заключения и исполнения инвестиционного договора о реализации инвестиционного проекта», утвержденного названным Постановлением, договор должен быть заключен организатором конкурсного отбора и победителем конкурсного отбора в течение двух месяцев после принятия соответствующего правового акта об оказании областной государственной поддержки.

Распоряжением Губернатора Читинской области от 03.04.2007 №196-А/р, не оспариваемым по настоящему делу, постановлено предоставить ЗАО «Читинские Ключи» государственную поддержку для реализации указанного выше инвестиционного проекта.

В связи с этим утверждение истца о несоответствии оспоренного договора требованиям Закона №258-ЗЧО суд считает необоснованным, учитывая, что ответчики должны были заключить данный договор после принятия распоряжения Администрацией области о предоставлении ответчику-2 государственной поддержки.

При рассмотрении доводов истца, положенных в обоснование иска, суд учитывает также следующее.

Законом №258-ЗЧО и Постановлением №186-А/п не предусмотрено, что участие в инвестиционном конкурсе только одного инвестора препятствует рассмотрению его инвестиционного предложения и определению Советом объема областной государственной поддержки, условий и срока ее оказания. Поэтому участие в конкурсном отборе только ЗАО «Читинские Ключи» не является основанием к признанию оспоренного договора ничтожной сделкой.

Совет по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики области, как видно из протокола его заседания от 16.02.07, признал победителем конкурсного отбора инвестиционный проект, реализуемый ЗАО «Читинские Ключи», рекомендовал Администрации Читинской области предоставить Обществу государственную поддержку, но решил не вносить на рассмотрение Администрации области вопрос о присвоении указанному проекту статуса инвестиционного проекта областного значения. Таким образом, статус инвестиционного проекта (а не инвестиционного проекта областного значения) проекту ЗАО «Читинские Ключи» был по существу присвоен.

Закон №258-ЗЧО (ст.12 Закона) предусматривает для рассмотрения и утверждения инвестиционного проекта областного значения иной порядок и иные условия Условие (критерий) социальной значимости предусмотрен в качестве необходимого условия для присвоения проекту статуса инвестиционного проекта областного значения, к которым проект ЗАО «Читинские Ключи» не отнесен. Законом №258-ЗЧО не предусмотрено обязательное наличие всех критериев, указанных в статье 8 Закона, для присвоения проекту статуса инвестиционного. Поэтому довод истца об отсутствии у проекта ответчика-2 социальной значимости также не является основанием к признанию договора ничтожной сделкой.

Как видно из письма от 22.06.07 №20 государственного учреждения «Госэкспертиза Читинской области», государственной экспертизе подлежат проектно-сметная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, в состав которой входят работы и затраты по установке технологического оборудования. Поскольку ЗАО «Читинские Ключи» приобретает новое оборудование взамен существующего без составления проектной документации, необходимость проведения государственной экспертизы исключается. В связи с этим довод истца о ничтожности договора от 26.04.07 по мотиву отсутствия заключения государственной экспертизы проектной документации также судом не может быть принят во внимание.

Ссылка истца на нарушение ст.447 ГК РФ при проведении конкурса и вывод о том, что конкурс с участием одного инвестора должен считаться несостоявшимся, а заключенный на его основании договор – недействительным, судом во внимание принят быть не может, поскольку требование о признании конкурса недействительным в соответствии со ст.449 ГК РФ по данному делу не заявлялось. Кроме того, как указывалось выше, оспоренный договор заключен не по итогам конкурса, а в соответствии с «Порядком…», утвержденным Постановлением Администрации Читинской области от 26.07.05 №186-А/п и на основании Распоряжения Администрации Читинской области.

Довод истца о необходимости проверки проекта на эффективность, достоверность и оценку обоснованности использования бюджетных средств не основан на Законе.

В связи с изложенными обстоятельствами договор от 26.04.07 по основаниям, указанным истцом, не является ничтожной сделкой, поэтому требование о признании договора недействительным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-171,176 АПК РФ суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Ю.И.Ильющенко