Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Частное охранное организация «Славяне» в соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2014; ФИО2, представителя по доверенности от 20.02.2014,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 14.05.2014.

Управление министерства внутренних дел по г.Чите обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ООО ЧОО «Славяне».

В судебном заседании, начатом 11.06.2014, объявлялся перерыв до 14-15 11.06.2014.

Представитель ООО ЧОО «Славяне» указала, что протокол об административном правонарушении составлен 02.04.2014, тогда как правонарушение было зафиксировано 18.03.2014. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением Административного регламента исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью, утвержденной приказом МВД РФ от 18.06.2012 № 589, устанавливающей, что проверки данной деятельности могут быть плановыми, либо внеплановыми. В данном случае распоряжение о проведении проверки не выносилось. Также ООО «ЧОО «Славяне» указало, что за выявленное правонарушение было привлечено должностное лицо общества – инспектор по вооружению ФИО4, что исключает привлечение за него самого общества. Кроме того, присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении ФИО5 не является законным представителем общества, действовал на основании общей доверенности.

Представители УМВД по г.Чите пояснили, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 0702.2011 «О полиции» сотрудники полиции имеют право проверять у граждан документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль за которыми возложен на полицию. При выявлении факта отсутствия у граждан разрешения на ношение и хранение служебного оружия, согласно ст. 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, сотрудниками ОЛРР было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ.

Таким образом, плановая или внеплановая проверка юридического лица в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 18.06.2012 № 589, не проводилась.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил.

УМВД в ходе проведения 18.03.2014 мероприятия при проверке охранников ООО ЧОО «Славяне» на объекте охраны топливный склад ОАО «РЖД» по адресу: ст.Борзя Забайкальского края, было установлено, что на момент проверки ФИО6, сотрудник охранной организации, имел при себе служебное оружие марки П-96С 9 мм № 030588, не имея разрешения на хранение и ношение служебного оружия.

Охранник ФИО6, пояснил, что получил оружие на дежурство в связи с тем, что оно закреплено за данным постом охраны.

Таким образом, в нарушение п.62 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» для выполнения охранных услуг ООО «ЧОО «Славяне» был привлечен охранник, имеющий при себе служебное оружие, не имеющий разрешение на его хранение и ношение.

В силу ч.1 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

По результатам проверки УВД составлен протокол об административном правонарушении от 02.04.2014, с квалификацией его по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен 02.04.2014, т.е. в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Данный протокол был составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 21.03.2013 ФИО5, доверенность является общей, не представляющей полномочий на участие в определенном деле.

На вопрос суда имеются ли доказательства надлежащего уведомления ООО «ЧОО «Славяне» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, представители УВД пояснили, что подобными доказательствами не обладают.

П.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым, представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В заявленном Управлением министерства внутренних дел по г.Чите требовании о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью Частное охранное организация «Славяне» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.

Судья Горкин Д.С.