Гражданский кодекс часть 1

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад № 4 п. Вершино-Дарасунский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления Государственного пожарного надзора о назначении административного наказания

при участии

от заявителя: ФИО1 – заведующей детским садом;

от административного органа:

ФИО2 - представителя по доверенности от 21.05.2012 г.,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № 4 п. Вершино-Дарасунский (далее – учреждение) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного пожарного надзора № 9 от 13.04.2012 г. о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Тунгокоченского района ФИО2

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности поэтому, по мнению заявителя, наказание вынесено незаконно. Кроме того, нормативно-правовые акты, указанные в постановлении, приняты позднее вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, пояснив, что в настоящее время нарушения, установленные в ходе проверки, частично устранены.

Представитель административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать.

В отзыве на заявленные требования представитель административного органа ссылается на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Шилкинского, Нерчинского, Тунгокоченкого районов по пожарному надзору от 12.03.2012 г. № 45 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад № 4 п. Вершино-Дарасунский проведена плановая выездная проверка, оформленная Актом проверки № 45 от 23.03.2012 г.

Согласно акту, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований правил пожарной безопасности:

- распределительные коробки не закрыты крышками (п.60 ППБ 01-03);

- подключение пожарных кранов осуществлено от разводки автономной системы отопления (п.89 ППБ 01-03);

- отсутствует ежемесячное обслуживание пожарной сигнализации в соответствии с договором обслуживания от 12.01.2012 г. (п.96 ППБ 01-03);

- в здании детского сада № 4 наличие фотолюминесцентной эвакуационной системы обеспечено не в полной мере (п.3 ППБ 01-03; Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требований и методы контроля»);

- в подвальном помещении здания детского сада № 4 установлена глухая решетка на приямке окна подвала, ряд окон подвала замуровано, тем самым не обеспечено соблюдение проектного решения здания (п.40 ППБ 01-03);

23.03.2012 г. заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Шилкинского, Нерчинского, Тунгокоченского районов в отношении учреждения были составлены протоколы об административном правонарушении:

- № 17 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований пожарной безопасности, предусмотренным п.п.3, 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, и Национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требований и методы контроля», а именно наличие фотолюминесцентной эвакуационной системы обеспечено не в полной мере, в подвальном помещении здания установлена глухая решетка на приямке окна подвала, ряд окон подвала замуровано, тем самым не обеспечено соблюдение проектного решения здания.

- № 18 по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, выразившемся в том, что распределительные коробки не закрыты крышками, подключение пожарных кранов осуществлено от разводки автономной системы отопления (п.п.60, 89 ППБ 01-03).

- № 19 по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, выразившемся в отсутствии ежемесячного обслуживания пожарной сигнализации в соответствии с договором обслуживания от 12.01.2012 г. б/н (п.96 ППБ 01-03).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Шилкинского, Нерчинского, Тунгокоченского районов № 9 от 13.04.2012 г. о назначении административного наказания Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № 4 п. Вершино-Дарасунский признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания, в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 руб.

Считая постановление незаконным, учреждение обратилось в суд с указанным заявлением.

Статьей 20.4 КоАП Ф предусмотрена ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Субъектом данных составов правонарушений является, в том числе и юридическое лицо.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон о пожарной безопасности) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности к лицам, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, относятся, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Во исполнение данного Федерального закона приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

В силу требований, установленных названными Правилами:

- в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно; устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке (п.40 ППБ 01-03);

- при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией (п.60 ППБ 01-03);

- сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью) (п.60 ППБ 01-03);

- регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору (п.96 ППБ 01-03).

Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541 введены в действие Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89.

Согласно названным Правилам настоящие правила устанавливают требования пожарной безопасности для всех типов общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов (в том числе школ-интернатов для детей с дефектами умственного и физического развития), детских домов, детских дошкольных учреждений (детских садов, детских яслей-садов для детей с дефектами умственного и физического развития), детских внешкольных учреждений (учебно-производственных комбинатов, дворцов и домов пионеров и школьников, юношеских клубов, домов художественного воспитания детей, станций юных техников и юных натуралистов и т.п.), детских музыкальных, художественных и хореографических школ и детско-юношеских спортивных школ (далее - детских учреждений) независимо от их ведомственной принадлежности.

Общие требования пожарной безопасности, установленные данными Правилами, предусматривают:

Содержание территории, зданий и помещений:

- в коридорах, вестибюлях, холлах, на лестничных клетках и дверях эвакуационных выходов должны иметься предписывающие и указательные знаки безопасности;

- эвакуационные проходы, выходы, коридоры, тамбуры и лестницы не должны загромождаться какими-либо предметами и оборудованием;

- двери лестничных клеток, коридоры, тамбуры и холлы должны иметь уплотнения в притворах, оборудованы устройствами для самозакрывания, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии;

- приямки окон подвальных и цокольных помещений должны содержаться в чистоте. Не допускается устанавливать на приямках и окнах несъемные металлические решетки, загромождать приямки и закладывать кирпичом оконные проемы.

В зданиях детских учреждений запрещается:

- производить перепланировку помещения с отступлением от требований строительных норм и правил;

- устанавливать решетки, жалюзи и подобные им несъемные солнцезащитные, декоративные и архитектурные устройства на окнах помещений, связанные с пребыванием людей, лестничных клеток, коридоров, холлов и вестибюлей;

- снимать дверные полотна в проемах, соединяющих коридоры с лестничными клетками;

- забивать двери эвакуационных выходов.

Электроустановки:

Электрические сети и электрооборудование, используемые в детских учреждениях, и их эксплуатация должны отвечать требованиям действующих Правил устройства электроустановок, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Администрация детских учреждений обязана обеспечить обслуживание и техническую эксплуатацию электрооборудования и электросетей, своевременное проведение профилактических осмотров, планово-предупредительных ремонтов и эксплуатацию электрооборудования, аппаратуры и электросетей в соответствии с требованиями документов, указанных в п. 2.3.1 настоящих правил, своевременно устранять выявленные недостатки.

При эксплуатации электроустановок запрещается пользоваться поврежденными (неисправными) розетками, ответвительными коробками, рубильниками и другими электроустановочными изделиями.

Противопожарное водоснабжение.

Администрация детского учреждения обязана обеспечить техническое обслуживание, исправное состояние и постоянную готовность к использованию находящихся на балансе учреждения систем противопожарного водоснабжения (наружных водопроводных сетей с установленными на них пожарными гидрантами и указателями; пожарных водоемов и резервуаров; насосных станций для повышения давления в наружных и внутренних водопроводных сетях; пожарных пирсов и подъездов к естественным водоисточникам; внутренних пожарных кранов; стационарных установок водоснабжения, приспособленных для забора воды на случай пожара).

Установки пожарной автоматики.

Администрация детского учреждения должна обеспечить работоспособность и надежную эксплуатацию пожарной автоматики в соответствии с требованиями Типовых правил технического содержания установок пожарной автоматики. Техническое обслуживание установок пожарной автоматики должно проводиться в соответствии с Инструкцией по организации и проведению работ по регламентированному техническому обслуживанию установок пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации.

Учреждения, не имеющие возможности собственными силами осуществлять техническое обслуживание установок и содержать обслуживающий персонал, обязаны заключить соответствующие договора на обслуживание спринклерных, дренчерных и других установок автоматического пожаротушения, а также установок пожарной сигнализации со специализированными организациями Минприбора СССР.

При производстве работ по техническому обслуживанию и ремонту специализированной организацией контроль за качеством их выполнения осуществляет должностное лицо детского учреждения, ответственное за эксплуатацию установок.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт наличия в здании детского сада не закрытых крышками распределительных коробок, подключение пожарных кранов от разводки автономной системы отопления, установка глухой решетки на приямке окна подвала, а также то, что ряд окон подвала замурован в подвальном помещении здания детского сада, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, протоколами об административном правонарушении.

Следовательно, квалификация действий (бездействия) учреждения административным органом по части 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ является правильной, так как учреждением были нарушены как общие требования пожарной безопасности, так и требования пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению и электроустановкам здания.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16, 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалами дела установлено, что доказательства принятия учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе для дошкольных учреждений, отсутствуют.

Утверждение заявителя о недостаточности финансирования учреждения на цели выполнения требований пожарной безопасности не имеет отношения к выявленным нарушениям.

Кроме того, недостаточность финансирования учреждения не освобождает его от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности.

Следовательно, вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ, материалами дела доказана.

Вместе с тем, квалификация административным органом действий учреждения по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ не нашла подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Объективная сторона данного состава правонарушении состоит в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Данный состав правонарушения учреждению вменен за отсутствие ежемесячного обслуживания пожарной сигнализации в соответствии с договором обслуживания от 12.01.2012 г. б/н.

Вместе с тем, факт непроведения технического обслуживания пожарной сигнализации в здании детского сада в феврале 2012 г. не свидетельствует о том, что эвакуационные пути, эвакуационные и аварийные выходы в здании детского сада либо системы автоматического пожаротушения и системы пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и системы противодымной защиты находятся в неисправном состоянии.

При таких обстоятельства, признание учреждения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, является необоснованным.

Однако данное обстоятельство не влияет на законность принятия оспариваемого постановления.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Оспариваемым постановлением учреждению назначено наказание в пределах санкции, установленной как частью 4, так и частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, которая у данных составов правонарушения является одинаковой.

Наказание назначено учреждению в виде минимальной санкции – 150 000 руб.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений норм КоАП РФ, регулирующих процедуру привлечения к административной ответственности, административным органом допущено не было.

Постановление вынесено полномочным органом в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад № 4 п. Вершино-Дарасунский (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственного пожарного надзора № 9 от 13.04.2012 г. о назначении административного наказания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.Б. Литвинцев