Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Магелан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 03.05.2011,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 10.04.2011.

Министерство здравоохранения Забайкальского края обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Магелан».

В судебном заседании, назначенном на 02.06.2011, объявлялся перерыв до 11-30 06.06.2011.

Представитель Министерства здравоохранения заявленное требование поддержал.

Представитель ООО «Магелан» факт совершения административного правонарушения не признал, пояснив, что в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Медицинская деятельность в соответствии с пп.96 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, каковыми являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Министерством здравоохранения Забайкальского края была проведена проверка осуществления фармацевтической деятельности в аптечном учреждении ООО «Магелан», расположенным по адресу: Забайкальский край, г.Чита, Черновский административный район, 5-й мкр., д.27, пом.44. Проверка проведена с 11.04.2011 по 13.04.2011 на основании распоряжения от 22.03.2011 № 440.

Фармацевтическая деятельность ООО «Магелан» осуществляется на основании лицензии № ЛО-75-02-000036 от 17.06.2008 сроком до 17.06.2013, выданной Комитетом здравоохранения Читинской области.

Общество с ограниченной ответственностью «Магелан» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за номером <***>.

В ходе проверки установлено, что фармацевтическая деятельность в аптечном учреждении осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований и условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», а именно нарушается подпункт «г» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, нарушаются правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения", утвержденного приказом Минздрава России от 04.03.2003 № 80 (регистрация в Минюсте России 17.03.2003г. № 4272):

-нарушение пункта 3.3 ОСТ: на вывеске аптечного учреждения отсутствуют указание о местонахождении (в соответствии с учредительными документами), указание об адресах и телефонах близлежащих и дежурных аптек;

-нарушение пункта 9.5 ОСТ: в аптечном учреждении не определена частота проведения внутренних проверок на соответствие требованиям Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения".

Нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства России от 06.07.2006 № 416 в соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, влекущим за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Минздравом в соответствии с предоставленными ч.6 ст.28.3 КоАП РФ полномочиями составлен протокол № 10/2011 от 13.04.2011 об административном правонарушении, квалифицированного по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

П.9.5 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 определено, что частота внутренних проверок требованиям настоящего ОСТа определяется самой аптечной организацией. Вместе с тем, каким именно документом оформляется данная частота проверок ОСТом не установлено.

В ходе судебного заседания выявлено, что Правилами внутреннего распорядка ООО «Магелан» относительно аптеки по адресу <...>, пом.44, определено, что внутренние проверки осуществляются не реже одного раза в шесть месяцев. Данные

Правила предоставлялись при проведении проверки, о чем свидетельствует п.32 акта проверки от 13.04.2011.

Представленными актами проверок подтверждается, что данные проверки проводились с определенной периодичностью.

Таким образом, суд полагает, что выявленное заявителем нарушение п.9.5 ОСТ не находит подтверждения.

Относительно несоответствия вывески аптечной организации требованиям п.3.3 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003, суд приходит к выводу, что данное нарушение установлено заявителем правомерно.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства ООО «Магелан» представлен «Уголок потребителя», находящийся в помещении аптеки. Исходя из содержания документов, находящихся на нем, информация о местонахождении организации (в соответствии с учредительными документами), указание об адресах и телефонах близлежащих и дежурных аптек, приведена в них достаточно полно.

В п.18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Также п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения (п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

П.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая вышеописанное нарушение, выразившееся в не указании на вывеске аптечной организации информации о местонахождении организации (в соответствии с учредительными документами), указании адресов и телефонов близлежащих и дежурных аптек, суд полагает, что данное нарушение не привело к каким-либо тяжелым наступившим последствиям, не представило существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Делая данный вывод, суд также учитывает, что из содержания документов, находящихся на «Уголке потребителя», усматривается, что информация о местонахождении организации (в соответствии с учредительными документами), указание об адресах и телефонах близлежащих и дежурных аптек, приведена в документах, размещенных на нем, достаточно полно.

Следовательно, данное правонарушение можно оценить как малозначительное.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном Министерством здравоохранения Забайкальского края требовании о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Магелан», расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Объявить обществу с ограниченной ответственностью «Магелан» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.

Судья Горкин Д.С.